上海市制定出臺的《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》從市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、企業(yè)全生命周期服務(wù)、創(chuàng)新引領(lǐng)高地、區(qū)域合作、法治環(huán)境等10方面提出了172項(xiàng)改革舉措。力爭用3-5年的時間，上海營商環(huán)境國際競爭力躍居世界前列，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

　　今年來，各委辦局以創(chuàng)新試點(diǎn)為抓手，推出營商環(huán)境改革政策，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，我們將推出系列案例。今天，我們來看在“著力打造公平競爭的市場環(huán)境”方面，上海是如何通過公共資源“一網(wǎng)交易”改革，打造公平競爭的市場環(huán)境的。

　　主要做法

　　上海開展公共資源“一網(wǎng)交易”改革以來，持續(xù)夯實(shí)“一網(wǎng)交易”制度建設(shè)，提升“一網(wǎng)交易”服務(wù)能級，優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境。2022年2月11日，龔正市長召開全市公共資源“一網(wǎng)交易”改革工作推進(jìn)會，要求深化“全”的要求、強(qiáng)化“統(tǒng)”的規(guī)范、做實(shí)“通”的機(jī)制，讓交易曬在陽光下、服務(wù)更為便捷高效。按照市委市政府工作部署，上海市發(fā)展改革委積極落實(shí)“一網(wǎng)交易”改革任務(wù)，指導(dǎo)上海市公共資源交易中心推進(jìn)市公共資源交易平臺建設(shè)。

　　1、持續(xù)做優(yōu)“一網(wǎng)交易”總門戶，深入推進(jìn)全流程電子化交易、服務(wù)和監(jiān)管

　　上海公共資源交易“一網(wǎng)三平臺”目前已建成覆蓋“一網(wǎng)交易”總門戶、綜合交易系統(tǒng)、綜合服務(wù)系統(tǒng)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)的25個功能模塊。“一網(wǎng)交易”總門戶已成為全市各類公共資源交易的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺、各類市場主體的業(yè)務(wù)操作平臺、各行業(yè)主管部門的監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”。

　　綜合交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了覆蓋數(shù)字身份認(rèn)證、委托代理協(xié)議、統(tǒng)一在線登記、交易信息發(fā)布與響應(yīng)、電子開評標(biāo)、交易結(jié)果公示公告、電子歸檔等14個環(huán)節(jié)的全流程電子化交易，有效規(guī)范和優(yōu)化了交易流程，且全過程線上留痕、一鍵歸檔可追溯；

　　綜合服務(wù)系統(tǒng)為交易全流程提供服務(wù)保障，具備數(shù)字認(rèn)證、專家管理、場地管理等功能，讓市場主體參與公共資源交易更加便捷；

　　綜合監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)了智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、分平臺考核系統(tǒng)等在線監(jiān)管輔助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了從“一屏觀交易”到“一屏管交易”的轉(zhuǎn)變。

　　2、上線國庫電子支付系統(tǒng)，為上海參與營商環(huán)境評價做好支撐

　　2021年3月，為貫徹落實(shí)公共資源交易領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境要求，上海市發(fā)展改革委會同市財(cái)政局、市住建委和市交通委等部門聯(lián)合制定印發(fā)《上海市公共資源交易平臺與財(cái)政國庫集中支付平臺對接方案》，推進(jìn)市公共資源交易平臺與財(cái)政國庫集中支付平臺的對接。先后完成了方案設(shè)計(jì)、應(yīng)用功能開發(fā)、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)和用例測試等工作，5月底系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。繼市級國庫支付系統(tǒng)上線后，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)級國庫支付系統(tǒng)對接，于2021年10月正式上線。2021年6月16日，首筆公路養(yǎng)護(hù)支付申請通過國庫支付系統(tǒng)正式提交并順利支付；6月21日，政府采購指標(biāo)世行營商環(huán)境視頻磋商會正式召開，國庫支付系統(tǒng)所具備的全線上電子化支付功能成為世行評價考核亮點(diǎn)，獲得世行專家團(tuán)的一致認(rèn)可。

