超大規(guī)模國家治理向來是一個世界性難題。中國龐大的人口和國土規(guī)模構(gòu)成國家治理的“底座”，對治國理政產(chǎn)生深遠影響。利用信息技術(shù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須立足國情，從我國國土覆蓋廣大、人口數(shù)量龐大、區(qū)域現(xiàn)實差異巨大的實際出發(fā)，著力發(fā)揮好信息技術(shù)對超大規(guī)模、復(fù)雜場景的賦能作用，有力緩解規(guī)模與復(fù)雜性帶來的治理負荷問題。

　　信息技術(shù)為超大規(guī)模國家治理提供新路徑當前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的信息技術(shù)日新月異，全面融入經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，不斷改進優(yōu)化治理方式，提供新的治理手段，有效應(yīng)對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中有限治理資源與大規(guī)模治理需求之間的矛盾。一是提升大規(guī)模人口背景下的精細化治理能力。我國是世界人口大國，規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化影響下，人口跨區(qū)域流動活躍，社會治理復(fù)雜程度較高，傳統(tǒng)依托線下的治理模式容易出現(xiàn)治理效能不高或治理精細度不足的困境。借助智能終端、傳感器等泛在感知手段，依托光纖寬帶、5G網(wǎng)絡(luò)的海量數(shù)據(jù)傳送能力，信息技術(shù)可以將社會治理延伸、下沉，帶動政策工具、管理手段精準落地，讓大規(guī)模人口的精細化治理成為可能。例如，在新冠肺炎疫情防控中，我國借助通信行程數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)分析手段，不僅能從宏觀上反映全國人口流動情況、研判疫情發(fā)展趨勢，而且能在微觀上支持軌跡追蹤、密接排查等流調(diào)溯源工作。二是強化跨區(qū)域跨層級的快速協(xié)同能力。我國地域廣闊，區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展水平不平衡，由于信息不對稱等原因，政府治理一直面臨跨區(qū)域、跨部門、跨層級的協(xié)同難題。借助信息通信網(wǎng)絡(luò)的共享交互，信息技術(shù)能夠大幅提升協(xié)同能力。在縱向上，信息技術(shù)極大提升信息傳送效率，緩解信息不對稱，推動政策有效上傳下達，廣泛征集各地治理線索，監(jiān)督重大決策部署和政策措施在基層落實情況。在橫向上，信息技術(shù)通過推動跨區(qū)域跨部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，完善治理流程，優(yōu)化部門間協(xié)同方式。例如，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)推送反饋機制和跨地區(qū)跨部門跨層級監(jiān)管工作協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、多方聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管”。三是緩解超大特大城市高密度治理負荷。我國超大特大城市是經(jīng)濟發(fā)展中心。根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國超大特大城市已達21座，城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)人口的22.5%，GDP總額占全國GDP的32.9%。由于超大規(guī)模人口和大量生產(chǎn)要素在有限空間高密度聚集，超大特大城市長期以來一直面臨熱島效應(yīng)、交通擁堵、醫(yī)療教育資源緊缺等大城市治理難題。同時，超大特大城市普遍存在行政區(qū)劃過大、基層治理力量不足的問題，一些城市核心城區(qū)人口密度超過每平方公里2萬人，容易導(dǎo)致基層政府職責超載。近年來，多地推動智慧城市建設(shè)，探索數(shù)字孿生、“城市大腦”等智慧應(yīng)用，為系統(tǒng)解決城市治理風(fēng)險、提升科學(xué)化精細化智能化治理水平提供新路徑。例如，杭州市依托“城市大腦”有效開展交通治堵，高峰擁堵延時指數(shù)逐年下降；蘇州等地建設(shè)“智慧水利”工程，利用信息技術(shù)實時抓拍環(huán)境污染行為，實現(xiàn)了核心城區(qū)生態(tài)環(huán)境改善。

　　我國具有利用信息技術(shù)開展超大規(guī)模國家治理的良好條件和基礎(chǔ)

