通過建設(shè)一個智慧審批服務(wù)平臺、打造一個全場景體驗中心、夯實一個行政審批數(shù)據(jù)中臺、建立一套協(xié)同聯(lián)動機制、形成一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、推出一批數(shù)字化標(biāo)桿應(yīng)用場景等，全面提升企業(yè)群眾線上線下辦事體驗，打造數(shù)字審批“青島模式”

　　行政審批效率是檢驗一個城市營商環(huán)境的重要標(biāo)尺。在信息化、數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下，向數(shù)字化要速度、要效率、要優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境已成為各地行政審批部門持續(xù)優(yōu)化提升工作質(zhì)量的重要訴求。

　　日前，市行政審批局發(fā)布《青島市行政審批數(shù)字化改革行動計劃（2022-2025）》（以下簡稱《行動計劃》），圍繞改革創(chuàng)新這一主線，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境和審批提速增效兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、集成化、專業(yè)化四輪驅(qū)動，實施行政審批數(shù)字化改革“六個一”工程，通過建設(shè)一個智慧審批服務(wù)平臺、打造一個全場景體驗中心、夯實一個行政審批數(shù)據(jù)中臺、建立一套協(xié)同聯(lián)動機制、形成一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、推出一批數(shù)字化標(biāo)桿應(yīng)用場景等，全面提升企業(yè)群眾線上線下辦事體驗，打造數(shù)字審批“青島模式”。

　　《行動計劃》提出，到2025年，青島總體邁入以數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同治理、集成創(chuàng)新、智慧決策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主要特征的數(shù)字審批新階段，集約化辦事、智慧化服務(wù)實現(xiàn)新的突破，審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平全面提升，網(wǎng)絡(luò)安全防護能力全面增強，線上線下深度融合、協(xié)同發(fā)展、方便快捷、公平普惠、規(guī)范高效的數(shù)字審批“青島模式”全面形成。

　　建設(shè)全市統(tǒng)一“審批大平臺”

　　本次行政審批數(shù)字化改革關(guān)聯(lián)著所有青島市、區(qū)（市）行政審批局權(quán)限范圍內(nèi)的行政審批事項。

　　業(yè)務(wù)平臺一體化，建設(shè)一個“智慧審批服務(wù)平臺”。建設(shè)全市統(tǒng)一的審批服務(wù)大平臺，除國家、省專有業(yè)務(wù)系統(tǒng)外，各審批系統(tǒng)實現(xiàn)整合互聯(lián)，跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)支撐能力顯著增強，全流程電子化審批、智慧化服務(wù)能力顯著提升，“智審慧辦”服務(wù)模式全面建成。

　　《行動計劃》提出，要建成一站式工作臺，開展審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合、用戶整合、數(shù)據(jù)整合，加快與“山東通”集成對接，實現(xiàn)統(tǒng)一操作入口、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一授權(quán)管理、統(tǒng)一待辦提示、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一成效分析。構(gòu)建審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)庫，建立流程環(huán)節(jié)規(guī)則庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫、審核校驗規(guī)則庫、效能分析決策庫等，通過數(shù)字化手段，加強對審批事項、服務(wù)流程、審批數(shù)據(jù)、服務(wù)效能的實時監(jiān)控。營造數(shù)字化應(yīng)用生態(tài)，開放平臺通用接口，提供標(biāo)準(zhǔn)、集約、靈活、開放的接入能力，構(gòu)造多層次、多樣化的數(shù)字化審批場景。

　　“進大廳辦事”是市民對政務(wù)服務(wù)最可觸可感的方式，政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)在某種程度上代表著城市政務(wù)服務(wù)的最高水平，本次改革中將政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)提升到了“關(guān)鍵位置”之一。

　　大廳服務(wù)一體化，打造一個“全場景體驗中心”。建設(shè)“青島智慧政務(wù)全場景體驗中心”，打造全域感知的第三代數(shù)字化智慧政務(wù)標(biāo)桿大廳，在大廳管理、用戶體驗、服務(wù)提升、數(shù)字績效、資產(chǎn)管理等方面全面實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，領(lǐng)樹政務(wù)服務(wù)中心數(shù)字化建設(shè)新標(biāo)桿。

　　《行動計劃》提出，要建設(shè)全場景體驗展示中心，突出政務(wù)大廳在政務(wù)服務(wù)中的“中樞”地位，構(gòu)建即時感知、科學(xué)決策、主動服務(wù)、高效運行、智能監(jiān)管的新型政務(wù)服務(wù)體系，建成政務(wù)服務(wù)中心數(shù)字化建設(shè)示范基地，推動線上線下雙向融合，讓企業(yè)群眾全面享受政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革紅利。

