伴隨我國加快建設(shè)數(shù)字中國以及國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，近年來，全國各地各級政府主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，將數(shù)字政府建設(shè)作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐，為全方位推動基層治理數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展積蓄了新動能。當(dāng)然，在這一轉(zhuǎn)型探索中也存在著一定的現(xiàn)實(shí)困境，需要不斷推進(jìn)其路徑的優(yōu)化完善。鑒于基層治理實(shí)踐形態(tài)的復(fù)雜性，數(shù)字化轉(zhuǎn)型須從實(shí)際出發(fā)，既要遵循數(shù)字技術(shù)發(fā)揮作用的基本邏輯，也要尊重基層社會治理的特點(diǎn)和規(guī)律，在轉(zhuǎn)型過程中逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)與理念、制度的相互形塑。因此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能基層治理，需要處理好五個關(guān)系。

　　處理好政府間關(guān)系，厘清各部門的權(quán)責(zé)界限。目前，在體制機(jī)制上尚未明確基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主體推進(jìn)部門，傳統(tǒng)的“條塊化”政府管理模式，導(dǎo)致多頭管理、“九龍治水”等問題凸顯，長期以來，“信息孤島”“信息煙囪”等成為基層治理的難點(diǎn)和頑疾。比如，人口、教育、稅務(wù)、公共衛(wèi)生等數(shù)據(jù)分散在不同部門，各部門的信息化系統(tǒng)間普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不共享、數(shù)據(jù)不貫通等問題，難以形成發(fā)展合力。因此，應(yīng)進(jìn)一步理順體制機(jī)制，厘清信息化建設(shè)決策設(shè)計(jì)部門、建設(shè)管理部門、應(yīng)用服務(wù)部門的職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定技術(shù)規(guī)范、明確數(shù)據(jù)管理流程、消除信息不對稱現(xiàn)象，促進(jìn)業(yè)務(wù)的線下線上融合。

　　處理好技術(shù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)協(xié)同的關(guān)系。基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是改革創(chuàng)新，是對傳統(tǒng)政府治理方式的優(yōu)化與重構(gòu)。技術(shù)手段的運(yùn)用雖然能為基層的協(xié)同治理、合作治理提供軟硬件的物理基礎(chǔ)，能為打破組織間的壁壘與藩籬提供契機(jī)，但想要充分發(fā)揮基層治理效能，還有賴于業(yè)務(wù)流程的整體優(yōu)化與再造，有賴于技術(shù)方案與治理方式的深度融合。一直以來，在基層信息化系統(tǒng)建設(shè)過程中，存在著“重技術(shù)、輕業(yè)務(wù)”“重建設(shè)、輕維護(hù)”等問題，導(dǎo)致數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果欠佳。為此，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)聚焦基層治理手段創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)、技術(shù)條件為支撐，推動資源共享、流程整合，從而有效提升基層為人民服務(wù)的水平。

　　處理好數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用的關(guān)系。全面、準(zhǔn)確、實(shí)時的數(shù)據(jù)是基層治理數(shù)字化的基礎(chǔ)，是數(shù)據(jù)資源價值與潛能得以挖掘的保證。一方面，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集方式，如人工錄入等，不僅效率低下，數(shù)據(jù)質(zhì)量還難以保障，應(yīng)利用物聯(lián)網(wǎng)及移動情境感知等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動采集。比如，在新冠肺炎疫情期間，全國許多地方許多社區(qū)通過數(shù)據(jù)自動采集的方式，提高了數(shù)據(jù)的質(zhì)量和價值潛能。另一方面，數(shù)據(jù)采集的最終目的是應(yīng)用，唯有可用、會用、善用數(shù)據(jù)，才能發(fā)揮其作為資源的價值。應(yīng)用好數(shù)據(jù)，不僅要確定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、方便數(shù)據(jù)的存取，還要完善數(shù)據(jù)確權(quán)工作，解決好數(shù)據(jù)權(quán)益的歸屬問題，提高各主體的參與意愿。同時，更要推動數(shù)據(jù)開放，向公眾開放可利用數(shù)據(jù)，提高公眾參與社會治理的積極性。

　　處理好數(shù)字化轉(zhuǎn)型與基層減負(fù)的關(guān)系。基層工作具有“上面千條線，下面一根針”的特點(diǎn)。長期以來，基層負(fù)擔(dān)過重是困擾基層治理效能改善的一大難題。近年來，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為基層減負(fù)的重要舉措。但隨著各地大數(shù)據(jù)管理局、行政服務(wù)中心、公共服務(wù)中心等試點(diǎn)與試驗(yàn)區(qū)的開設(shè)，出現(xiàn)了原有系統(tǒng)并未減少、新系統(tǒng)不斷增多的狀況，給基層工作帶來了更大的壓力。在有些地方，甚至出現(xiàn)了基層政府為應(yīng)付上級部門要求編造數(shù)據(jù)的情況。此外，有些地方由上級政府部門規(guī)劃建設(shè)完成的信息系統(tǒng)，建設(shè)初期未征求基層意見，與基層工作實(shí)際需求相差較大，存在使用率偏低等問題。因此，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型要緊緊依托基層工作實(shí)際，牢牢把握為基層減負(fù)這一目標(biāo)。

　　處理好改革創(chuàng)新與安全的關(guān)系。基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是要推動基層生產(chǎn)生活方式以及社會運(yùn)行方式變革，其最終目的是要提升人民群眾的獲得感和滿足感。因此，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足基層實(shí)際，因地施策，不斷創(chuàng)新與拓展應(yīng)用場景，精準(zhǔn)滿足居民的個性化、多樣化需求。改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)是安全。目前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型在基層治理實(shí)踐中仍存在以下風(fēng)險可能，首先，指紋、人臉等個人生物特征信息，在門禁、電子商務(wù)等身份信息識別方面，越來越多地被使用，隨之而來的是也增加了個人數(shù)據(jù)泄露、濫用的風(fēng)險。其次，算法為數(shù)據(jù)的應(yīng)用方式制定了規(guī)則，內(nèi)在性嵌入到人的主觀偏好，增加了對個人權(quán)利侵犯的風(fēng)險；同時，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面也存在某些潛在風(fēng)險。因此，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，應(yīng)盡快建立起基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)體系和法治體系，不斷完善相關(guān)立法，為基層治理智慧化安全有序發(fā)展提供保障。

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