主持人：國家政務(wù)服務(wù)平臺已上線運行三年，請簡述其主要功能、發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)揮的作用。

　　王益民【中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心主任，國家電子政務(wù)專家委員會副主任】：建設(shè)數(shù)字政府、網(wǎng)上政府是網(wǎng)絡(luò)時代提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，提出要統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺。

　　近年來，各地區(qū)各部門加快建設(shè)省級政務(wù)服務(wù)平臺，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，“只進一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”等改革措施不斷涌現(xiàn)。但同時也存在平臺建設(shè)管理分散、服務(wù)系統(tǒng)繁雜、事項標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同薄弱等問題，辦事難、辦事慢、辦事繁還不同程度存在，亟需推動構(gòu)建全國一體化政務(wù)服務(wù)體系，提高政府服務(wù)整體效能。

　　國家政務(wù)服務(wù)平臺于2018年4月啟動建設(shè)，2019年5月正式上線試運行。以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐，聯(lián)通31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、46個國務(wù)院部門平臺，打造覆蓋全國的在線政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。第一次構(gòu)建起全國性在線政務(wù)服務(wù)權(quán)威網(wǎng)上身份認(rèn)證體系，企業(yè)、群眾辦事實現(xiàn)“一次登錄，全網(wǎng)漫游”；第一次實現(xiàn)全國政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化和動態(tài)管理，破解辦事指南不清晰、辦事流程不明確問題；第一次搭建聯(lián)通各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐，破解數(shù)據(jù)難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同的“中梗阻”；第一次實現(xiàn)全國電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認(rèn)，解決反復(fù)提交紙質(zhì)證照問題；第一次形成覆蓋全國政務(wù)服務(wù)在線評價反饋渠道，破解渠道不暢問題；第一次建立全國一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理體系，避免出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全“木桶效應(yīng)”。

　　服務(wù)能力顯著提升。2020年我國在聯(lián)合國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名中取得歷史新高，其中，作為衡量國家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)的在線服務(wù)指數(shù)大幅提升至全球第9位，達到全球“非常高”水平。

　　頂層設(shè)計日趨完善。黨中央、國務(wù)院高度重視，出臺一系列指導(dǎo)文件，重大政策密集實施，為深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供了有力遵循，指明了前進方向。

　　發(fā)展路徑逐漸清晰。各地區(qū)各部門圍繞規(guī)范行政權(quán)力運行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給、創(chuàng)新服務(wù)方式等，以權(quán)力清單為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)共享為重點，以一體化平臺為支撐，以全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”為目標(biāo)，形成了全國一體、各具特色的發(fā)展路徑。

　　平臺建設(shè)全面加速。各地區(qū)將政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展“軟環(huán)境”的重要標(biāo)桿，以網(wǎng)上服務(wù)打造利企便民新名片。全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運營管理體系基本建立。

　　創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)。各地區(qū)大膽探索、積極創(chuàng)新，創(chuàng)造和積累了許多好經(jīng)驗，變?nèi)罕姟皝砘嘏堋睘檎块T“協(xié)同辦”，多舉措全方位提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。

　　隨著以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)成效逐步發(fā)揮，我國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展已由以信息服務(wù)為主的單向服務(wù)階段，邁向以跨區(qū)域、跨部門、跨層級一體化政務(wù)服務(wù)為特征的整體服務(wù)階段，在提升人民群眾獲得感、推進國家治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要作用。

　　一是認(rèn)知度和體驗度持續(xù)提升。目前平臺實名注冊用戶超5.8億人，構(gòu)建了覆蓋國家、省、市、縣多級的政務(wù)服務(wù)體系，總使用量超過620億次，推動90.5%的省級行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”。

　　二是平臺公共支撐能力強。公共入口、公共通道、公共支撐作用顯著發(fā)揮，目前已接入各地區(qū)各部門500萬余項政務(wù)服務(wù)事項和1萬多項高頻熱點辦事服務(wù)，累計接入各級政務(wù)部門5951個，支撐政務(wù)數(shù)據(jù)共享調(diào)用超過3000億次，匯聚地方部門電子證照近900種，提供電子證照共享服務(wù)50億余次。特別是經(jīng)受住了“數(shù)字戰(zhàn)疫”壓力測試，為疫情精準(zhǔn)防控、推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)、服務(wù)中小微企業(yè)提供了有力支撐。

　　三是有力促進地方創(chuàng)新。各地區(qū)各部門聚焦網(wǎng)上辦事的堵點難點和急難愁盼問題，著力提升服務(wù)水平和效能，以“智能化、移動化、一體化、便利化”為標(biāo)志的政務(wù)服務(wù)新模式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)和群眾獲得感持續(xù)增強。

