2022年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了經(jīng)中央深改委審定的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)未來(lái)我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的一系列重大問(wèn)題，作出明確規(guī)定，必將對(duì)我國(guó)數(shù)字政府的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。其中，有關(guān)構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系這一新表述，引起了各方面的關(guān)注。筆者以為，這一表述之所以受到重視，主要原因有三：一是這一概念強(qiáng)調(diào)的是數(shù)字化履職能力，而不是傳統(tǒng)政府的履職能力，因此，用數(shù)字化重構(gòu)政府履職能力，就成為其核心命題；二是這一概念強(qiáng)調(diào)的是政府履職能力體系建設(shè)，而不是單一的部門履職能力，因此，如何在數(shù)字化背景下實(shí)現(xiàn)部門間協(xié)同高效，就成為實(shí)現(xiàn)這一變革的關(guān)鍵；三是這一概念的提出，意味著未來(lái)數(shù)字政府建設(shè)，將要進(jìn)一步突出政府各部門間的業(yè)務(wù)重組和協(xié)同，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的網(wǎng)上協(xié)同應(yīng)用。那么，在實(shí)踐中我們?nèi)绾伟褬?gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系落到實(shí)處呢？這是我們必須高度重視的一個(gè)問(wèn)題。

　　瞄準(zhǔn)數(shù)字政府建設(shè)的兩大目標(biāo)

　　《指導(dǎo)意見》的一個(gè)重要亮點(diǎn)，就是對(duì)未來(lái)我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)提出了明確的兩大目標(biāo)，即近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。其中2025年的近期目標(biāo)，主要包括完善數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)和健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，數(shù)字政府體系框架基本形成，政府履職的數(shù)字化、智能化水平顯著提升，政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化取得重要進(jìn)展，數(shù)字政府在國(guó)家治理中的作用更加重要。而2035年的遠(yuǎn)期目標(biāo)，則提出數(shù)字政府體系框架更加成熟完備，與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　《指導(dǎo)意見》提出的上述雙目標(biāo)戰(zhàn)略，有三個(gè)顯著特征：首先，兩階段的數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)，都突出了一個(gè)主題，即與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，這說(shuō)明國(guó)家已經(jīng)把數(shù)字政府建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑。二是進(jìn)一步突出了數(shù)字政府在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，而不僅僅局限于提高政府的決策執(zhí)行能力和服務(wù)監(jiān)管能力等方面。三是實(shí)現(xiàn)政府的整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開放透明、公平普惠目標(biāo)，成為建成數(shù)字政府的重要標(biāo)志。由此我們可以看出，《指導(dǎo)意見》中的兩大目標(biāo)，既為政府?dāng)?shù)字化履職能力建設(shè)指明了方向，也提出了很高的要求。換句話說(shuō)，在政府?dāng)?shù)字化履職能力的七個(gè)方面全方位發(fā)力，才有可能真正達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。比如，通過(guò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力，如何強(qiáng)化？加強(qiáng)智慧監(jiān)管，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力，如何整體推進(jìn)？推動(dòng)數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，提升社會(huì)管理能力，如何創(chuàng)新？推進(jìn)利企便民數(shù)字化服務(wù)，提升公共服務(wù)能力，如何優(yōu)化？動(dòng)態(tài)感知和立體防控的生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，如何提升？加強(qiáng)數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，提高政務(wù)運(yùn)行效能，如何降低行政成本？提升政務(wù)公開水平，如何讓老百姓更加滿意？這些都是我們?cè)谡當(dāng)?shù)字化履職能力構(gòu)建中無(wú)法回避的問(wèn)題。

　　解決政府?dāng)?shù)字化履職能力方面存在的突出問(wèn)題

　　政府?dāng)?shù)字化履職能力雖然是《指導(dǎo)意見》中的一個(gè)新提法，但過(guò)去我國(guó)在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)中，實(shí)際上也在做這方面的事情，只是還沒(méi)有上升到這樣的理論高度。從過(guò)去我國(guó)的實(shí)踐看，我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、市場(chǎng)監(jiān)管等方面都作出很多創(chuàng)新，也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，如“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)共治”等。特別是全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線幾年來(lái)，已經(jīng)與4300多個(gè)政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，在利企便民方面發(fā)揮了巨大作用，收到了明顯成效。目前各地正在按照“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一次辦”的要求繼續(xù)推進(jìn)，不斷提升政府的數(shù)字化履職能力。

　　在充分肯定我國(guó)政府?dāng)?shù)字化履職能力提升的同時(shí)，我們要清楚地看到，目前仍存在一些問(wèn)題。解決這些問(wèn)題需要很大的改革魄力。歸納起來(lái)看，主要集中在三個(gè)方面：一是體制機(jī)制方面的障礙；二是網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、協(xié)同方面的障礙；三是業(yè)務(wù)重構(gòu)中制度規(guī)則方面的障礙。從體制機(jī)制方面的障礙看，其主要體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置的邏輯仍然受傳統(tǒng)科層制制約，缺乏數(shù)字化思維。反映在構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化履職能力體系方面，主要是難以用數(shù)字化的邏輯去主導(dǎo)，存在部門壁壘、職能鴻溝等體制機(jī)制障礙。

