市場監(jiān)管能力是《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》提出的數字政府建設五大履職能力之一，市場監(jiān)管也是政府的主要職能之一，《意見》對我國數字政府市場監(jiān)管能力建設的目標、內容和路徑提出了要求，指明了方向方法。

　　一、理解我國政府市場監(jiān)管職能

　　政府市場監(jiān)管，有學者總結為是指政府通過制定規(guī)則、運用公共權力，為了維護公平競爭的市場秩序，對市場主體及其行為進行統(tǒng)一、開放、競爭、有序監(jiān)督和管理，從而形成的現代市場體系

　　安旭東認為，市場監(jiān)管是在市場經濟條件下，具有監(jiān)管職能的政府行政機構或被賦權組織基于公共利益目標，依法綜合運用多種監(jiān)管方式、技術和手段，服務市場主體合法經營、維護消費者合法權益、保證市場健康有序運行的制度和行為的總稱。

　　也就是說制定規(guī)則是主要供給方式，公共權力是主要手段，公平競爭的市場秩序是目標所在。

　　二、我國市場監(jiān)管主要發(fā)展趨勢

　　監(jiān)管型國家是我國市場監(jiān)管主要發(fā)展方向，國內學者對此開展了系列研究，其中中國人民大學公共管理學院劉鵬著作的《轉型中的監(jiān)管型國家建設》，提供了系統(tǒng)性的研究，提供了富有解釋力的洞見，他在一次講座中對中國市場監(jiān)管的趨勢做了總結，主要是：由事前監(jiān)督向事后監(jiān)督轉變，以生產者為本向以消費者為本轉變，集權向分權轉變，專業(yè)化向綜合性轉變，監(jiān)管國家主義向監(jiān)管法團主義轉變，硬監(jiān)管、軟監(jiān)管向巧監(jiān)管轉變，內部監(jiān)管向全球監(jiān)管一體化轉變。

　　在《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》中，對于市場監(jiān)管提出了“公平統(tǒng)一”的幾點要求：推進綜合執(zhí)法能力建設、強化部門聯動、探索在有關行業(yè)領域依法建立授權委托監(jiān)管執(zhí)法方式、積極開展聯動執(zhí)法，創(chuàng)新聯合監(jiān)管模式，加強調查取證和案件處置合作。

　　這些內容都可以看作是對監(jiān)管發(fā)展趨勢的回應，同時也是理解中國市場監(jiān)管發(fā)展趨勢的基礎。我們可以看到，強調協同、聯動、分權是一個趨勢，同時強調集中也是一個趨勢，要集中的主要是標準，包括統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則、公開監(jiān)管標準和規(guī)則、對工程建設領域統(tǒng)一公正監(jiān)管等內容，都是強調集中和統(tǒng)一。在監(jiān)管方式上，主要是強調推進新型監(jiān)管方式構建，包括“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯網+監(jiān)管”、跨部門協同監(jiān)管、智慧監(jiān)管和跨行政區(qū)域網絡監(jiān)管。

　　我國市場監(jiān)管總的趨勢是“減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預”，目標是形成“大市場、大質量、大監(jiān)管”一體推進的市場監(jiān)管體系，在監(jiān)管效能上，主要是“綜合監(jiān)管制度機制更趨完善，信用監(jiān)管基礎性作用進一步發(fā)揮，智慧監(jiān)管手段廣泛運用，多元共治的監(jiān)管格局加快構建”。（十四五”市場監(jiān)管現代化規(guī)劃）。

　　三、我國數字政府市場監(jiān)管主要要求

　　國家數字政府建設指導意見對市場監(jiān)管履職建設提出的總體要求是：充分運用數字技術支撐構建新型監(jiān)管機制，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，以有效監(jiān)管維護公平競爭的市場秩序。