　　持續(xù)開展減證便民行動

　　主持人：在便民服務(wù)方面，各地做了哪些改革、帶來哪些便利？

　　祿凱（國家信息中心信息與網(wǎng)絡(luò)安全部副主任）：國家政務(wù)服務(wù)平臺自2019年5月上線運行以來，以群眾需求為導(dǎo)向，持續(xù)推進改革與創(chuàng)新，“掌上辦”“指尖辦”“不見面審批”“一次登錄、全網(wǎng)通辦”等不斷涌現(xiàn)，提供了方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù)，全面惠及人民群眾。

　　推動面向個人事項“就近辦”。完善基層綜合便民服務(wù)平臺功能，將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)；積極推行“網(wǎng)上辦”，凡與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，切實提高網(wǎng)上辦理比例；以省為單位公布各層級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄。比如北京著力推進“黨務(wù)+政務(wù)”工作試點，并已在81個試點黨群服務(wù)中心開展政務(wù)服務(wù)。

　　擴大個人電子證照應(yīng)用領(lǐng)域。國家政務(wù)服務(wù)平臺聯(lián)合相關(guān)部門制定了60余條電子證照標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)大力推廣電子證照應(yīng)用，有效解決跨地區(qū)跨部門協(xié)同難、辦事繁的問題。目前，國家政務(wù)服務(wù)平臺匯聚共享各地區(qū)各部門電子證照近900種，提供身份認(rèn)證核驗服務(wù)47億次。比如河北省290種電子證照實現(xiàn)“免證辦”，群眾在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或各級政務(wù)服務(wù)實體大廳辦理業(yè)務(wù)時，只需使用“冀時辦”APP電子亮證功能，掃碼調(diào)用本人在省統(tǒng)一電子證照庫中持有或被授權(quán)使用的電子證照，即可免于線上提交掃描件、線下核驗原件和提交復(fù)印件等。

　　持續(xù)開展“減證便民”行動。2018年起，黨中央、國務(wù)院深入開展“減證便民”行動，通過全面清理“奇葩證明”、循環(huán)證明和重復(fù)證明等，加快部門信息共享、簡化辦事辦證流程，群眾辦事時長明顯縮短，行政服務(wù)成本有效節(jié)約。截至2021年年底，各級政府清理各類“證明事項”13000多項。比如廣東省汕尾市率先創(chuàng)建“無證明城市”，健全告知承諾辦理工作機制，制定并印發(fā)《汕尾市實施證明事項告知承諾制工作規(guī)定（試行）》，共取消各類證明材料7619個。

　　推動個人高頻事項“跨省通辦”。2020年起，國家政務(wù)服務(wù)平臺上線“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)，接入住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、失業(yè)登記等近50項“跨省通辦”高頻事項和190多項在線辦理服務(wù)。專區(qū)還接入京津冀、長三角、東北三省一區(qū)等區(qū)域政務(wù)服務(wù)專區(qū)，設(shè)置省際跨省通辦專區(qū)、地方跨省通辦專區(qū)等服務(wù)。公安方面，全國范圍內(nèi)已實現(xiàn)工作調(diào)動、大中專學(xué)生畢業(yè)、父母投靠子女等5項戶口遷移和開具戶籍類證明“跨省通辦”，并在京津冀、長三角等地區(qū)開展異地新生兒入戶、首次申領(lǐng)居民身份證“跨省通辦”試點工作。截至2021年年底，全國共辦理戶口遷移“跨省通辦”業(yè)務(wù)21萬筆，辦理開具戶籍類證明“跨省通辦”業(yè)務(wù)14萬筆，辦理異地新生兒入戶業(yè)務(wù)1000余筆，辦理首次申領(lǐng)居民身份證“跨省通辦”業(yè)務(wù)1.2萬筆，累計為群眾節(jié)省往返費用約4億元。2021年10月，廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南9省份簽署“跨省通辦”合作框架協(xié)議，研究推出第一批150項“跨省通辦”高頻事項，涉及醫(yī)保、社保、戶政、婚姻、企業(yè)準(zhǔn)營準(zhǔn)辦等多個領(lǐng)域。

　　解決特殊人群服務(wù)困難。為切實解決老年人在運用智能技術(shù)方面的困難，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》的要求，今年年底，解決老年人面臨“數(shù)字鴻溝”問題的長效機制基本建立。工信部印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項行動方案》明確，首批推動八大類115家網(wǎng)站、六大類43個APP進行適老化及無障礙改造，涵蓋日常瀏覽新聞、網(wǎng)上購物、社交通信等領(lǐng)域。比如江西省政務(wù)服務(wù)平臺“贛服通”，為解決老年人不會使用線上平臺辦事問題，特別推出“老年模式”，提供大字版本和語音服務(wù)功能。老年人出行所需的健康碼“贛通碼”開通親友代領(lǐng)取功能，有效解決“出行難”“乘車難”問題。

