呼和浩特市人民政府關(guān)于 2022年上半年優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的報(bào)告

　　——2022年6月29日在呼和浩特市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上

呼和浩特市人民政府副市長 曉芳

　　一、全市營商環(huán)境整體情況

　　近年來，我市深入貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)營商環(huán)境各項(xiàng)政策舉措和市人大《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》等文件精神，推動(dòng)首府營商環(huán)境大幅改善。2021年，我市在自治區(qū)營商環(huán)境評(píng)估中綜合得分為76.70分，排名第二，比自治區(qū)平均分67.31分高出9.39分。評(píng)估中，有13項(xiàng)指標(biāo)屬于自治區(qū)優(yōu)秀指標(biāo)；開辦企業(yè)、納稅、辦理破產(chǎn)、獲得信貸、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、包容普惠創(chuàng)新7項(xiàng)指標(biāo)榮獲自治區(qū)金牌指標(biāo)。2022年，我市繼續(xù)圍繞問題，破阻補(bǔ)弱，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，追趕超越，推動(dòng)首府營商環(huán)境持續(xù)向好。

　　（一）樹立服務(wù)理念，進(jìn)一步完善營商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制

　　1.堅(jiān)持高位推動(dòng)統(tǒng)籌調(diào)度。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。今年以來包鋼書記先后三次進(jìn)行批示和會(huì)議安排，賀海東市長召開常務(wù)會(huì)研究了相關(guān)工作，要求統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力破解營商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。根據(jù)工作實(shí)際，今年上半年及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化了營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，進(jìn)一步細(xì)化成員單位的工作職責(zé)，充實(shí)了工作專班人員力量。各成員單位也明確了專門的分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。同時(shí)，實(shí)行常態(tài)化調(diào)度機(jī)制，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)每月27日召開營商環(huán)境調(diào)度會(huì)，聽取各部門工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　2.實(shí)行臺(tái)賬管理動(dòng)態(tài)銷號(hào)。一是對(duì)2021年自治區(qū)營商環(huán)境評(píng)估報(bào)告中反饋我市的97項(xiàng)問題，列出整改清單，限定6月和12月兩期完成整改銷號(hào)，目前已完成12項(xiàng)。二是落實(shí)自治區(qū)《以更優(yōu)營商環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)主體行動(dòng)方案》的181項(xiàng)落實(shí)舉措，制定印發(fā)了《呼和浩特市以更優(yōu)營商環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》，細(xì)化為236項(xiàng)舉措，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位和完成時(shí)限并進(jìn)行月調(diào)度和季度報(bào)送。目前，已通過自治區(qū)銷號(hào)任務(wù)30項(xiàng)，預(yù)計(jì)6月底再上報(bào)銷號(hào)任務(wù)82項(xiàng)，完成銷號(hào)任務(wù)60%，達(dá)到時(shí)間過半任務(wù)過半的目標(biāo)。

　　3.堅(jiān)持服務(wù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。一是切實(shí)增強(qiáng)做好營商環(huán)境服務(wù)主動(dòng)性。上半年，市優(yōu)化營商環(huán)境專班主動(dòng)對(duì)接企業(yè)14次，3次實(shí)地走訪調(diào)研，協(xié)調(diào)解決企業(yè)反饋問題，積極為企業(yè)排憂解困。二是聚焦項(xiàng)目開復(fù)工，加快項(xiàng)目手續(xù)辦理。積極解決中梗阻和卡點(diǎn)問題，先后梳理出市本級(jí)及各旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)存在各類堵點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目114個(gè)，累計(jì)組織召開全市2022年重點(diǎn)項(xiàng)目審批手續(xù)辦理推進(jìn)會(huì)4次，為107個(gè)項(xiàng)目解決了手續(xù)辦理過程中存在的問題，解決率達(dá)94%。三是加大督查督導(dǎo)力度。市優(yōu)化營商環(huán)境專班聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委、市委市政府督查室開展不定期抽查和督查，對(duì)工作指標(biāo)任務(wù)完成情況實(shí)時(shí)跟進(jìn)督導(dǎo)，對(duì)土左旗、和林縣等旗縣區(qū)政務(wù)大廳明查暗訪5次，有力推動(dòng)和改進(jìn)了工作作風(fēng)。