　　從網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和協(xié)同方面看，障礙仍然不可小覷。比如，網(wǎng)絡(luò)通的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了，但是互通方面的“縱強(qiáng)橫弱”的問(wèn)題依然突出，特別是過(guò)去建立起比較強(qiáng)大的縱向網(wǎng)絡(luò)的中央部委，在橫向的互聯(lián)互通方面，依然面臨一些深層次問(wèn)題，給實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的政務(wù)服務(wù)帶來(lái)阻礙。又如，在數(shù)據(jù)通方面，縱向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、共享相對(duì)順暢，但在橫向的數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)流動(dòng)和共享方面，就會(huì)遇到種種困難。如果沒(méi)有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)共享資源體系的建立，許多應(yīng)用是很難實(shí)現(xiàn)的。再比如，政府?dāng)?shù)字化履職能力體系建設(shè)，一個(gè)重要內(nèi)容就是要建立跨部門的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)在虛擬空間的網(wǎng)上協(xié)同，這與傳統(tǒng)的職能劃分過(guò)細(xì)、過(guò)于微觀的內(nèi)在履職運(yùn)行邏輯，存在一定的沖突?？梢?，在初步解決了網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通和業(yè)務(wù)通的基礎(chǔ)上，按照數(shù)字化履職能力體系建設(shè)的要求，進(jìn)一步破解其中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，仍然是不容忽視的問(wèn)題。

　　從業(yè)務(wù)重構(gòu)中的制度規(guī)則方面看，障礙主要表現(xiàn)在法律規(guī)則的某些滯后。我們知道，數(shù)字化帶來(lái)政府治理的一個(gè)重大變化，是對(duì)傳統(tǒng)的政府業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，這是服務(wù)監(jiān)管模式創(chuàng)新的前提，也是政府?dāng)?shù)字化履職能力提升的重要條件。而在業(yè)務(wù)流程梳理和優(yōu)化過(guò)程中，常常會(huì)遇到部門法規(guī)的障礙，使業(yè)務(wù)重組、模式創(chuàng)新難以突破。如果不能及時(shí)清理一些不適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的制度規(guī)則，不能從各個(gè)政府部門的基礎(chǔ)性工作入手，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的清理，政府?dāng)?shù)字化履職能力體系的構(gòu)建，就會(huì)受到很大的制約。

　　增強(qiáng)改革思維平臺(tái)思維數(shù)據(jù)思維

　　針對(duì)構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系存在的上述問(wèn)題，要多管齊下才可能取得突破。首先，要用改革的思維，推進(jìn)數(shù)字化履職能力體系的構(gòu)建。要看到，數(shù)字化履職能力體系建設(shè)中的體制機(jī)制障礙，靠技術(shù)是很難解決的，只有通過(guò)必要的體制改革，才有可能予以化解。在這方面，溫州龍港市的改革給了我們極大的啟示。龍港是2019年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤鎮(zhèn)設(shè)市的，被賦予縣級(jí)管理職能。因?yàn)榫幹朴邢?，他們按照大部制、扁平化、低成本、高效率的原則和數(shù)字化、行政改革并重的思路，推動(dòng)撤鎮(zhèn)設(shè)市工作。全市共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)15個(gè)，直接管理93個(gè)社區(qū)，沒(méi)有中間管理層次。社區(qū)實(shí)行劃片設(shè)立黨的機(jī)構(gòu)和政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，收到了良好的成效。近幾年運(yùn)行下來(lái)，全市人口由38萬(wàn)增加到46萬(wàn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均處于溫州市的前三位。可見，改革不僅能破解體制機(jī)制障礙，也可以為數(shù)字化賦能。同樣，政府?dāng)?shù)字化履職能力體系構(gòu)建，只有對(duì)不合理的體制機(jī)制，以及影響業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造的制度規(guī)則進(jìn)行改革，才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　其次，要用平臺(tái)思維，重組政府不同部門之間的業(yè)務(wù)和加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的監(jiān)管。《指導(dǎo)意見》明確提出，要構(gòu)建智能集約的平臺(tái)支撐體系。這意味著，未來(lái)不管在政府業(yè)務(wù)重組方面，還是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的監(jiān)管方面，都要借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)業(yè)務(wù)重組和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管。這就要求我們的政府公職人員引入平臺(tái)思維，打通部門界限；要用平臺(tái)監(jiān)管平臺(tái)，不斷提高平臺(tái)的智能化和集約化水平。

　　再次，要用數(shù)據(jù)思維，提升跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的協(xié)同能力。數(shù)據(jù)思維既包括數(shù)據(jù)資源的整合、利用、共享，也包括數(shù)據(jù)的安全保障等。《指導(dǎo)意見》提出，要構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系，并將之作為數(shù)字政府五大體系建設(shè)的重要組成部分。這意味著，在數(shù)據(jù)資源的整合利用和共享方面，國(guó)家將采取一系列新的重要舉措，解決在實(shí)現(xiàn)“三跨”（跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域）方面的數(shù)據(jù)短板，為安全的數(shù)據(jù)共享資源體系建設(shè)提供保障。未來(lái)可能的實(shí)施路徑是，在現(xiàn)有全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，再構(gòu)建兩大融合平臺(tái)，即全國(guó)一體化監(jiān)管平臺(tái)和全國(guó)一體化數(shù)據(jù)資源平臺(tái)。這樣三足鼎立的平臺(tái)支撐體系一旦形成，對(duì)解決數(shù)字資源整合共享方面的問(wèn)題較為有利，將對(duì)構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化履職能力體系產(chǎn)生重大影響。（汪玉凱【中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、第四屆國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員】)

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