2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），就主動順應經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出部署。

　　“這意味著我國數(shù)字政府建設(shè)有了總規(guī)劃、總方略、路線圖，迎來發(fā)展黃金期?！苯眨醒朦h校（國家行政學院）信息技術(shù)部主任、電子政務(wù)研究中心主任、國家電子政務(wù)專家委員會副主任王益民接受記者專訪時表示，黨的十八大以來，我國數(shù)字政府建設(shè)成效不斷顯現(xiàn)，為邁入數(shù)字政府建設(shè)新階段打下了堅實基礎(chǔ)。

　　在訪談中，王益民介紹了我國數(shù)字政府建設(shè)的創(chuàng)新實踐，分析了當前加強數(shù)字政府建設(shè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)?！鞍褲M足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，改革永遠在路上。”王益民說。

　　從“推進”到“加強”

　　記者：第五屆數(shù)字中國建設(shè)峰會剛剛落幕。在數(shù)字中國的大框架里，如何理解加強數(shù)字政府建設(shè)的重要意義？

　　王益民：數(shù)字政府建設(shè)是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導性工程，發(fā)揮著帶動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會等健康持續(xù)發(fā)展的火車頭作用，以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字化發(fā)展是黨中央、國務(wù)院主動順應數(shù)字化發(fā)展趨勢，激活數(shù)據(jù)潛能，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利而作出的整體部署，也是指導意見一個很顯著的亮點。

　　《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》明確提出，加強數(shù)字政府建設(shè)是適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字社會建設(shè)、營造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導性工程，是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。

　　記者：中央首次明確提出“數(shù)字政府”是在黨的十九屆四中全會，更早的萌芽和發(fā)展是什么時期？

　　王益民：數(shù)字政府建設(shè)是電子政務(wù)發(fā)展的新階段。電子政務(wù)在我國已經(jīng)走過40多年的歷程，從 “辦公自動化”、“三金工程”到“兩網(wǎng)四庫十二金”再到“最多跑一次”和“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，數(shù)字政府的建設(shè)發(fā)展之路，是我國推進政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府的建設(shè)之路，更是不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視電子政務(wù)發(fā)展，電子政務(wù)由業(yè)務(wù)辦公的支撐工具，成為促進重大改革措施貫徹落實實施、支撐重大問題決策研判、提高服務(wù)人民群眾水平的有效抓手和提升政府治理能力的創(chuàng)新手段。

　　黨的十九大以來，數(shù)字政府建設(shè)加速推進。從四中全會提出“推進數(shù)字政府建設(shè)”到五中全會提出“加強數(shù)字政府建設(shè)”，短期內(nèi)兩次黨的全會強調(diào)數(shù)字政府建設(shè)，重視程度可見一斑。由“推進”到“加強”，充分體現(xiàn)了高層對數(shù)據(jù)賦能國家治理的精準把握。

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確了數(shù)字政府建設(shè)的任務(wù)，單獨設(shè)立了“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”章節(jié)；2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》，進一步強調(diào)加強數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措……可以看到，數(shù)字政府建設(shè)已成為“十四五”乃至更長時期國家治理的重要內(nèi)容。

　　服務(wù)能力顯著提升

　　記者：全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面，我國一體化政務(wù)服務(wù)建設(shè)有何特征？

　　王益民：一體化政務(wù)服務(wù)能力顯著提升是我國現(xiàn)階段數(shù)字政府建設(shè)的典型特征。

　　2019年5月，國家政務(wù)服務(wù)平臺上線試運行。隨著以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建成并發(fā)揮作用，我國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展由以信息服務(wù)為主的單向服務(wù)階段，邁向以跨區(qū)域、跨部門、跨層級一體化政務(wù)服務(wù)為特征的整體服務(wù)階段。通過構(gòu)建普惠均等、便民高效、智能精準的全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，政務(wù)服務(wù)平臺的認知度、體驗度持續(xù)提升，有力推動了政務(wù)服務(wù)向基層、向鄉(xiāng)村、向特殊群體延伸。企業(yè)群眾辦事便利度顯著提升，辦事渠道更加便捷，服務(wù)流程更加優(yōu)化。

　　這也有力帶動了我國相關(guān)國際排名的快速提升——2020年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查評估顯示，我國電子政務(wù)排名比2018年提升了20位。其中，作為衡量國家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標的在線服務(wù)指數(shù)大幅提升至全球第9位，達到全球“非常高”的水平。

　　記者：全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺作為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工程，在提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推進國家治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要作用，能否展開談?wù)勂脚_的發(fā)展現(xiàn)狀和成效？

　　王益民：展開來談，主要有三點。

　　一是企業(yè)和群眾認知度高。

　　舉一組數(shù)據(jù)：截至2021年底，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實名用戶超過8億。其中，國家政務(wù)服務(wù)平臺注冊用戶超過2.6億，總使用量338.9億人次。國家政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)接入近百個高頻“跨省通辦”事項和近200項可跨省辦理的便民服務(wù)，累計瀏覽量超83億人次。