　?。ǘ┝⒆惴?wù)提能，建設(shè)便捷高效的政務(wù)環(huán)境

　　1.“一網(wǎng)辦”“一次辦”“掌上辦”“幫您辦”業(yè)務(wù)深入推進(jìn)，服務(wù)便利度持續(xù)改善?！耙痪W(wǎng)通辦”方面，事項(xiàng)已提升至669項(xiàng)，全程網(wǎng)辦事項(xiàng)590項(xiàng)，掌上辦事項(xiàng)431項(xiàng)，完成年度任務(wù)89%?！耙淮无k”方面，在全面落實(shí)自治區(qū)103項(xiàng)“一件事、一次辦”基礎(chǔ)上，新增了10個(gè)事關(guān)群眾辦事的高頻事項(xiàng)，其中包括：不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”；推動(dòng)“交房即交證”不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)窗口延伸至房企簽約中心；完善“出生一件事”、“入學(xué)一件事”、“就業(yè)一件事”、“退休一件事”、“身后一件事”等成熟套餐；完善“承諾制提前開工”“拿地即開工”“區(qū)域評(píng)估”“標(biāo)準(zhǔn)地”等改革事項(xiàng)；推動(dòng)“同城通辦”“四城通辦”“跨省通辦”等多層級(jí)區(qū)域互聯(lián)互通?！罢粕限k”方面，聚焦政務(wù)服務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化旅游等領(lǐng)域，打造城市大腦3.0版和手機(jī)端“愛青城”APP，拓展“指尖辦”事項(xiàng)范圍達(dá)到431項(xiàng)?！皫湍k”方面，擴(kuò)大“幫您辦”工作隊(duì)伍，強(qiáng)化“幫您辦”工作隊(duì)伍的激勵(lì)引導(dǎo)，定期公布并表彰服務(wù)企業(yè)優(yōu)秀個(gè)人和團(tuán)隊(duì)。

　　2.“放管服”改革持續(xù)深化，服務(wù)質(zhì)效顯著提升。向新簽約、新落地企業(yè)派駐“企業(yè)幫扶管家”，做到有求必應(yīng)、無事不擾；落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋，目前，證照分離新設(shè)立企業(yè)數(shù)量20220戶，惠及企業(yè)12857戶，告知承諾5382件，直接取消審批9929件，審批改為備案15015件，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)43281件；進(jìn)一步梳理備案、登記、年檢、認(rèn)定等部門管理措施，精簡不必要的環(huán)節(jié)，壓減辦照、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間，降低制度性交易成本。工程建設(shè)項(xiàng)目全周期線上辦理率達(dá)到96%。社會(huì)投資項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收不超過60個(gè)工作日。區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)匯聚工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，有113個(gè)項(xiàng)目使用區(qū)域評(píng)估成果，為企業(yè)節(jié)約成本345.7萬元；制定《呼和浩特市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南編制導(dǎo)則》，推動(dòng)80個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全市通辦。運(yùn)行全市統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)選中介”；推行政務(wù)服務(wù)大廳70%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”分類受理。成立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”回訪督查組，實(shí)名“差評(píng)”回訪整改率100%；完善“12345”接訴即辦平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立企業(yè)熱線專席，暢通企業(yè)問題反映渠道。

　?。ㄈ?qiáng)化資源配置和政策落實(shí)，著力打造競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境

　　1.做好市場(chǎng)“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)出”“準(zhǔn)贏”工作。在“準(zhǔn)入”方面，破除隱形準(zhǔn)入壁壘，取消差別待遇和歧視性條款。推行內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記全程網(wǎng)辦、營業(yè)執(zhí)照自助打印，電子營業(yè)執(zhí)照同步申領(lǐng)的“零見面辦照”。截至目前，通過全程電子化辦理設(shè)立登記注冊(cè)19041戶。完善“一表填報(bào)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦事項(xiàng)一網(wǎng)申請(qǐng)、一次填報(bào)，多項(xiàng)聯(lián)辦、0.5日辦結(jié)服務(wù)。在“準(zhǔn)出”方面，企業(yè)注銷“一件事”實(shí)現(xiàn)企業(yè)清稅證明實(shí)時(shí)傳送企業(yè)登記業(yè)務(wù)審批平臺(tái)，申請(qǐng)注銷“清稅證明”免提交，使企業(yè)“進(jìn)的來、出的去”。在“準(zhǔn)贏”方面，推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，累計(jì)“不見面”開標(biāo)項(xiàng)目191個(gè)；完成中小企業(yè)采購金額2.8億元，占實(shí)際采購金額的74.36%。

