為貫徹落實黨中央、國務院關于建設數字中國的重要部署，深入實施《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃，國家互聯網信息辦公室會同有關方面跟蹤監(jiān)測各地區(qū)、各部門數字化發(fā)展情況，開展數字中國發(fā)展水平評估工作，編制完成《數字中國發(fā)展報告（2021年）》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗房偨Y了黨的十九大以來數字中國建設取得的顯著成就和2021年的重要進展成效，評估了2021年各地區(qū)數字化發(fā)展水平，并對2022年數字中國建設進行了展望。

　　摘要

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，抓住全球數字化發(fā)展與數字化轉型的重大歷史機遇，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進數字中國建設。習近平總書記強調，加快數字中國建設，就是要適應我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。2017年，黨的十九大報告明確提出建設“網絡強國、數字中國、智慧社會”，數字中國首次寫入黨和國家綱領性文件。2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》專篇部署“加快數字化發(fā)展建設數字中國”，《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》等重大戰(zhàn)略規(guī)劃相繼出臺，擘畫“十四五”時期數字中國建設的美好藍圖。各地區(qū)各部門扎實推進數字基礎設施、數字技術、數字經濟、數字政府和數字社會建設，不斷優(yōu)化數字化發(fā)展環(huán)境，拓展數字領域國際合作，支撐統(tǒng)籌推進經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，數字中國建設在創(chuàng)新實踐中邁出堅實步伐，在砥礪奮進中取得顯著成就。

　　一、黨的十九大以來數字中國建設取得顯著成就

　　一是建成全球規(guī)模最大、技術領先的網絡基礎設施。截至2021年底，我國已建成142.5萬個5G基站，總量占全球60%以上，5G用戶數達到3.55億戶。全國超300個城市啟動千兆光纖寬帶網絡建設，千兆用戶規(guī)模達3456萬戶。農村和城市實現“同網同速”，行政村、脫貧村通寬帶率達100%，行政村通光纖、通4G比例均超過99%。IPv6規(guī)模部署和應用取得顯著進展，截至2021年底，IPv6地址資源總量位居世界第一，IPv6活躍用戶數達6.08億。算力基礎設施快速發(fā)展，近5年算力年均增速超過30%，算力規(guī)模全球排名第二。北斗導航衛(wèi)星全球覆蓋并規(guī)模應用。

　　二是數據資源價值加快釋放。黨的十九屆四中全會首次提出將數據作為生產要素參與分配，加快探索構建數據基礎制度。2017年到2021年，我國數據產量從2.3ZB增長至6.6ZB，全球占比9.9%，位居世界第二。大數據產業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，從2017年的4700億元增長至2021年的1.3萬億元。公共數據開放取得積極進展，2017年到2021年，全國省級公共數據開放平臺由5個增至24個，開放的有效數據集由8398個增至近25萬個。各地積極探索數據治理規(guī)則，培育數據要素市場，促進數據流通交易和開發(fā)利用。

　　三是數字技術創(chuàng)新能力快速提升。5G實現技術、產業(yè)、應用全面領先，高性能計算保持優(yōu)勢。芯片自主研發(fā)能力穩(wěn)步提升，國產操作系統(tǒng)性能大幅提升。人工智能、云計算、大數據、區(qū)塊鏈、量子信息等新興技術躋身全球第一梯隊。2021年，我國信息領域PCT國際專利申請數量超過3萬件，比2017年提升60%，全球占比超過三分之一。我國互聯網企業(yè)更加注重創(chuàng)新，2017年到2021年，上市互聯網企業(yè)研發(fā)投入增長227%。

　　四是數字經濟發(fā)展規(guī)模全球領先。2017年到2021年，我國數字經濟規(guī)模從27.2萬億增至45.5萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，年均復合增長率達13.6%，占國內生產總值比重從32.9%提升至39.8%，成為推動經濟增長的主要引擎之一。數字產業(yè)規(guī)模快速壯大，2017年到2021年，規(guī)模以上計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)營收由10.6萬億增長至14.1萬億元；規(guī)模以上軟件業(yè)營收由5.5萬億增長至9.5萬億元。數字化轉型加快推進，農業(yè)生產信息化水平快速提升，工業(yè)互聯網應用已覆蓋45個國民經濟大類，電子商務交易額從2017年的29萬億增長至2021年的42萬億元。

　　五是數字政府治理服務效能顯著增強。我國電子政務在線服務指數全球排名提升至第9位，“掌上辦”“指尖辦”已成為各地政務服務標配，“一網通辦”“跨省通辦”取得積極成效。超90%的省級行政許可事項實現網上受理和“最多跑一次”，平均承諾時限壓縮超過一半以上。數字抗疫加速推動部門之間以及中央和地方之間的數據互通共享，健康碼的普及和使用達到了前所未有的程度，對統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展發(fā)揮了至關重要的作用。疫情加速了數字化進程，數字化有力支撐了疫情下經濟社會發(fā)展和政府公共服務。

