為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)數(shù)字中國的重要部署，深入實(shí)施《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同有關(guān)方面跟蹤監(jiān)測各地區(qū)、各部門數(shù)字化發(fā)展情況，開展數(shù)字中國發(fā)展水平評估工作，編制完成《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2021年）》（以下簡稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》總結(jié)了黨的十九大以來數(shù)字中國建設(shè)取得的顯著成就和2021年的重要進(jìn)展成效，評估了2021年各地區(qū)數(shù)字化發(fā)展水平，并對2022年數(shù)字中國建設(shè)進(jìn)行了展望。

　　摘要

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，抓住全球數(shù)字化發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大歷史機(jī)遇，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快數(shù)字中國建設(shè)，就是要適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。2017年，黨的十九大報(bào)告明確提出建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會”，數(shù)字中國首次寫入黨和國家綱領(lǐng)性文件。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》專篇部署“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國”，《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等重大戰(zhàn)略規(guī)劃相繼出臺，擘畫“十四五”時期數(shù)字中國建設(shè)的美好藍(lán)圖。各地區(qū)各部門扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府和數(shù)字社會建設(shè)，不斷優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境，拓展數(shù)字領(lǐng)域國際合作，支撐統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，數(shù)字中國建設(shè)在創(chuàng)新實(shí)踐中邁出堅(jiān)實(shí)步伐，在砥礪奮進(jìn)中取得顯著成就。

　　一、黨的十九大以來數(shù)字中國建設(shè)取得顯著成就

　　一是建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。截至2021年底，我國已建成142.5萬個5G基站，總量占全球60%以上，5G用戶數(shù)達(dá)到3.55億戶。全國超300個城市啟動千兆光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，千兆用戶規(guī)模達(dá)3456萬戶。農(nóng)村和城市實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同速”，行政村、脫貧村通寬帶率達(dá)100%，行政村通光纖、通4G比例均超過99%。IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用取得顯著進(jìn)展，截至2021年底，IPv6地址資源總量位居世界第一，IPv6活躍用戶數(shù)達(dá)6.08億。算力基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，近5年算力年均增速超過30%，算力規(guī)模全球排名第二。北斗導(dǎo)航衛(wèi)星全球覆蓋并規(guī)模應(yīng)用。

　　二是數(shù)據(jù)資源價值加快釋放。黨的十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，加快探索構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。2017年到2021年，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量從2.3ZB增長至6.6ZB，全球占比9.9%，位居世界第二。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，從2017年的4700億元增長至2021年的1.3萬億元。公共數(shù)據(jù)開放取得積極進(jìn)展，2017年到2021年，全國省級公共數(shù)據(jù)開放平臺由5個增至24個，開放的有效數(shù)據(jù)集由8398個增至近25萬個。各地積極探索數(shù)據(jù)治理規(guī)則，培育數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用。

　　三是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力快速提升。5G實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用全面領(lǐng)先，高性能計(jì)算保持優(yōu)勢。芯片自主研發(fā)能力穩(wěn)步提升，國產(chǎn)操作系統(tǒng)性能大幅提升。人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子信息等新興技術(shù)躋身全球第一梯隊(duì)。2021年，我國信息領(lǐng)域PCT國際專利申請數(shù)量超過3萬件，比2017年提升60%，全球占比超過三分之一。我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更加注重創(chuàng)新，2017年到2021年，上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)研發(fā)投入增長227%。

　　四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模全球領(lǐng)先。2017年到2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從27.2萬億增至45.5萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，年均復(fù)合增長率達(dá)13.6%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從32.9%提升至39.8%，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎之一。數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛?，2017年到2021年，規(guī)模以上計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)營收由10.6萬億增長至14.1萬億元；規(guī)模以上軟件業(yè)營收由5.5萬億增長至9.5萬億元。數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平快速提升，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已覆蓋45個國民經(jīng)濟(jì)大類，電子商務(wù)交易額從2017年的29萬億增長至2021年的42萬億元。

　　五是數(shù)字政府治理服務(wù)效能顯著增強(qiáng)。我國電子政務(wù)在線服務(wù)指數(shù)全球排名提升至第9位，“掌上辦”“指尖辦”已成為各地政務(wù)服務(wù)標(biāo)配，“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”取得積極成效。超90%的省級行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”，平均承諾時限壓縮超過一半以上。數(shù)字抗疫加速推動部門之間以及中央和地方之間的數(shù)據(jù)互通共享，健康碼的普及和使用達(dá)到了前所未有的程度，對統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。疫情加速了數(shù)字化進(jìn)程，數(shù)字化有力支撐了疫情下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府公共服務(wù)。

