當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加速，數(shù)字技術(shù)深刻改變著人類的思維、生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)方式，推動(dòng)世界政治格局、經(jīng)濟(jì)格局、科技格局、文化格局、安全格局深度變革，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能日益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的關(guān)鍵指標(biāo)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，多措并舉發(fā)展數(shù)字素養(yǎng)與技能，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)釋放普惠效應(yīng)。

　　一、多國(guó)布局國(guó)民數(shù)字素養(yǎng)與技能謀求競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

　　繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)今社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字素養(yǎng)和技能作為數(shù)字時(shí)代人們生產(chǎn)生活的必備能力，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　數(shù)字素養(yǎng)與技能是數(shù)字社會(huì)公民學(xué)習(xí)工作生活應(yīng)具備的一系列素質(zhì)與能力，包括數(shù)字意識(shí)、計(jì)算思維、數(shù)字化學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、數(shù)字社會(huì)責(zé)任等。小到移動(dòng)支付、電子商務(wù)等生活場(chǎng)景，大到新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，均對(duì)人們的數(shù)字素養(yǎng)與技能提出要求。對(duì)消費(fèi)者而言，若不具備基本的數(shù)字素養(yǎng)，將無法正確地運(yùn)用信息和數(shù)字化產(chǎn)品、服務(wù)，成為數(shù)字時(shí)代的弱勢(shì)群體。提高數(shù)字素養(yǎng)和技能，既有利于數(shù)字消費(fèi)，也有利于數(shù)字生產(chǎn)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素和重要基礎(chǔ)。

　　全球主要國(guó)家和地區(qū)把提升數(shù)字素養(yǎng)與技能作為謀求競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略方向，紛紛出臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃，開展面向國(guó)民的數(shù)字技能培訓(xùn)，提升人力資本水平。美國(guó)在2007年發(fā)布《21世紀(jì)技能框架》，數(shù)字素養(yǎng)被列為學(xué)習(xí)者面對(duì)社會(huì)信息化和經(jīng)濟(jì)全球化應(yīng)具備的基本技能。歐盟2015年發(fā)布《數(shù)字技能宣言》，將數(shù)字素養(yǎng)列為21世紀(jì)勞動(dòng)者和消費(fèi)者的首要技能，并推出數(shù)字素養(yǎng)教育框架。英國(guó)政府2018年、2019年接連發(fā)布《成人將從數(shù)字技能改革中受益》《提高成人基本數(shù)字技能》《提高成人數(shù)字技能計(jì)劃》，從資格的設(shè)計(jì)和制定、教育與培訓(xùn)方式等方面介紹了專業(yè)資格證書制度。2019年G20峰會(huì)上，各成員國(guó)紛紛將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的主要途徑，同時(shí)將“公眾數(shù)字素養(yǎng)教育不足，影響創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展”列為需要共同面對(duì)的重要議題。今年2月，愛爾蘭政府發(fā)布《愛爾蘭數(shù)字框架》助力全民數(shù)字技能提升。

　　在上升為國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)，相應(yīng)國(guó)家和地區(qū)還重視資金保障，積極構(gòu)建數(shù)字技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施一體化數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展項(xiàng)目。如歐盟發(fā)起成立“數(shù)字技能與就業(yè)聯(lián)盟”，并計(jì)劃把超過6700億歐元的復(fù)蘇與恢復(fù)基金（RFF）中的20%投入用于提高數(shù)字技能；加拿大、德國(guó)等國(guó)針對(duì)高技能ICT人才制定簽證方案，實(shí)施優(yōu)惠移民政策。2020年，韓國(guó)政府出臺(tái)“韓版新政”綜合規(guī)劃，提出要建立未來型職業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)18萬名新技術(shù)領(lǐng)域的核心實(shí)務(wù)人才。截至2021年9月，新加坡數(shù)字辦公室（SDO）已為逾10萬名老年人提供了超過25萬次數(shù)字技能培訓(xùn)服務(wù)。

　　二、我國(guó)加快建設(shè)數(shù)字人才強(qiáng)國(guó)

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作。習(xí)近平總書記在中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要提高全民全社會(huì)數(shù)字素養(yǎng)和技能，夯實(shí)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育與培訓(xùn)，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)。2021年10月，中央網(wǎng)信委正式印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》，提出把提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能作為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性工作，展望2035年基本建成數(shù)字人才強(qiáng)國(guó)。同年12月，中央網(wǎng)信委發(fā)布《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，將“全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動(dòng)”作為十大優(yōu)先行動(dòng)之首，提出“搭建全民數(shù)字技能教育資源體系，開展數(shù)字技能教育培訓(xùn)，精準(zhǔn)幫扶信息弱勢(shì)群體”。今年2月，中央網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合印發(fā)《2022年提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作要點(diǎn)》，明確到2022年底，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作取得積極進(jìn)展，系統(tǒng)推進(jìn)工作格局基本建立。7月，中央網(wǎng)信辦召開提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作推進(jìn)會(huì)議，加快推動(dòng)2022年重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

　　提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，是順應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求，提升國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，也是彌合數(shù)字鴻溝、促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵舉措，具有重要意義。從宏觀層面看，培育和提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，將人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)化為人口質(zhì)量紅利，有助于加速推動(dòng)我國(guó)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，是我國(guó)建設(shè)智慧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。從微觀層面看，“數(shù)字技能”側(cè)重使用的能力，“數(shù)字素養(yǎng)”側(cè)重終身學(xué)習(xí)與修養(yǎng)。提升數(shù)字素養(yǎng)與技能，符合我國(guó)提升國(guó)民素質(zhì)與促進(jìn)人的全面發(fā)展的規(guī)律和要求，有助于彌合數(shù)字鴻溝，讓更多人民群眾共享數(shù)字紅利。