　　（一）數字政府市場監(jiān)管履職主要目標

　　新型監(jiān)管機制和立體化監(jiān)管體系建設是要點。因此數字政府市場監(jiān)管建設應圍繞這兩個詞做好文章。

　　理解新型監(jiān)管機制，要從什么是新型監(jiān)管開始。在《十四五”市場監(jiān)管現代化規(guī)劃》中涉及新型監(jiān)管的表述主要是在“增強市場主體創(chuàng)新動能”中“優(yōu)化適應新經濟發(fā)展的監(jiān)管機制”，提出“加強新經濟監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，探索觸發(fā)式監(jiān)管機制，完善敏捷治理等新型監(jiān)管模式”，觸發(fā)式監(jiān)管、敏捷治理，主要面向新經濟監(jiān)管，其中迦納帕蒂的《敏捷：一種全新治理模式》可能是一本值得閱讀的書籍

　　清華大學公共管理學院教授 薛瀾總結了新興產業(yè)走向敏捷治理的三條優(yōu)化路徑與措施，他認為“敏捷治理模式下，治理主體結合迭代和累積的學習過程，促進從規(guī)劃和控制到試驗和實施策略的轉變”，因此，“走向敏捷治理，政府首要考慮是建立可持續(xù)性的治理理念，在治理框架的靈活性和全面性上進行持續(xù)建設。”進而他從政策過程角度給出了三條優(yōu)化路徑：多目標間平衡、動態(tài)過程優(yōu)化和工具靈活轉化。新型監(jiān)管機制則是指以“雙隨機、一公開”為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。

　　全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系是我們理解的另一個要點。我認為這里面的含義可以從《》找到答案，即現代化監(jiān)管體系的內涵，包括：基礎制度，體制機制，監(jiān)管工具，科技支撐以及市場、法律、技術、標準、信用、行政等手段，整體溝通了現代化的市場監(jiān)管體系。

　?。ǘ底终袌霰O(jiān)管精準化建設要求

　　《意見》提出：以數字化手段提升監(jiān)管精準化水平。其主要內容三個方面：

　　一是圍繞監(jiān)管事項清單數字化管理和市場主體精準“畫像”做好建設。監(jiān)管事項清單化，數字化管理，為實現公共公正監(jiān)管、提高跨部門跨地區(qū)的協同監(jiān)管能力具有重要意義，也提高了自動化、智能化監(jiān)管的基礎。而多源數據的獲取能力建設則決定了市場主體畫像的精準性，這就要求在市場監(jiān)管履職建設要以“強化風險研判與預測預警”為目標，全量梳理相關數據資源，形成數據資產，強化跨部門數據共享和互通。

　　二是“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺建設。“雙隨機、一公開”已經成為我國市場監(jiān)管的基礎監(jiān)管方式，國家建設了監(jiān)管工作平臺，意見提出要“根據企業(yè)信用實施差異化監(jiān)管”，背后的邏輯是我國構建信用監(jiān)管長效機制的要求，在《規(guī)劃》中提出“根據企業(yè)信用等級確定差異化的監(jiān)管措施，與“雙隨機、一公開”監(jiān)管、專業(yè)領域風險防控等有機結合，提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性”

　　三是要建設數字化追溯監(jiān)管能力。形成對重點領域全主體、全品種、全鏈條數字化追溯監(jiān)管。這里我們要重點理解重點領域是哪些，按照《規(guī)劃》的要求，主要有：平臺經濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障；食品藥品、特種設備、重點工業(yè)產品質量安全和市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政企合作、土地供應、資質標準等。所謂追溯包括認證追溯、農產品追溯、食品安全追溯、農產品追溯、藥品追溯。特種設備追溯、消費品安全追溯等。

　?。ㄈ底终袌霰O(jiān)管履職協同化建設要求

　　《意見》提出：以一體化在線監(jiān)管提升監(jiān)管協同化水平。其主要內容兩個方面：

　　一是深化“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設。主要建設內容是構建全國一體化在線監(jiān)管平臺。國家“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)是全國的總樞紐，承擔數據匯聚、業(yè)務推動、風險線索挖掘的功能，目前該系統(tǒng)還處于試運行階段。