　　2.加緊落實(shí)減稅降費(fèi)政策。全面落實(shí)國家、自治區(qū)和我市新的組合式稅費(fèi)支持政策。延長2022年呼和浩特市靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)續(xù)繳期。積極做好留抵退稅，5月份增值稅留底退稅時(shí)間壓縮至0.84天，最優(yōu)實(shí)現(xiàn)當(dāng)天到賬。各辦稅廳建立“一站式”稅費(fèi)綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)一廳通辦、一窗受理、一次辦結(jié)、郵寄送達(dá)，所有稅費(fèi)事項(xiàng)最多跑一次；大力推廣“非接觸式”辦稅，5月份網(wǎng)報(bào)申辦率達(dá)到99.81%；啟用“稅企遠(yuǎn)程可視化交互平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程幫辦和遠(yuǎn)程風(fēng)險(xiǎn)核查。

　　3.加快社會(huì)信用體系建設(shè)。一是持續(xù)開展履約踐諾行動(dòng)。推動(dòng)土左旗、經(jīng)開區(qū)等地區(qū)及時(shí)兌付招商引資獎(jiǎng)勵(lì)資金。二是深入推進(jìn)全市政務(wù)誠信建設(shè)。制定《呼和浩特市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案》《呼和浩特市12345政務(wù)便民熱線關(guān)于政務(wù)失信舉報(bào)實(shí)施方案》，設(shè)立“政務(wù)失信舉報(bào)專席”，受理“政務(wù)失信”問題。三是擴(kuò)大信用應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等過程中查詢使用市場(chǎng)主體信用信息，擴(kuò)大信用結(jié)果應(yīng)用。四是修復(fù)重塑信用。通過“信用中國協(xié)同工作平臺(tái)”為市場(chǎng)主體累計(jì)提供信用修復(fù)服務(wù)837次，完成信用修復(fù)475條。

　　4.提升市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)效。一是落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)一公開”、大數(shù)據(jù)等新型監(jiān)管模式，推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，努力做到“無事不擾”。今年，全市共制定“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查任務(wù)224批次，其中跨部門抽查計(jì)劃30個(gè)批次。二是創(chuàng)新監(jiān)管模式。推動(dòng)公共信用信息嵌入行政事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管相結(jié)合的新型監(jiān)管機(jī)制；對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立了沙盒監(jiān)管對(duì)象庫，探索開展“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等新型監(jiān)管模式。

　　（四）堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，打造公平公正的法治環(huán)境

　　1.堅(jiān)持包容審慎依法行政，精準(zhǔn)掌握?qǐng)?zhí)法力度和溫度。為市場(chǎng)主體努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，市檢察院設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢查辦公室，市中院正在籌建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法庭，市市場(chǎng)監(jiān)管局正在申報(bào)中國（呼和浩特）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，已向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交申請(qǐng)。

　　2.建立辦理破產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。印發(fā)《破產(chǎn)審判實(shí)務(wù)流程指引》，加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡分流，加快簡易破產(chǎn)案件辦理進(jìn)度；持續(xù)推進(jìn)“呼法破產(chǎn)云平臺(tái)”信息系統(tǒng)的常規(guī)使用，建立健全常態(tài)化的企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

　　3.推行包容審慎執(zhí)法。制定《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法行為強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督助力法治化營商環(huán)境工作方案》，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)；強(qiáng)化善意文明執(zhí)法理念，印發(fā)《呼和浩特市關(guān)于推進(jìn)“柔性執(zhí)法”做好行政指導(dǎo)工作的意見》，推動(dòng)形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、商業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多元糾紛解決機(jī)制。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持雙向發(fā)力，營造更高水平的開放環(huán)境

　　1.加快對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)和林新區(qū)跨境電商綜試區(qū)不斷完善“兩平臺(tái)六體系”建設(shè)，推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)加速集聚。目前，綜試區(qū)累計(jì)引入跨境電商企業(yè)120家；綜保區(qū)1-5月份完成進(jìn)出口額27.87億元，增長25.8%；今年以來，“青城號(hào)”中歐班列實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化穩(wěn)定運(yùn)行，累積發(fā)行6列（每月1列），運(yùn)送貨物448標(biāo)箱、貨值達(dá)835萬美元，有力保障了我市外貿(mào)供應(yīng)鏈的持續(xù)穩(wěn)定。