　　二是數(shù)字化公共支撐能力強。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應用取得顯著進展，形成了“云、網(wǎng)、數(shù)、用”基礎(chǔ)支撐體系，以“金字工程”為代表的一大批重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)投入使用，建成了世界上規(guī)模最大的國家電子政務(wù)體系。

　　在平臺支撐方面，各地區(qū)各部門結(jié)合自身實際，積極開發(fā)建設(shè)、不斷迭代更新，形成了政務(wù)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和政府信息發(fā)布等一批相對成型、在實際工作中發(fā)揮顯著作用的數(shù)字化綜合平臺。

　　在推進數(shù)據(jù)共享方面，2016年至2021年，國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳先后出臺《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快推進數(shù)據(jù)有序共享的意見》等政策文件，分三批出臺《國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享責任清單》，積極推動了全國政務(wù)數(shù)據(jù)共享共用。目前，全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐已發(fā)布53個國務(wù)院部門的1.3萬余項數(shù)據(jù)資源，為各地區(qū)各部門提供共享調(diào)用服務(wù)超3500億次，為各地深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力支撐。

　　三是地方創(chuàng)新多，出現(xiàn)了許多好做法、好經(jīng)驗。

　　北京針對企業(yè)群眾“急難愁盼”問題，全面開展數(shù)字普惠行動，全面推行電子居住證、出生醫(yī)學證明線上申領(lǐng)、制發(fā)，已通過線上分別核發(fā)600余萬張和7萬余張。廣東創(chuàng)新打造“粵省事”移動政務(wù)服務(wù)平臺，已上線2170 項高頻民生服務(wù)及90 種個人電子證照，為近1.5 億用戶提供便捷辦事的服務(wù)體驗。貴州打造“貴人服務(wù)”品牌，材料“免提交”、表單“免填寫”、辦事“免核驗”，目前已實現(xiàn)371類、8700萬本證照信息入庫共享，減免辦事材料2755萬份。

　　值得一提的還有，各地區(qū)紛紛探索為老年人“定制”服務(wù)場景，建設(shè)“老年人服務(wù)專區(qū)”，支持“語音找服務(wù)”“親情服務(wù)”代辦代查。老人們說，更大的字號讓政務(wù)服務(wù)更有溫度了。

　　群眾來評判

　　記者：中央黨校（國家行政學院）電子政務(wù)研究中心連續(xù)多年開展省級政府和重點城市一體化政務(wù)服務(wù)能力第三方調(diào)查評估工作。請問這項調(diào)查評估如何開展？

　　王益民：從2015年開始，中央黨校（國家行政學院）電子政務(wù)研究中心就在聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查評估（EGDI）框架下，連續(xù)開展一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估。

　　我們評估的思路方法和指標體系相對穩(wěn)定——以用戶為中心，以辦事對象獲得感為第一評價標準，重點圍繞服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線辦理成熟度、在線服務(wù)成效度五個方面開展評估。

　　在評估方法上注重三個堅持：一是堅持無感評估。評估工作不需要地方填報數(shù)據(jù)、提供材料，不進行實地評估，主要依托全國一體化平臺數(shù)據(jù)和第三方采集數(shù)據(jù)，切實減輕基層負擔；二是堅持目標導向。以評促建、以評促優(yōu)，推動政務(wù)服務(wù)從政府供給導向到群眾需求導向轉(zhuǎn)變；三是堅持綜合分析。采用定量與定性相結(jié)合的分析方法，科學和客觀反映各地區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)發(fā)展水平。

　　在評估思路上突出四個強化：一是強化用戶感知，關(guān)注企業(yè)和群眾在獲取政務(wù)服務(wù)過程中的便捷度和滿意度；二是強化數(shù)據(jù)應用，用數(shù)據(jù)說話，運用真實客觀的數(shù)據(jù)反映地方發(fā)展水平、質(zhì)量和速度；三是強化過程公開，過程全記錄、數(shù)據(jù)全留痕，實現(xiàn)全部評估數(shù)據(jù)的可查詢、可比較、可追溯；四是強化結(jié)果運用，編制各地區(qū)專項分析報告并構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析平臺，促進各地區(qū)及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足。

　　改革永遠在路上

　　記者：中央全面深化改革委員會第二十五次會議指出，要把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。實現(xiàn)以上目標還需要哪些努力？

　　王益民：滿足人民對美好生活的向往，是數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。讓數(shù)字化成果惠及全體人民，是數(shù)字政府建設(shè)的題中應有之義。與此對標，我們還有不少功課要做。

　　比如，受區(qū)位環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，“東強西弱、南強北弱”的情況仍然存在，現(xiàn)狀與政務(wù)服務(wù)均等化、普惠化的目標仍有距離。