　　市區(qū)一體，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

　　本次改革的一個突出特點是從單一突破向整體集成轉(zhuǎn)變，全力構(gòu)建高效運行的市區(qū)一體化審批服務(wù)體系。

　　數(shù)字賦能一體化，夯實一個“行政審批數(shù)據(jù)中臺”。構(gòu)建審批專題數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)資源的準(zhǔn)確性、全面性、鮮活性，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力，基本滿足智慧審批、精準(zhǔn)服務(wù)、高效管理的數(shù)據(jù)需求。

　　市區(qū)共建一體化，建立一套“一體化協(xié)同聯(lián)動機制”。建設(shè)協(xié)調(diào)有力、職責(zé)明確、規(guī)范高效、安全有序的一體化協(xié)同聯(lián)動機制，市區(qū)共同組織開展行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)化梳理、業(yè)務(wù)運行規(guī)范制定、審批數(shù)據(jù)治理共享、平臺建設(shè)管理等工作，全面提升改革的系統(tǒng)性、整體性、集成性、協(xié)同性，推動市、區(qū)（市）共建共治共享新局面全面形成。

　　對此，《行動計劃》作出具體規(guī)定。建立常態(tài)化會商機制，定期研究數(shù)字化改革工作思路，解決重點難點問題，全市“一盤棋”推進行政審批數(shù)字化改革工作。健全政務(wù)服務(wù)事項聯(lián)合審核、動態(tài)管理機制，實現(xiàn)事項統(tǒng)一動態(tài)更新，為推動“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”和線上線下融合服務(wù)提供基礎(chǔ)支撐。

　　線上線下一體化，形成一套“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化運行體系”。持續(xù)推動行政審批領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定并不斷完善行政審批領(lǐng)域事項、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動各審批業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　根據(jù)《行動計劃》，青島將制定全市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，統(tǒng)籌開展政務(wù)服務(wù)事項梳理，統(tǒng)一事項拆分標(biāo)準(zhǔn)，推進同一事項關(guān)鍵要素全市統(tǒng)一。梳理各審批領(lǐng)域規(guī)范的過審規(guī)則、意見用語、過程文檔，為各環(huán)節(jié)積累知識庫，將審批經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為“外掛大腦”，降低崗位門檻，提高審批效率。

　　數(shù)字化標(biāo)桿應(yīng)用場景覆蓋全部高頻業(yè)務(wù)領(lǐng)域

　　行政審批數(shù)字化改革，要落腳在全方位滿足市場主體和企業(yè)市民辦事需求上。

　　《行動計劃》提出，要推動創(chuàng)新驅(qū)動一體化，推出一批“數(shù)字化標(biāo)桿應(yīng)用場景”。以示范應(yīng)用為引領(lǐng)，選取一批覆蓋市場主體廣、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、可復(fù)制易推廣的審批業(yè)務(wù)，推動數(shù)字化標(biāo)桿應(yīng)用場景覆蓋全部高頻業(yè)務(wù)領(lǐng)域，全方位滿足市場主體和企業(yè)群眾辦事需求。

　　建設(shè)“一事全辦”集成式改革應(yīng)用場景。在高頻重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域為企業(yè)群眾提供個性化、精準(zhǔn)化“點菜單”式定制服務(wù)，重新設(shè)計跨部門業(yè)務(wù)辦理流程，以“接觸點最少、申請材料最簡、辦理時間最短”為原則，推動審批事項實現(xiàn)集成化辦理。

　　建設(shè)企業(yè)“登記注冊智能表單”申報場景。升級企業(yè)智能登記系統(tǒng)，申請人僅需填報企業(yè)基本信息，系統(tǒng)自動判斷申請人辦理的業(yè)務(wù)類型、匹配業(yè)務(wù)流程、生成標(biāo)準(zhǔn)文書，全面提升企業(yè)登記智慧化、精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)水平。

　　建設(shè)市政公用服務(wù)報裝“一件事”場景。推動工程建設(shè)領(lǐng)域5類審批事項和水、電、氣、暖、信、有線等7個報裝服務(wù)事項整合為市政公用服務(wù)“12合一”，實施市政公用服務(wù)報裝“一件事”。結(jié)合試點工作開展情況，逐步增加如信號燈遷移、路燈遷改等服務(wù)事項，推行市政公用服務(wù)“12+N合一”模式。

　　建設(shè)資質(zhì)資格及水務(wù)領(lǐng)域智能化審批場景。探索工程建設(shè)類證照到期無感提醒服務(wù)新模式，確保工程建設(shè)類證照及時延期。推動施工勞務(wù)資質(zhì)備案和水土保持方案審批“無人干預(yù)自助辦”，由系統(tǒng)自動比對企業(yè)信息、專家簽字等要素，即時出具審批決定，實現(xiàn)審批流程最簡化。

　　青島在數(shù)字化平臺建設(shè)、網(wǎng)辦能力建設(shè)、電子證照普及應(yīng)用等方面發(fā)力攻堅——

　　336項政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“無感審批”“無感提醒”