　　強化企業(yè)全生命周期服務(wù)

　　主持人：在涉企服務(wù)方面，各地有哪些典型案例？

　　翟立東（中國科學(xué)院信息工程研究所研究員）：黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院抓住全球數(shù)字化發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重大歷史機遇，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進數(shù)字中國建設(shè)。目前，各地深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”決策部署，特別是在涉企服務(wù)方面，企業(yè)創(chuàng)業(yè)便利度大幅提升，滿意度和獲得感持續(xù)增強。

　　各地陸續(xù)推進涉企審批“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”，強化企業(yè)全生命周期服務(wù)。通過推進數(shù)據(jù)匯集，加強電子證照、電子簽名、電子檔案、電子印章在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的應(yīng)用，精簡申請材料，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，有效降低群眾辦事門檻。北京市圍繞“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境大力推進“一網(wǎng)通辦”。通過深化改革、優(yōu)化服務(wù)、完善“好差評”制度等多措并舉，不斷提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，大大方便了中小企業(yè)，使其獲得感持續(xù)提升。比如在簡化申請程序方面，9項指標(biāo)中的4項可由系統(tǒng)根據(jù)對比情況自動智能填報，申請人只需查看確認(rèn)。此外，對于申請人承諾提交企業(yè)信息等，將視工作需要可在審核落戶時一并查驗，從而實現(xiàn)申報階段“一次不跑”。

　　浙江省近年來多輪推動“證照分離”改革，對全省范圍內(nèi)520項涉企經(jīng)營許可事項的改革方式、改革舉措和事中事后監(jiān)管措施進行分類管理，其中直接取消審批67項、審批改為備案15項、實行告知承諾103項、優(yōu)化審批服務(wù)335項。同時，在浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)增加實施43項改革試點舉措，其中直接取消審批14項、審批改為備案15項、實行告知承諾13項、優(yōu)化審批服務(wù)1項。為強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套，浙江省還在實施“證照分離”改革過程中，同步推進商事主體登記確認(rèn)制改革、準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一件事”改革、電子證照多維度運用、打造“證照分離”協(xié)同平臺、構(gòu)建信用綜合監(jiān)管體系等創(chuàng)新舉措。改革后，企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或通過告知承諾即可經(jīng)營，并且優(yōu)化服務(wù)審批事項也作了進一步壓減，基本實現(xiàn)“極簡審批”。

　　上海浦東新區(qū)率先開展“一業(yè)一證”改革試點，建立行業(yè)綜合許可制度，實現(xiàn)“一帽牽頭、一鍵導(dǎo)航、一單告知、一表申請、一標(biāo)核準(zhǔn)、一證準(zhǔn)營”，深入推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平，打造市場主體辦事“網(wǎng)購級體驗”，以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”為核心，配套建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、多元共治的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，有效防范行業(yè)重大風(fēng)險。實施“一業(yè)一證”改革后，審批部門實行一次告知、一窗受理，線上設(shè)置“一業(yè)一證”專欄、線下開通“一業(yè)一證”專窗，讓企業(yè)實現(xiàn)“只跑一次、只填一表、一次辦成”。改革后申請人需申報的材料從34份縮減到6份，申請表單減少三分之二，為在全國范圍持續(xù)深化“證照分離”改革、更好克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

　　山西省依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一建設(shè)省、市、縣三級共享公用的全省涉企政策服務(wù)平臺。印發(fā)《山西省涉企政策服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用實施方案》明確，到今年底，逐步推進各級惠企政策上線、推送、兌現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)有關(guān)省直部門全覆蓋。通過建設(shè)政策管理、政策申報、政策審批等子系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣三級涉企政策“一站式”管理；全面整理企業(yè)數(shù)據(jù)信息，健全完善“一企一檔”功能，暢通惠企數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈；制定財政兌現(xiàn)惠企政策清單，對“免申即享”類政策，公示政策兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。

　　未來應(yīng)以數(shù)字政府建設(shè)為核心驅(qū)動，以千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要抓手，以數(shù)字社會健康發(fā)展為宗旨，由國家戰(zhàn)略科技力量組織政產(chǎn)學(xué)研用，加速構(gòu)建符合我國國情的基礎(chǔ)防御與先進防御并重、自衛(wèi)模式與護衛(wèi)模式并生的統(tǒng)一多元數(shù)字安全韌性能力體系，為數(shù)字政府建設(shè)保駕護航。

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