　　六是數(shù)字社會服務(wù)更加普惠便捷。2017年到2021年，我國網(wǎng)民規(guī)模從7.72億增長到10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率從55.8%提升至73%，特別是農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率提升到57.6%，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異縮小11.9個百分點(diǎn)。國家智慧教育平臺加快建設(shè)，我國所有中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺建成，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)自助備案和住院直接結(jié)算，遠(yuǎn)程醫(yī)療縣區(qū)覆蓋率超過90%?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造行動深入開展。網(wǎng)絡(luò)扶貧和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)接續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民共享數(shù)字化發(fā)展成果。

　　七是數(shù)字化發(fā)展治理取得明顯成效。深入開展網(wǎng)絡(luò)空間治理，制定《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》。提升個人信息保護(hù)水平，出臺《個人信息保護(hù)法》《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》。推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，有效維護(hù)市場主體和人民群眾合法權(quán)益?！扒謇省毕盗袑ｍ?xiàng)行動深入實(shí)施，營造了良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。2019年以來，清理違法和不良信息204.93億條、賬號13.89億個，下架違法違規(guī)應(yīng)用程序6.7萬余款。

　　八是數(shù)字安全保障能力大幅提升。夯實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保障體系，制定實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》，印發(fā)《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實(shí)施辦法》。網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，制定發(fā)布300余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)和參與發(fā)布10余項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。國家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地投入運(yùn)行，全國200余所高校設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全本科專業(yè)，每年網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)畢業(yè)生超過2萬人。

　　九是數(shù)字領(lǐng)域國際合作穩(wěn)步拓展。我國倡導(dǎo)發(fā)起《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體行動倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》等國際合作倡議。積極參與多邊多方數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制活動，為網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）?！皵?shù)字絲綢之路”建設(shè)成果顯著，已與17個國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與23個國家建立“絲路電商”雙邊合作機(jī)制，數(shù)字貿(mào)易競爭力持續(xù)增強(qiáng)。數(shù)字中國建設(shè)從夯基壘臺到積厚成勢、從發(fā)展起步到不斷壯大，根本在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想指引方向。我國探索出了一條具有中國特色的數(shù)字化發(fā)展道路，形成了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、基礎(chǔ)先行，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、多方參與，堅(jiān)持人民至上、惠民便民，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，不斷推動數(shù)字中國建設(shè)向更高標(biāo)準(zhǔn)更高質(zhì)量邁進(jìn)。

　　二、2021年數(shù)字中國發(fā)展成效評價

　　為更好地評估各地區(qū)數(shù)字中國建設(shè)進(jìn)展情況，國家網(wǎng)信辦組織開展2021年數(shù)字中國發(fā)展水平評估工作，重點(diǎn)評估31個省（區(qū)、市）在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字化發(fā)展環(huán)境等方面的發(fā)展水平。

　　同時，首次開展數(shù)字中國發(fā)展情況網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查活動。網(wǎng)民普遍認(rèn)為近年來數(shù)字中國建設(shè)取得了顯著成效，期盼未來能夠享受更便捷、更高效、更普惠的數(shù)字服務(wù)。

　　評價結(jié)果顯示，浙江、北京、上海、廣東、江蘇、山東、天津、福建、湖北、四川等地區(qū)數(shù)字化綜合發(fā)展水平位居全國前10名。

　　三、數(shù)字中國發(fā)展趨勢與展望

　　2022年是進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局，持續(xù)從數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字文化、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)文明、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字安全和治理、數(shù)字國際合作等方面推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　一是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。二是夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施根基，打通信息“大動脈”。三是做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，釋放高質(zhì)量發(fā)展動力。四是提高數(shù)字政府建設(shè)水平，增強(qiáng)管理服務(wù)效能。五是推動數(shù)字文化繁榮發(fā)展，共筑美好精神家園。六是加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，共享普惠包容的數(shù)字生活。七是推進(jìn)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。八是推進(jìn)數(shù)據(jù)資源高效利用，加快激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力。九是完善數(shù)字安全和治理體系，營造健康安全的發(fā)展環(huán)境。十是加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域國際合作交流，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

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