9月8日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署在部分城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，支持地方深化改革先行先試、更大力度利企便民。

　　會議決定，在實(shí)施好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、推動在全國打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的同時(shí)，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)市場主體數(shù)量較多的城市，聚焦市場主體和群眾關(guān)切，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，進(jìn)一步深化“放管服”改革，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　“最近幾年，黨中央和國務(wù)院高度重視營商環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)營商環(huán)境的改革。各部門、各地區(qū)對建設(shè)國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境投入了極大的熱情。”萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰在接受采訪對《金融時(shí)報(bào)》記者表示。

　　優(yōu)化營商環(huán)境改革邁向縱深

　　從全球范圍內(nèi)來看，中國的營商環(huán)境改善有目共睹。根據(jù)世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》（以下簡稱《報(bào)告》），中國排名升至第31位，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體，這也是世界銀行營商環(huán)境報(bào)告發(fā)布以來中國的最好名次。從國內(nèi)來看，多省市也設(shè)立了專門部門來牽頭推動營商環(huán)境建設(shè)工作。

　　“過去幾年里，北京、上海、深圳、杭州等地營商環(huán)境都取得了比較大的進(jìn)步，在推進(jìn)營商環(huán)境便利度、資源要素獲取等方面各有千秋。”滕泰分析。

　　例如，根據(jù)《報(bào)告》，北京的得分為78.2分，分值超過部分歐盟國家和經(jīng)合組織成員國（OECD）的水平。在考核的10個(gè)指標(biāo)中，北京在開辦企業(yè)、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同等5個(gè)指標(biāo)上進(jìn)入全球前30名。

　　沒有良好的營商環(huán)境就難有市場的活力與公平，而營商環(huán)境只有更優(yōu)，沒有最優(yōu)。有專家指出，北京在辦理施工許可、辦理破產(chǎn)、獲得信貸、跨境貿(mào)易和納稅等5個(gè)指標(biāo)上還有較大的提升空間，這正是下一步改革的重點(diǎn)方向。實(shí)際上，在近日北京市政府印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》中，對于后幾項(xiàng)也提出了明確的改革措施。

　　從整體來看，本次會議提出了六點(diǎn)優(yōu)化營商環(huán)境的措施，其中“進(jìn)一步方便市場主體準(zhǔn)入和退出”等政策與此前改革方向一脈相承。例如，在發(fā)放實(shí)體證照同時(shí)，同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照等，精簡銀行開戶程序，壓縮開戶時(shí)間，推進(jìn)市場監(jiān)管、社保、稅務(wù)等年報(bào)“多報(bào)合一”，推動解決市場主體反復(fù)多處提交材料問題，促進(jìn)更多事項(xiàng)網(wǎng)上辦、一次辦，都旨在通過簡政放權(quán)等為市場主體提供更大便利。

　　“ 這些年由點(diǎn)到面，由淺入深，再由面到重點(diǎn)的各項(xiàng)改革措施正在把深化放管服和營商環(huán)境改革提高的新的水平、新的階段?！彪┍硎?，“此次會議提到的在食品藥品等領(lǐng)域?qū)嵭袘土P性賠償制度、企業(yè)合法利益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制等，都是針對政府服務(wù)能力的‘硬骨頭’進(jìn)行改革?！彼赋?，隨著這些改革的逐步深入、有所突破，能對進(jìn)一步提升中國的營商環(huán)境水平、堅(jiān)定企業(yè)家信心、助力中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有戰(zhàn)略性意義和長期積極影響。

　　試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣需因地制宜，“對癥下藥”

　　除了延續(xù)此前的“放管服”改革思路，本次會議特別提出，要探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的準(zhǔn)入準(zhǔn)營標(biāo)準(zhǔn)。

　　“當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)空間、線上線下互動等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，顛覆了許多傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式和消費(fèi)模式，對市場監(jiān)管提出了新要求、新挑戰(zhàn)。這就要求‘十四五’時(shí)期，市場監(jiān)管體系不能簡單的套用過去適用于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品的監(jiān)管規(guī)則和制度，需要針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展特點(diǎn)的創(chuàng)新監(jiān)管體制?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院研究室主任、研究員張林山表示，在市場準(zhǔn)入方面避免以舊思維管新事物，要以公平寬松的市場環(huán)境激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力；同時(shí)，又要能夠及時(shí)跟進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展變化，有效防范和化解市場風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益。

　　改革需摸索前行，而具體如何“改”也并非“一個(gè)方子包治百病”。滕泰告訴記者，當(dāng)前營商環(huán)境建設(shè)仍處于摸索階段，而一線城市和部分新一線城市在營商環(huán)境，尤其是軟環(huán)境方面確實(shí)已經(jīng)找到了自身的突破口，積累了一定的“先進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)，但在推廣復(fù)制的過程中，由于不同城市的資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)定位等各有不同，推進(jìn)進(jìn)度往往不達(dá)預(yù)期，其中很重要的原因在于缺乏對于本城市營商環(huán)境全面、客觀的評估。

　　“就一個(gè)城市來說，要提升對企業(yè)和人才的綜合吸引力，首先需要站在創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新人才的角度，全面、客觀地評估當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的優(yōu)勢和短板，找準(zhǔn)改善本地營商環(huán)境的突破口，精準(zhǔn)施策，提升在同類城市中的競爭力，切實(shí)縮小其與企業(yè)預(yù)期的差距。”滕泰認(rèn)為，在進(jìn)行營商環(huán)境綜合評價(jià)體系時(shí)，需要追溯到近十年多個(gè)細(xì)分指標(biāo)的變化，進(jìn)行橫向縱向?qū)Ρ确治?，如此才能協(xié)助不同地區(qū)從自身情況出發(fā)全面提升營商環(huán)境的水平。

更多精彩，請關(guān)注“官方微信”