　　近年來，青島堅持用數(shù)字化賦能行政審批提速增效。市行政審批局持續(xù)推進數(shù)字審批“青島模式”建設(shè)，在數(shù)字化平臺建設(shè)、網(wǎng)辦能力建設(shè)、電子證照普及應(yīng)用、審批模式創(chuàng)新、以集成化思維推進場景創(chuàng)新應(yīng)用等方面發(fā)力攻堅，行政審批數(shù)字化改革持續(xù)深化，政務(wù)服務(wù)水平全面提升。

　　進一步加強數(shù)字化平臺建設(shè)。依托電腦端“青島市企業(yè)開辦智能一體化平臺”與“青易辦”掌上平臺，青島成為全國首個企業(yè)登記注冊全鏈條“掌上辦、零材料、智能審”的城市?，F(xiàn)在，市行政審批局針對企業(yè)提出的意見建議，推出“索引式”智能導(dǎo)辦、“嵌入式”填報指引、24小時智能客服等配套服務(wù)，提升企業(yè)開辦平臺便利度。工程建設(shè)項目審批管理平臺目前已與23個項目相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行了互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，納入了項目從發(fā)改立項、工程規(guī)劃、施工許可到竣工驗收、不動產(chǎn)登記的78個工程建設(shè)項目全鏈條審批事項，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。依托這個平臺，推出施工許可“零材料”申辦、市政公用服務(wù)“十二事合一”、AI智慧助手等創(chuàng)新性特色性服務(wù)。自2019年11月上線至今，平臺已累計為青島1.1萬余家建設(shè)企業(yè)、2.1萬個工程建設(shè)項目提供審批服務(wù)，辦件5.6萬余件。

　　持續(xù)強化網(wǎng)辦能力建設(shè)。市行政審批局對全市依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項開展精細(xì)化梳理和日常動態(tài)管理，并定期組織標(biāo)準(zhǔn)化提升，推動網(wǎng)辦能力不斷提高。今年3月“網(wǎng)上可辦”負(fù)面清單進行更新，除經(jīng)批準(zhǔn)列入“負(fù)面清單”的事項外，市本級依申請政務(wù)服務(wù)事項100%實現(xiàn)“網(wǎng)上可辦”、94.6%實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，平均跑腿次數(shù)降低至0.06次。

　　推動電子證照普及與應(yīng)用。市行政審批局對權(quán)限范圍內(nèi)審批業(yè)務(wù)進行逐項梳理，目前實現(xiàn)94種1萬余張電子證照（不包括電子營業(yè)執(zhí)照）在線簽發(fā)，同時實現(xiàn)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等10種證照優(yōu)先發(fā)放電子證照。企業(yè)通過“掃碼亮證”功能出示電子證照二維碼，業(yè)務(wù)系統(tǒng)掃碼后自動核驗、讀取電子證照數(shù)據(jù)，無需提供紙質(zhì)證照。

　　在電子證照應(yīng)用方面，實現(xiàn)市、區(qū)兩級1173余項業(yè)務(wù)與電子營業(yè)執(zhí)照，1490項業(yè)務(wù)與“愛山東·青e辦”電子身份證精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)應(yīng)用,企業(yè)通過“通用審批平臺”辦理業(yè)務(wù)時，電子證照一鍵即用。打通17個行政許可專網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)13個大類67種電子許可證與電子營業(yè)執(zhí)照實時共享、聯(lián)展聯(lián)用，助力企業(yè)辦事“一照通城”。

　　依托數(shù)字化技術(shù)開展審批模式創(chuàng)新。前期，青島建成全省首個“智能辦”平臺，實現(xiàn)手機端、PC端、自助端“智能辦”，目前，22個領(lǐng)域、400余個政務(wù)服務(wù)事項已實現(xiàn)隨時隨地智能辦理。同時，青島在全國率先推行“無感審批”服務(wù)模式，目前，建筑類企業(yè)資質(zhì)變更、社團登記證書換發(fā)等318項政務(wù)服務(wù)已實現(xiàn)“無感審批”。今年，市行政審批局又對建筑類資質(zhì)、省內(nèi)船舶到期換證等18個事項推出了無感提醒服務(wù)。零材料審批亦是依托數(shù)字化技術(shù)進行的審批模式創(chuàng)新，可以最大限度實現(xiàn)申請人信息的免提交，最少可以不用提交任何材料就能辦成事。目前市、區(qū)（市）兩級共上線218個“零材料”辦理事項。

　　以集成化思維推進場景創(chuàng)新和應(yīng)用，是行政審批數(shù)字化改革最新成果之一。這一改革打破對某一行政審批事項碎片化、條塊化的單一改革模式，將某一類審批事項歸分為一個服務(wù)場景。在全流程數(shù)字化審批服務(wù)場景下，企業(yè)市民不僅可以感受到材料提交或領(lǐng)取執(zhí)照等某一審批環(huán)節(jié)的便利，而且通過信息免填寫、材料免提交、后臺快速審等各個環(huán)節(jié)的提速增效，享受到全鏈條智能化審批服務(wù)。

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