　　二是強化監(jiān)管數據歸集利用治理。從《意見》要求來看，全國一體化在線監(jiān)管平臺將主要承擔“監(jiān)管數據和行政執(zhí)法信息歸集共享和有效利用，監(jiān)管數據治理”三大樞紐性職能，為全國互聯網+監(jiān)管提供支撐，這其中非常重要的建設內容是推動與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺的數據共享。對各地區(qū)來說，在本級層面同樣要建設一體化在線監(jiān)管平臺，推動與本級企業(yè)信用系統(tǒng)和信用數據的共享。

　　三是構建跨地區(qū)、跨部門、跨層級協同監(jiān)管能力。主要內容是“構建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準入服務系統(tǒng)，統(tǒng)一身份實名認證互認、統(tǒng)一名稱自主申報行業(yè)字詞庫、統(tǒng)一企業(yè)經營范圍庫，實現跨區(qū)域注冊登記無差別標準”。對于各地區(qū)數字政府建設來說，就需要考慮如何在區(qū)域范圍內實現這些數據的共享交換，并在協同監(jiān)管應用上建設業(yè)務協同應用。此外，《意見》還提出了“數字貿易跨境監(jiān)管能力”建設，對于跨境數字貿易較多的地區(qū)需要建設這部分內容。

　?。ㄋ模底终袌霰O(jiān)管履職智能化建設要求

　　《意見》提出：以新型監(jiān)管技術提升監(jiān)管智能化水平。主要建設內容包括兩方面：

　　一是要建設新型監(jiān)管手段。主要是非現場監(jiān)管、物聯感知監(jiān)管、掌上移動監(jiān)管和穿透式監(jiān)管?！妒奈濉笔袌霰O(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》提出“充分挖掘和運用市場監(jiān)管海量數據和豐富應用場景，探索打造具備態(tài) 勢全面感知、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌協調、行動人機協同等功 能的智能化市場監(jiān)管應用新模式”，這其中非常重要的建設內容就是監(jiān)管大數據中心的建設，新型監(jiān)管手段離不開數據的支撐?！妒奈濉笔袌霰O(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》也提出了“探索開展跨場景跨業(yè)務跨部門聯合監(jiān)管試點，創(chuàng)新基于新技術手段的監(jiān)管模式，建立健全觸發(fā)式監(jiān)管機制”的要求，也是重要的指引。

　　二是要建設平臺經濟領域監(jiān)管執(zhí)法能力。意見提出要“強化以網管網”的能力，國家《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》提出“探索建立適應平臺經濟特點的監(jiān)管機制，推動線上線下監(jiān)管有效銜接，強化對平臺經營者及其行為的監(jiān)管”，劉鵬認為“以網管網,發(fā)揮平臺優(yōu)勢,強化第三方平臺監(jiān)管的責任,正在成為中國數字平臺市場監(jiān)管的重要趨勢”，數字政府市場監(jiān)管履職建設要圍繞“全面提升對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管能力”展開。

　　劉鵬教授在《以網管網:第三方平臺監(jiān)管的興起及其邏輯》一文中提出了完善第三方平臺監(jiān)管體系需要從五個方面：處理好第三方平臺監(jiān)管與政府監(jiān)管之間的權責關系、推動形成第三方平臺監(jiān)管與政府監(jiān)管的良好合作格局、提升第三方平臺履行監(jiān)管責任的積極性、改善第三方平臺監(jiān)管工具應用績效,提升監(jiān)管能力水平、提升第三方平臺與社會共治的結合程度。對于從學理層面理解以網管網提供了深刻的洞見。

　　市場監(jiān)管是政府的五大主要職能之一，市場是全球最稀缺的資源，保護和豐富這一稀缺資源，需要現代化的市場監(jiān)管體系，需要不斷提高政府市場監(jiān)管的科學性、法治性、協同性、精準性、合理性。因此，數字政府建設中市場監(jiān)管履職能力建設至關重要，需要系統(tǒng)構建制度、規(guī)則、數據、平臺，創(chuàng)新監(jiān)管手段、創(chuàng)新監(jiān)管機制，提升我國市場制度的稀缺資源保障發(fā)展能力。

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