作為民營經(jīng)濟的發(fā)源地，秉持敢為人先的溫州主動順應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展大勢，在經(jīng)濟和民生領(lǐng)域的行政審批改革作了很多有前瞻性、有溫州特色的積極探索。

　　2000年，溫州啟動行政審批制度改革，并于次年5月成立溫州市行政審批服務(wù)中心，這便是溫州市民中心的前身。從緊跟國家步伐推進審批事項的清理與規(guī)范，到行政審批系統(tǒng)制度綜合重建，再到如今的“最多跑一次”改革縱深推進，溫州的行政審批制度改革迎來了全新的局面。

　　“政務(wù)服務(wù)從原來的分散轉(zhuǎn)變到集中、從繁雜轉(zhuǎn)變到簡單、從延時轉(zhuǎn)變到即時……這看似簡單的幾句話，實則是20多年來辛勤努力與銳意進取換來的成果?！痹谑姓?wù)服務(wù)局副局長干建華看來，溫州行政審批制度改革的變化是從“面子”到“里子”的全面升級。

　　2018年7月31日，溫州市民中心正式啟用，辦公面積較前身溫州市行政審批服務(wù)中心增加了近10倍，整潔有序、高端大氣，徹底改變了以前“一個中心、八個分中心”的辦事局面。

　　其次是政務(wù)方式的改變，向“指尖”延伸，向“全天候”延伸，向基層和企業(yè)延伸，向海外延伸，從“線下實體”到“線上網(wǎng)絡(luò)”，從“多次跑”到“一次跑”甚至“不用跑”，實現(xiàn)了市本級39個部門2687項審批服務(wù)事項和公共服務(wù)事項“一門、一窗、一站式”集中審批。

　　未來，溫州將繼續(xù)聚焦涉企民生高頻事項，不斷豐富數(shù)字政務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新拓展數(shù)字服務(wù)載體，加快多端協(xié)同、多向延伸、多跨場景應(yīng)用，打造覆蓋企業(yè)經(jīng)營全周期、市民生活全領(lǐng)域的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)高頻事項全流程、一站式在線辦理，構(gòu)筑全民共享的數(shù)字政務(wù)服務(wù)模式，為打造共同富裕市域樣板增強內(nèi)生動力。

　　一年一個樣的改革之路

　　2017年，有一個詞火了，那便是“最多跑一次”。這項“刀刃向內(nèi)”、面向政府自身的自我革命，是浙江改革的代名詞，更是一塊“金字招牌”。

　　歷年來，溫州以“最多跑一次”改革為牽引，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，扎實推進“放管服”改革，努力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，全力建設(shè)“整體智治”的現(xiàn)代政府，可謂是一年一個樣。

　　2017年是溫州“最多跑一次”改革的初始之年，但打小就吃“改革飯”長大的溫州無需過多的適應(yīng)期，多項成績領(lǐng)跑全省。這一年，溫州圍繞“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”這一主題，持續(xù)推進“一窗受理、集成服務(wù)”，率全省之先出臺“八個一律”管理規(guī)定，并在全省率先設(shè)計并深入實施了具有溫州特色的“四個一”創(chuàng)新工程建設(shè)，打通基層審批服務(wù)“最后一納米”，梳理公布市本級“最多跑一次”事項1228項，梳理公布跨部門聯(lián)辦的事項93件，共涉及37個部門、300多項審批事項。

　　2018年，溫州開始全面推進“最多跑一次”事項標(biāo)準化建設(shè)，讓改革的觸角持續(xù)向基層延伸。這一年，180項民生事項實現(xiàn)“一證通辦”，1300項事項開通網(wǎng)上辦理，研發(fā)“甌e辦”便民服務(wù)終端，將26個市級部門涉及企業(yè)開辦的所有331個事項全部納入“商事綜合專區(qū)”統(tǒng)一受辦。

　　2019年，溫州再次加速改革，全力打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)先市、營商環(huán)境最優(yōu)市、執(zhí)法監(jiān)管最有效市、機關(guān)效能最強市，尤其是深度聚焦公民個人出生到死亡、企業(yè)準入到退出兩個生命周期，大力推進41個高頻便民利企“一件事”，通過減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減次數(shù)、減時間、減費用，持續(xù)提升群眾和企業(yè)的獲得感。