　　三、我國(guó)數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展形勢(shì)及面臨挑戰(zhàn)

　　相較于教育發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)數(shù)字素養(yǎng)教育起步晚，但發(fā)展速度快、后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。從外部環(huán)境來看，教育發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒；從內(nèi)部環(huán)境來看，我國(guó)加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字素養(yǎng)培育不斷深化。

　　黨的十八大以來，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模從5.64億增加到10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率從42.1%提升到73%。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從9.48萬億元增長(zhǎng)到45萬億元，連續(xù)數(shù)年位居世界第二，占我國(guó)GDP比重接近40%。網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐購(gòu)物、移動(dòng)掃碼支付、網(wǎng)約車出行、共享單車出行、線上辦公、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能家居等，極大地方便了人們生產(chǎn)生活。尤其值得注意的是，得益于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村居民和老年群體加速融入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）最新發(fā)布的第49次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2021年底，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)2.84億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%；我國(guó)60歲及以上老年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.19億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)43.2%。

　　我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段，全國(guó)各地大力推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)領(lǐng)域人才需求十分旺盛，對(duì)從業(yè)者的知識(shí)、素養(yǎng)和數(shù)字技能也提出了更高要求。但我們也要看到，部分高校專業(yè)化人才培養(yǎng)方案落后于數(shù)字科技實(shí)踐，教育教學(xué)缺乏豐富的實(shí)踐數(shù)據(jù)作為支撐，產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)鏈與人才鏈彼此相對(duì)脫節(jié)，數(shù)字人才供給速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)的龐大需求，數(shù)字人才培養(yǎng)與我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不匹配。我國(guó)數(shù)字素養(yǎng)與技能還存在數(shù)字鴻溝較大、資源供給不足、培養(yǎng)體系尚未形成、數(shù)字道德規(guī)范意識(shí)有待增強(qiáng)等問題，也面臨數(shù)字意識(shí)還不強(qiáng)、數(shù)字產(chǎn)權(quán)保護(hù)還不夠、普通勞動(dòng)者的數(shù)字技能還不高等短板，不同社會(huì)群體在獲取、處理、創(chuàng)造數(shù)字資源等方面的能力差距較大。受限于使用技能缺乏、文化程度限制、設(shè)備不足和年齡等因素，我國(guó)仍有3.82億人尚未接入互聯(lián)網(wǎng)，以農(nóng)村地區(qū)、60歲及以上老年人為主，數(shù)字素養(yǎng)的提升任重道遠(yuǎn)。未成年人作為“數(shù)字原住民”，從小就“浸泡”在海量網(wǎng)絡(luò)信息中，主要通過自己摸索來學(xué)習(xí)上網(wǎng)技能。據(jù)調(diào)查，通過學(xué)校學(xué)習(xí)獲得上網(wǎng)技能的為25.7%，在科學(xué)管理時(shí)間以及防范網(wǎng)絡(luò)欺凌、隱私安全等潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺乏系統(tǒng)教育引導(dǎo)。

　　四、提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能關(guān)鍵在落實(shí)

　　世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能勢(shì)在必行。中央網(wǎng)信委印發(fā)的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》為我國(guó)提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能指明了目標(biāo)方向、作出了安排部署。關(guān)鍵在于抓落實(shí)。在推進(jìn)的過程中，要立足我國(guó)實(shí)際，堅(jiān)持開放合作，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)各方積極性和多元力量形成合力、取得實(shí)效。

　　具體來講，要圍繞豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給、提升高品質(zhì)數(shù)字生活水平、提升高效率數(shù)字工作能力、構(gòu)建終身數(shù)字學(xué)習(xí)體系、激發(fā)數(shù)字創(chuàng)新活力、提高數(shù)字安全保護(hù)能力、強(qiáng)化數(shù)字社會(huì)法治道德規(guī)范等主要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字社會(huì)無障礙和適老化改造提升等重點(diǎn)工程，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、開展試點(diǎn)示范、強(qiáng)化考核評(píng)估、加強(qiáng)宣傳推廣、深化國(guó)際合作等六個(gè)方面保障實(shí)施，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　對(duì)于企業(yè)用工所需數(shù)字技能等問題，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)推動(dòng)網(wǎng)信領(lǐng)域職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。對(duì)于彌合數(shù)字鴻溝、構(gòu)建培養(yǎng)體系等全局性問題，則需要相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善配套政策措施，加大推進(jìn)力度，有力推動(dòng)提升公民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平。此外，要注意加大高端數(shù)字管理人才的培育和引進(jìn)，探索符合我國(guó)產(chǎn)學(xué)研用深度融合的數(shù)字管理人才培育體系，在穩(wěn)步提高從業(yè)者數(shù)字化技能水平的同時(shí)，積極儲(chǔ)備數(shù)字管理人才團(tuán)隊(duì)。

　　對(duì)于網(wǎng)民個(gè)人而言，可以通過加大宣傳教育引導(dǎo)，涵養(yǎng)網(wǎng)民特別是青少年的隱私保護(hù)意識(shí)、信息安全知識(shí)，培養(yǎng)形成良好使用習(xí)慣，掌握信息獲取主動(dòng)權(quán)，成長(zhǎng)為具有數(shù)字意識(shí)、計(jì)算思維、終身學(xué)習(xí)能力和社會(huì)責(zé)任感的數(shù)字公民。

　　作者：夏學(xué)平　中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院院長(zhǎng)

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