　　又如，幫助特殊群體越過“數(shù)字鴻溝”，成為擺在全社會面前的現(xiàn)實課題。我國65歲以上老年人已占到全國總?cè)丝诘?4.2%。同時全國有8500多萬殘疾人。變“數(shù)字鴻溝”為“數(shù)字便利”，需要充分考慮老年人和殘障等特殊群體使用習慣和辦事需求，在提供規(guī)范化、標準化服務(wù)的同時，兼顧人性化、個性化服務(wù)，只有積極服務(wù)、主動服務(wù)、代辦服務(wù)、優(yōu)先服務(wù)，才能讓數(shù)字技術(shù)最大程度惠及社會大眾。

　　此外，由于系統(tǒng)與數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，跨地區(qū)、跨部門、跨層級和跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同問題仍然突出，相關(guān)規(guī)則尚需建立；隨著新技術(shù)的應用和服務(wù)模式的創(chuàng)新，實踐中受體制機制、法律法規(guī)等因素影響，遇到“天花板”的情況也越來越多。

　　可以說，改革永遠在路上，人民政府為人民服務(wù)也永遠在路上。

　　《指導意見》將堅持黨的全面領(lǐng)導作為數(shù)字政府建設(shè)的基本原則和根本遵循，確保了數(shù)字政府建設(shè)的正確方向。全面開啟數(shù)字政府建設(shè)新局面，必須把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為數(shù)字政府建設(shè)的強大動力和堅強保障，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的重大決策部署貫徹落實。

　　下一步要按照黨中央、國務(wù)院工作部署，以服務(wù)能力提升為重點，全面提升公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。

　　圍繞整體服務(wù)能力提升，持續(xù)強化泛在可及的一體化建設(shè)思路。以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐，推動依托國家平臺整合對接各級、各類線上線下政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，在提升各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)“獨唱”能力的基礎(chǔ)上，全面提升標準統(tǒng)一、服務(wù)同質(zhì)的“合唱”能力，變?nèi)罕姟皝砘嘏堋睘檎耙痪W(wǎng)辦”。

　　圍繞精準服務(wù)能力提升，持續(xù)推動智慧便捷的服務(wù)模式創(chuàng)新。聚焦網(wǎng)上辦事的堵點難點問題，圍繞提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，開展個性化、有特色的服務(wù)模式創(chuàng)新，以民生服務(wù)高頻事項為重點，搭建群眾“點菜”、平臺“配菜”、部門“炒菜”的“中央廚房”式政務(wù)服務(wù)樣板，全面推進政務(wù)流程優(yōu)化再造，推動服務(wù)模式從“事項服務(wù)”向“場景服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

　　圍繞服務(wù)供給能力提升，持續(xù)推進公平普惠的基礎(chǔ)性服務(wù)。既要持續(xù)深化面向“少數(shù)人”服務(wù)的行政審批事項網(wǎng)上辦理，更要豐富惠及“大多數(shù)人”的公共服務(wù)供給能力，推動數(shù)字化服務(wù)普惠應用，提升公共服務(wù)基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)能力，推動破解發(fā)展不平衡問題，最大程度地惠及社會大眾。

　　抓好“關(guān)鍵少數(shù)”

　　記者：《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》明確提出，要“把提高領(lǐng)導干部數(shù)字治理能力作為各級黨校（行政學院）的重要教學培訓內(nèi)容”。請問，如何切實抓好領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”？

　　王益民：我國數(shù)字政府建設(shè)正迎來發(fā)展黃金期，抓好領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，確保各級領(lǐng)導干部具備強有力的數(shù)字素養(yǎng)，是提升數(shù)字政府領(lǐng)導力、數(shù)字治理能力的核心關(guān)鍵。

　　一要加強領(lǐng)導干部的網(wǎng)絡(luò)和信息化能力培訓。持續(xù)提高領(lǐng)導干部對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力和對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力。

　　二要加強領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)培訓。培育領(lǐng)導干部“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的思維和能力，幫助領(lǐng)導干部更敏銳地捕捉群眾對于數(shù)字化公共服務(wù)與產(chǎn)品的迫切需求，洞察市場、社會、國家以及國際發(fā)展的最新趨勢，找到并有效化解數(shù)字化改革中存在的難點問題。

　　三要創(chuàng)新數(shù)字政府人才引進與培養(yǎng)任用機制。建設(shè)一支懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、懂管理的復合型干部人才隊伍，建設(shè)一支能夠熟練運用信息化技術(shù)手段的專業(yè)隊伍，需要長期的培訓、鍛煉與實踐，要增加人才培訓和交流機會，持續(xù)提升人才隊伍的數(shù)字化能力。

　　總之，建設(shè)數(shù)字政府，推進政府管理技術(shù)創(chuàng)新，對政府自身能力建設(shè)提出了新要求。適應數(shù)字服務(wù)和數(shù)據(jù)治理新變革，實現(xiàn)數(shù)字政府高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展目標，對領(lǐng)導干部以及全民數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字能力同樣提出了新要求。我們要在數(shù)字化浪潮中把握新機遇、應對新挑戰(zhàn)，塑造新優(yōu)勢，書寫“中國之治”新篇章。

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