2021年10月，重慶被正式確定為國(guó)家首批六個(gè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一。為扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，我市積極構(gòu)建“1個(gè)總體方案＋100個(gè)專項(xiàng)方案”推進(jìn)體系，先行先試，差異化、自主化探索，力爭(zhēng)打造營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)“重慶樣板”。為增強(qiáng)全市共建營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市強(qiáng)大合力、凝聚力，“營(yíng)商重慶”微信公眾號(hào)特開(kāi)設(shè)“營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)”專欄，動(dòng)態(tài)跟蹤報(bào)道我市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)政策舉措、改革成效、經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，助推改革事項(xiàng)落地見(jiàn)效。

　　市公安局：

依托派出所

打造公安服務(wù)“一窗通辦”新模式

　　近年來(lái)，市公安局深入推進(jìn)“放管服”改革，發(fā)揮公安派出所點(diǎn)多面廣、貼近企業(yè)群眾的優(yōu)勢(shì)，探索推行派出所窗口“一窗通辦”，就地就近提供治安、戶政、交管、出入境等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)。目前，實(shí)行窗口綜合服務(wù)的派出所726個(gè)，占全市戶籍派出所總數(shù)的83.1%；窗口可辦業(yè)務(wù)總量達(dá)134項(xiàng)，80%的事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、立等可取。

　　一、最大程度下放服務(wù)事項(xiàng)和審核權(quán)限

　　01.拓展派出所窗口服務(wù)事項(xiàng)

　　對(duì)公安政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)開(kāi)展系統(tǒng)梳理和可行性評(píng)估，在實(shí)地調(diào)研企業(yè)群眾現(xiàn)實(shí)需求和派出所窗口承接能力的基礎(chǔ)上，將跑動(dòng)次數(shù)多、使用頻率高、涉及面廣的事項(xiàng)全部納入派出所“一窗通辦”服務(wù)范圍，配套制定《派出所窗口綜合服務(wù)業(yè)務(wù)清單》，涵蓋治安、交巡、出入境3個(gè)警種4大業(yè)務(wù)板塊，共28類134項(xiàng)具體事項(xiàng)，可辦事項(xiàng)比改革前增加43項(xiàng)，增幅達(dá)47.3%。

　　02.下放調(diào)整審批審核權(quán)限

　　交管業(yè)務(wù)方面，機(jī)動(dòng)車駕駛證補(bǔ)換領(lǐng)、交通違法處理、核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志等35項(xiàng)業(yè)務(wù)，由區(qū)縣公安局直接下放到派出所辦理；戶政業(yè)務(wù)方面，15項(xiàng)業(yè)務(wù)審批權(quán)由區(qū)縣公安局下放到派出所，婚生子女出生登記、居民戶口簿補(bǔ)辦、戶口遷移證件補(bǔ)辦等5項(xiàng)業(yè)務(wù)取消審批由區(qū)縣公安局下放至窗口直接辦理。

　　03.科學(xué)布局城鄉(xiāng)派出所綜合服務(wù)窗口

　　綜合考慮地理位置、實(shí)有人口、業(yè)務(wù)需求量等因素，城區(qū)派出所全面推行“一窗通辦”，農(nóng)村地區(qū)派出所可根據(jù)地域?qū)嶋H，在一定片區(qū)內(nèi)指定至少一個(gè)中心派出所推行“一窗通辦”，輻射周邊地區(qū)企業(yè)群眾。目前推行“一窗通辦”服務(wù)的城區(qū)派出所215個(gè)，農(nóng)村地區(qū)派出所511個(gè)，群眾辦事最遠(yuǎn)路程由過(guò)去超過(guò)100公里縮短至10公里內(nèi)。

　　二、最大力度整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備

　　01.研發(fā)統(tǒng)一的應(yīng)用操作系統(tǒng)

　　針對(duì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)下放多、系統(tǒng)平臺(tái)涉及多、辦理操作界面切換多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)派出所“一窗通辦”服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，整合人口管理、居民身份證管理、居住證管理、非機(jī)動(dòng)車登記、犯罪記錄查詢等本地公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作“分類管理、統(tǒng)一授權(quán)”，窗口民警“一點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”。