　　2.不斷提升貿(mào)易便利化水平。結(jié)合“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等業(yè)務(wù)改革方案，大力向企業(yè)推廣匯總征稅、電子支付、自報(bào)自繳等便企利民措施。賽罕海關(guān)5月新增進(jìn)口匯總征稅報(bào)關(guān)單2票，貨值248萬元；機(jī)場(chǎng)海關(guān)清退保證金110筆，共計(jì)944.59萬元。引導(dǎo)企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”、單一窗口線上辦理業(yè)務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)申領(lǐng)原產(chǎn)地證書，幫助企業(yè)充分享受政策紅利。前四個(gè)月賽罕海關(guān)簽發(fā)RCEP項(xiàng)下優(yōu)惠原產(chǎn)地證書54份，貨值505.6萬美元。提高跨境貿(mào)易海關(guān)信息化應(yīng)用水平，提升“多證合一”途徑備案比例，目前，賽罕海關(guān)通過“多證合一”途徑辦理報(bào)關(guān)單位備案294家，占報(bào)關(guān)單位備案比例85%。

　　二、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┧枷胗^念還存在一定差距

　　個(gè)別部門“靠前服務(wù)意識(shí)”不強(qiáng)，還處在“企業(yè)群眾需要、我們盡力提供”的階段，主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新思維不夠開闊，習(xí)慣于上級(jí)部署，跟跑、照搬、借鑒較多，缺乏原創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革舉措。

　　（二）辦事服務(wù)體驗(yàn)還不夠好

　　部門間信息壁壘依然存在，數(shù)據(jù)共享應(yīng)用還不充分，跨部門、跨層級(jí)、跨地域間信息互聯(lián)互認(rèn)程度較低，“信息壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象尚未完全消除。部分工作人員業(yè)務(wù)不精、能力不強(qiáng)、辦事效率不高等本領(lǐng)恐慌問題還不同程度存在。

　　（三）信息化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

　　一些行政許可審批事項(xiàng)涉及的部門多、環(huán)節(jié)多、要件多，仍然存在審批時(shí)間長、中介費(fèi)用高、需要提交多套材料等情況。旗縣政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦占比不高，流程繁瑣程序不優(yōu)問題還不同程度存在，實(shí)現(xiàn)“群眾少跑路、數(shù)據(jù)來跑腿”的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

　　三、下一步工作思路和舉措

　　營商環(huán)境，是提升城市核心競爭力的“強(qiáng)引擎”。我們將對(duì)標(biāo)先進(jìn)，學(xué)習(xí)至誠至信的服務(wù)理念，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、真心服務(wù)、一線服務(wù)，消除營商環(huán)境“中梗阻”，努力當(dāng)好各類市場(chǎng)主體的“引路人”“推車手”“店小二”。

　　（一）堅(jiān)持政策導(dǎo)向，加大在重點(diǎn)領(lǐng)域保供惠企

　　全面落實(shí)國務(wù)院、自治區(qū)和我市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤會(huì)議精神和組合式減稅降費(fèi)政策，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)措施，確保政策及時(shí)、足額、高效惠及市場(chǎng)主體。

　　（二）堅(jiān)持全面優(yōu)化提升，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”

　　繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)模塊功能和審批流程，推進(jìn)各部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率，確保年底前實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)提升至750項(xiàng)，“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)提升至560項(xiàng)，“掌上辦”事項(xiàng)提升至500項(xiàng)。推行政務(wù)服務(wù)“政銀合作”，在有條件的銀行網(wǎng)點(diǎn)探索推行政務(wù)服務(wù)進(jìn)駐銀行智慧柜臺(tái)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　守好“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必為好”的界限，在維護(hù)市場(chǎng)良好秩序前提下，能夠交給市場(chǎng)的，全部交給市場(chǎng)。全面推行“雙隨機(jī)一公開”、大數(shù)據(jù)、信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管等新型智慧監(jiān)管模式，做到“有求必應(yīng)”“無事不擾”。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持法治思維，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益

　　牢牢把握“法治是最好的營商環(huán)境”理念，加大各類市場(chǎng)主體保護(hù)力度。持續(xù)加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，嚴(yán)懲侵犯產(chǎn)權(quán)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、核心技術(shù)方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。持續(xù)加大執(zhí)行力度。對(duì)超期未結(jié)執(zhí)行案件進(jìn)行徹底排查，重點(diǎn)針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響大的群體性案件及涉民生案件，進(jìn)行集中攻堅(jiān)，逐步消減歷史積案，有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。我們將在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大監(jiān)督指導(dǎo)下，以此次會(huì)議為契機(jī)，聚焦短板弱項(xiàng)，突出整改落實(shí)，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更好的發(fā)展環(huán)境！

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

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