　　3、上線電子證照全功能和移動CA應(yīng)用，保障遠(yuǎn)程交易

　　為貫徹落實(shí)《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》關(guān)于開展電子證照全面應(yīng)用和互通互認(rèn)的要求，上海市公共資源交易平臺相繼上線電子營業(yè)執(zhí)照認(rèn)證、移動CA、移動簽章、專家電子簽名等新功能，有效解決了疫情居家辦公期間，投標(biāo)企業(yè)CA key不在身邊而影響參與招投標(biāo)問題，通過開展遠(yuǎn)程在線開標(biāo)評標(biāo)保障了多個公共資源項(xiàng)目正常推進(jìn)。電子營業(yè)執(zhí)照認(rèn)證系統(tǒng)上線后，進(jìn)一步降低了市場主體交易成本，是本市要素市場首次全功能應(yīng)用。

　　4、電子保函系統(tǒng)向政府采購領(lǐng)域拓展，助力優(yōu)化營商環(huán)境

　　為進(jìn)一步優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境，有效降低交易成本，拓展交易平臺服務(wù)功能，上海市公共資源交易平臺對接數(shù)十家金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)電子保函在線秒開，2021年2月7日開出第一張電子保函。同時將電子保函功能向各分平臺賦能，供各分平臺對接和調(diào)取使用，政府采購分平臺實(shí)現(xiàn)對接，并于今年5月10日上線運(yùn)行，投標(biāo)人可通過電子保函服務(wù)在線提交保函申請，自主選擇適合的銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保公司等生成電子保函，可為投標(biāo)企業(yè)減輕資金壓力，大幅降低企業(yè)交易資金占用成本。

　　5、上線企業(yè)重整與破產(chǎn)資產(chǎn)處置平臺，促進(jìn)企業(yè)重整加快破產(chǎn)處置

　　建設(shè)企業(yè)重整與破產(chǎn)資產(chǎn)處置平臺，于2022年6月上線試運(yùn)行，有效強(qiáng)化企業(yè)重整及財(cái)產(chǎn)處置陽光交易觀念，促進(jìn)市場低效無效資產(chǎn)出清，優(yōu)化企業(yè)法治化營商環(huán)境，完善企業(yè)退出機(jī)制。建立預(yù)重整工作對接機(jī)制，完善司法指引與平臺服務(wù)的銜接機(jī)制，在債權(quán)清理過程中，平臺協(xié)助債權(quán)人全面梳理、識別發(fā)現(xiàn)有重整價值的困境企業(yè)，及時向人民法院提出重整申請，促進(jìn)和推動有價值的困境企業(yè)重整再生。打通府院所三方溝通渠道，加強(qiáng)重整預(yù)重整工作與司法規(guī)程的銜接，加強(qiáng)庭外重組與庭內(nèi)重整的銜接，加強(qiáng)政府政策與市場化處置的銜接，提高重整成功率、降低重整成本、提升品牌影響力。

　　二、改革成效

　　1、便利市場主體

　　公共資源“一網(wǎng)交易”全流程電子化高效運(yùn)行，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓市場主體“零跑路”，實(shí)現(xiàn)了交易進(jìn)場零門檻、交易過程零次跑、交易環(huán)節(jié)零障礙、交易服務(wù)零距離、專家抽取零泄密、交易文件零成本，有效提高了交易效率，降低了制度性交易成本，為市場交易主體帶來實(shí)實(shí)在在的便利和實(shí)惠。2020年12月24日上線以來，累計(jì)進(jìn)行全流程電子化交易項(xiàng)目309宗，金額近50億元。

　　2、縮短流程時限

　　電子化支付為市場主體提供統(tǒng)一登錄、電子發(fā)票提交、發(fā)起支付申請、支付進(jìn)度查詢、支付結(jié)果查詢等服務(wù)，有效縮短了請款和支付時間，提升了市場主體的體驗(yàn)。2021年5月上線以來，共有44個項(xiàng)目使用了市公共資源交易平臺國庫支付功能，發(fā)起支付申請金額合計(jì)1.42億元。

　　3、降低交易成本

　　電子證照和移動CA用電子化代替物理介質(zhì)，為市場主體降低了交易成本，為跨域交易提供便利，電子保函可以線上秒開，有效減少了市場主體的資金占用。2021年1月上線以來，共開具了23單電子保函，保函金額合計(jì)384萬元。

　　4、提升信息協(xié)同

　　企業(yè)重整與破產(chǎn)資產(chǎn)處置平臺與市公共資源交易平臺實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，資產(chǎn)處置過程中，利用產(chǎn)權(quán)市場專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，辨識交易風(fēng)險(xiǎn)，排除產(chǎn)權(quán)交割隱患，加快資產(chǎn)處置整體工作。2022年6月試運(yùn)營以來，共受理項(xiàng)目三宗，兩宗進(jìn)入公開掛牌交易流程。

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