　　永葆創(chuàng)新的服務(wù)“展示窗口”

　　在受疫情沖擊的2020年，溫州并沒有放慢改革的步伐，反而在便民利企“一件事”全流程“最多跑一次”的基礎(chǔ)上，進一步豐富了“一件事”家族，從省定的41件事，拓展到省市的100件事，并以“幫代辦”為補充的政務(wù)服務(wù)體系，形成“15分鐘辦事圈”，1532臺“甌e辦”自助服務(wù)終端覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點村，在疫情期間為群眾和企業(yè)辦事發(fā)揮了重要作用。

　　從審批流程“大瘦身”到審批時限“大提速”，從“拿地即開工”到“驗收即領(lǐng)證”，如今的溫州政務(wù)服務(wù)，群眾辦事“只進一門”，大廳辦事“只跑一窗”，政務(wù)服務(wù)“綜合體”已初現(xiàn)端倪。今年1-6月，溫州市本級“一網(wǎng)通辦”率高達99.45%，“網(wǎng)辦掌辦”等辦事路徑已成為企業(yè)與百姓的首選。不僅如此，隨著“跨省通辦”“全球通辦”的不斷深入，各種“減證便民”行動、助企紓困與“極簡審批”改革的不斷推進，溫州政務(wù)之變已然從“盆景”變“風(fēng)景”、從“標(biāo)桿”變“標(biāo)準”。

　　如果說改革是一場考試，那么時代就是出卷人，人民就是閱卷人。在改革這場無止盡的考試中，溫州的“答卷”必須漂亮。未來，溫州行政審批制度改革將全面貫徹落實國務(wù)院推進“放管服”改革的精神和省委省政府關(guān)于整體智治、數(shù)字賦能、改革破題、創(chuàng)新制勝的總要求，堅持以公眾為核心深化政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的“最多跑一次”改革，努力在“掌上辦事之城”“平臺服務(wù)能級”實現(xiàn)新突破，努力在整體集成服務(wù)、便民利企改革上實現(xiàn)新提升，爭做政務(wù)服務(wù)重要展示窗口。

　　專家點評

　　韓躍民（副教授，博士，溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士導(dǎo)師，甌江特聘人才）：

　　21世紀以來，作為民營經(jīng)濟的發(fā)祥地，溫州秉承改為人先的精神主動發(fā)力、順勢而為，針對長期以來行政審批領(lǐng)域存在的“分散管理、項目繁多、手續(xù)復(fù)雜、流程冗長、審批延時”等突出難題，聚焦企業(yè)發(fā)展需求和群眾民生需要，全面深化行政審批制度改革，漸進地實現(xiàn)了溫州政務(wù)服務(wù)體制創(chuàng)新的“三級跳”。特別是黨的十八大以來，溫州通過“瘦身”項目審批流程、拓展政務(wù)服務(wù)范圍、豐富政務(wù)服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式、打造數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺等一系列創(chuàng)新舉措，逐步建立了以“最多跑一次”改革為牽引，以打造全周期、全領(lǐng)域數(shù)字化政務(wù)服務(wù)為目標(biāo)的現(xiàn)代綜合政務(wù)服務(wù)體系，進一步促進了政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準化、規(guī)范化、數(shù)字化、通辦化和便民化。為促進溫州高質(zhì)量發(fā)展、打造共富裕市域樣板增強了內(nèi)生新動力。

　　回溯過往、啟鑒未來。概括地來講，溫州的實踐舉措具有如下幾個突出特點：一是導(dǎo)向性，即以惠企利民，滿足群眾和企業(yè)生存發(fā)展需求，不斷提升群眾和企業(yè)的獲得感為導(dǎo)向；二是立體性，即全面推進政務(wù)服務(wù)資源下沉，實現(xiàn)向基層和企業(yè)的延伸，打通政務(wù)服務(wù)的“最后一納米”，形成了立體化、網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)服務(wù)體系；三創(chuàng)新性，即許多政務(wù)服務(wù)改革的新政策和新舉措都實現(xiàn)了領(lǐng)先、最優(yōu)、有效，走在了全省前列。彰顯了新時代“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的溫州人精神。

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