　　一是強大的信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施方面，我國建成全球規(guī)模最大、覆蓋最廣的光纖和4G網(wǎng)絡(luò)，5G基站數(shù)量占全球60%以上，超前推動5G和千兆光網(wǎng)建設(shè)。數(shù)據(jù)和算力設(shè)施方面，我國積極布局全國一體化數(shù)據(jù)中心體系，啟動“東數(shù)西算”工程，加快打造全國算力“一張網(wǎng)”。城市新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，各地政府智慧城市投資建設(shè)連續(xù)增長，加快建設(shè)作為政府決策支持的智能中樞。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢為我國開展大規(guī)模、大范圍信息技術(shù)應(yīng)用奠定了堅實基礎(chǔ)。二是巨大的信息數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢。信息是國家治理的重要依據(jù)，數(shù)據(jù)是信息的重要載體。在數(shù)字時代，信息覆蓋面越廣、數(shù)據(jù)源越多，可開發(fā)的數(shù)據(jù)潛力就越突出，就越能獲得數(shù)字治理的比較優(yōu)勢。我國擁有14億人口，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全球領(lǐng)先，互聯(lián)網(wǎng)普及率達73%，各領(lǐng)域信息化數(shù)字化智能化改革推進迅速，推動我國形成巨大的信息優(yōu)勢和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，為開展大數(shù)據(jù)分析、精準化治理提供有利條件。據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）測算，預(yù)計到2025年，我國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達48.6ZB，占全球總量的27.8%，成為全球最大的數(shù)據(jù)圈。三是領(lǐng)先的數(shù)字治理經(jīng)驗優(yōu)勢。我國始終積極推進國家和社會治理各領(lǐng)域數(shù)字化改革，抓住數(shù)字化發(fā)展機遇，在智慧城市、數(shù)字政府、數(shù)字社會等方面建設(shè)成效明顯，形成一批全球領(lǐng)先的數(shù)字治理模式。例如，杭州“城市大腦交通平臺”、北京殘障人士在線服務(wù)等入選全球數(shù)字政府建設(shè)的標桿性案例；成都創(chuàng)新推行網(wǎng)絡(luò)理政，打造泛在智慧之都、宜居包容之城；武漢利用數(shù)字技術(shù)提速城市精細治理，榮獲全球智慧城市大獎。在疫情防控中，我國率先探索出“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”、健康碼、行程卡等應(yīng)用創(chuàng)新，支撐統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。這些治理模式為我國進一步擴大深化各領(lǐng)域數(shù)字治理奠定了良好基礎(chǔ)。

　　進一步提升面向超大規(guī)模國家治理的數(shù)字治理能力

　　信息技術(shù)為解決超大規(guī)模國家的規(guī)模問題及其治理負荷問題提供了可行路徑，廣泛布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮我國巨大信息和資源優(yōu)勢，運用信息技術(shù)進一步推動政府治理模式優(yōu)化，強化對超大規(guī)模國家治理的基礎(chǔ)、資源和能力支撐，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。一是加快布局面向超大規(guī)模服務(wù)群體的新型基礎(chǔ)設(shè)施。全面部署新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)等規(guī)?；渴?，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全面深度覆蓋和能力升級。統(tǒng)籌布局綠色智能的數(shù)據(jù)和算力設(shè)施，深化數(shù)網(wǎng)融合、算網(wǎng)融合和云邊協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心能源供給和利用，不斷提高算力設(shè)施能效水平。積極發(fā)展高效協(xié)同的融合基礎(chǔ)設(shè)施，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)部署應(yīng)用，協(xié)同推進社會生活新型基礎(chǔ)設(shè)施、“城市數(shù)據(jù)大腦”等新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進行智能化升級。二是積極推動面向海量異構(gòu)大規(guī)模的數(shù)據(jù)要素開放共享與開發(fā)利用。完善數(shù)據(jù)要素資源體系，推動數(shù)據(jù)采集、標注、存儲、傳輸、管理和應(yīng)用等全生命周期價值管理，打通數(shù)據(jù)壁壘，推動數(shù)據(jù)的“聚通用”。構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場體系，加快建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交易市場化機制，引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)要素交易市場，支持各類所有制企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素交易平臺建設(shè)。壯大數(shù)據(jù)要素應(yīng)用體系，鼓勵各地區(qū)各行業(yè)結(jié)合自身特色積極探索數(shù)據(jù)應(yīng)用模式。建成數(shù)據(jù)要素安全體系，明確安全主體責任和防護要求，妥善應(yīng)對數(shù)據(jù)歧視、隱私泄露、數(shù)據(jù)跨境流動等數(shù)據(jù)治理問題。三是深化面向復(fù)雜場景的數(shù)字治理模式創(chuàng)新變革。順應(yīng)信息技術(shù)變革趨勢，加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)在政府治理各領(lǐng)域應(yīng)用，統(tǒng)籌推動經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等政府職能和政府內(nèi)部運行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強化信息技術(shù)在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等高度復(fù)雜場景下的應(yīng)用，增強對重大突發(fā)事件的數(shù)字化應(yīng)急處置能力。建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)的匯聚融合和深度利用，強化數(shù)據(jù)回流和屬地返還，賦能基層治理。加快政企、政社數(shù)據(jù)融合，整合交通、通信、電力等公共數(shù)據(jù)資源，提升政府對社會各類場景的處置能力。

　　作者：余曉暉 中國信息通信研究院院長

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