　　六是數字社會服務更加普惠便捷。2017年到2021年，我國網民規(guī)模從7.72億增長到10.32億，互聯網普及率從55.8%提升至73%，特別是農村地區(qū)互聯網普及率提升到57.6%，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯網普及率差異縮小11.9個百分點。國家智慧教育平臺加快建設，我國所有中小學（含教學點）全部實現聯網。全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺建成，實現跨省異地就醫(yī)自助備案和住院直接結算，遠程醫(yī)療縣區(qū)覆蓋率超過90%。互聯網應用適老化及無障礙改造行動深入開展。網絡扶貧和數字鄉(xiāng)村建設接續(xù)推進，城鄉(xiāng)居民共享數字化發(fā)展成果。

　　七是數字化發(fā)展治理取得明顯成效。深入開展網絡空間治理，制定《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》《區(qū)塊鏈信息服務管理規(guī)定》《互聯網信息服務算法推薦管理規(guī)定》。提升個人信息保護水平，出臺《個人信息保護法》《兒童個人信息網絡保護規(guī)定》。推動平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展，有效維護市場主體和人民群眾合法權益。“清朗”系列專項行動深入實施，營造了良好的網絡生態(tài)。2019年以來，清理違法和不良信息204.93億條、賬號13.89億個，下架違法違規(guī)應用程序6.7萬余款。

　　八是數字安全保障能力大幅提升。夯實國家網絡安全和數據安全保障體系，制定實施《網絡安全法》《數據安全法》，印發(fā)《黨委（黨組）網絡安全工作責任制實施辦法》。網絡安全標準體系日益完善，制定發(fā)布300余項國家標準，主導和參與發(fā)布10余項國際標準。網絡安全產業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。國家網絡安全人才與創(chuàng)新基地投入運行，全國200余所高校設立網絡安全本科專業(yè)，每年網絡安全專業(yè)畢業(yè)生超過2萬人。

　　九是數字領域國際合作穩(wěn)步拓展。我國倡導發(fā)起《攜手構建網絡空間命運共同體行動倡議》《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》等國際合作倡議。積極參與多邊多方數字經濟治理機制活動，為網絡空間國際規(guī)則和技術標準制定貢獻中國智慧和中國方案。申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）?！皵底纸z綢之路”建設成果顯著，已與17個國家簽署“數字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與23個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制，數字貿易競爭力持續(xù)增強。數字中國建設從夯基壘臺到積厚成勢、從發(fā)展起步到不斷壯大，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網絡強國的重要思想指引方向。我國探索出了一條具有中國特色的數字化發(fā)展道路，形成了一系列寶貴經驗。主要是堅持統(tǒng)籌推進、協同發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅動、基礎先行，堅持應用牽引、多方參與，堅持人民至上、惠民便民，堅持發(fā)展和安全并重，不斷推動數字中國建設向更高標準更高質量邁進。

　　二、2021年數字中國發(fā)展成效評價

　　為更好地評估各地區(qū)數字中國建設進展情況，國家網信辦組織開展2021年數字中國發(fā)展水平評估工作，重點評估31個?。▍^(qū)、市）在數字基礎設施、數字技術創(chuàng)新、數字經濟、數字政府、數字社會、網絡安全和數字化發(fā)展環(huán)境等方面的發(fā)展水平。

　　同時，首次開展數字中國發(fā)展情況網絡問卷調查活動。網民普遍認為近年來數字中國建設取得了顯著成效，期盼未來能夠享受更便捷、更高效、更普惠的數字服務。

　　評價結果顯示，浙江、北京、上海、廣東、江蘇、山東、天津、福建、湖北、四川等地區(qū)數字化綜合發(fā)展水平位居全國前10名。

　　三、數字中國發(fā)展趨勢與展望

　　2022年是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網絡強國的重要思想為指導，加強數字中國建設整體布局，持續(xù)從數字技術創(chuàng)新、數字基礎設施、數字經濟、數字政府、數字文化、數字社會、數字生態(tài)文明、數據資源、數字安全和治理、數字國際合作等方面推進數字中國建設，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　一是加強數字技術自主創(chuàng)新，實現高水平自立自強。二是夯實數字基礎設施根基，打通信息“大動脈”。三是做強做優(yōu)做大數字經濟，釋放高質量發(fā)展動力。四是提高數字政府建設水平，增強管理服務效能。五是推動數字文化繁榮發(fā)展，共筑美好精神家園。六是加快數字社會建設步伐，共享普惠包容的數字生活。七是推進數字生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧發(fā)展。八是推進數據資源高效利用，加快激發(fā)數據要素活力。九是完善數字安全和治理體系，營造健康安全的發(fā)展環(huán)境。十是加強數字領域國際合作交流，攜手構建網絡空間命運共同體。

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