　　02.整合各業(yè)務(wù)板塊的外接設(shè)備

　　針對(duì)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、同一功能設(shè)備規(guī)格參數(shù)不一致、配套終端設(shè)備需求不一致的情況，開(kāi)發(fā)協(xié)同軟件以提高設(shè)備兼容性，綜合服務(wù)窗口外接設(shè)備由初期的17個(gè)縮減至9個(gè)。

　　03.充分利用派出所原有硬件資源

　　堅(jiān)持實(shí)用便民宗旨，硬件建設(shè)不搞大拆大建，充分利用原有場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備，業(yè)務(wù)量較大和有條件的派出所可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)改造，90%以上的派出所改造費(fèi)用在2萬(wàn)元以下，以最小投入實(shí)現(xiàn)最優(yōu)服務(wù)效果。

　　三、最大限度優(yōu)化辦理機(jī)制和配套服務(wù)

　　01.優(yōu)化事項(xiàng)辦理流程

　　同步推進(jìn)“減材料、壓時(shí)限”，逐一梳理每項(xiàng)業(yè)務(wù)所需的申辦材料，全面取消各類循環(huán)證明、重復(fù)證明；群眾使用率高的業(yè)務(wù)，如跨區(qū)縣夫妻投靠、跨區(qū)縣購(gòu)房遷入、投資創(chuàng)業(yè)遷入、務(wù)工遷入等，審批時(shí)限由原來(lái)的25個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日。

　　02.全面推行容缺辦理

　　對(duì)能夠在線核驗(yàn)的證件材料，企業(yè)群眾不再提交，由系統(tǒng)自動(dòng)獲取、電子歸檔；對(duì)暫時(shí)缺失的物業(yè)入住、資質(zhì)條件等證明材料，以及暫未開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查的情形，實(shí)行告知承諾，予以先行辦理。

　　03.健全完善配套機(jī)制

　　建立“警郵”“警醫(yī)”合作機(jī)制，在所有實(shí)行“一窗通辦”服務(wù)的城鄉(xiāng)派出所引入郵政寄遞服務(wù)，落實(shí)最低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料、辦件結(jié)果“不見(jiàn)面”轉(zhuǎn)遞；投放自助體檢機(jī)，將駕駛?cè)俗灾w檢信息與綜合服務(wù)窗口共享，實(shí)現(xiàn)體檢信息網(wǎng)上傳遞、窗口換證一站式辦理。

　　四、最大強(qiáng)度推動(dòng)責(zé)任落實(shí)和工作落地

　　01.落實(shí)綜合服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　對(duì)照公安派出所正規(guī)化建設(shè)系列標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)派出所“一窗通辦”窗口的門頭門楣、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、功能分區(qū)、背景墻面等進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)。研究制定綜合服務(wù)窗口作息時(shí)間、著裝禮儀、文明用語(yǔ)、咨詢導(dǎo)辦等方面的管理制度，規(guī)范窗口民警言行舉止，展示公安良好形象。

　　02.盤活派出所現(xiàn)有警力資源

　　原則上不增加窗口警力，通過(guò)內(nèi)部挖潛和能力提升等途徑解決“一窗通辦”的警力缺口問(wèn)題。對(duì)個(gè)別業(yè)務(wù)量大的派出所，適當(dāng)調(diào)劑下沉警種警力支援，推動(dòng)窗口民警業(yè)務(wù)能力的全面提升，實(shí)現(xiàn)“一警多能”。

　　03.嚴(yán)格業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)考核

　　對(duì)納入“一窗通辦”的134項(xiàng)業(yè)務(wù)，逐一編制業(yè)務(wù)操作指南和系統(tǒng)操作指引，采取集中培訓(xùn)、送教到所、跟班學(xué)習(xí)、練兵比武等方式，常態(tài)開(kāi)展業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練。

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