□ 江必新 (全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員)

　　黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視營商環(huán)境的改善,對營商環(huán)境建設(shè)作出一系列重要指示,提出一系列重要要求,多次強(qiáng)調(diào)法治是最好的營商環(huán)境。改善營商環(huán)境,尤其是法治化營商環(huán)境,必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的重要論述精神。

　　什么是法治化的營商環(huán)境?法治化營商環(huán)境有哪些基本標(biāo)準(zhǔn)?這是構(gòu)建法治化營商環(huán)境必須把握的問題。我認(rèn)為至少有十個(gè)方面的要求或者說至少要滿足十個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第一,營商結(jié)果的可預(yù)測性。市場主體或者營商主體進(jìn)行投資和生產(chǎn)經(jīng)營,需要清醒地、準(zhǔn)確地意識到投資、生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)果,這樣才能夠下定決心去開展相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。如果一個(gè)地區(qū)的營商環(huán)境使市場主體無法判斷投資的效益,這說明這個(gè)地方的營商環(huán)境是不理想的。

　　第二,意思自治的廣泛性。根據(jù)我國民法典的規(guī)定,從事營商活動(dòng)的民商事主體具有充分的意思自治,所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須由市場主體自己來做主,而不能由別人來強(qiáng)加,所以市場主體意思自治的廣泛性就成為法治化營商環(huán)境的一個(gè)必要的條件或必須的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三,權(quán)利義務(wù)的明晰性。作為一個(gè)市場主體,有哪些基本權(quán)利,必須履行哪些義務(wù),在特定的商事民事行為中間有哪些義務(wù)、責(zé)任,有多少權(quán)利,應(yīng)當(dāng)規(guī)定得清清楚楚。只有這樣,市場主體才能夠理性選擇自身的行為。

　　第四,公權(quán)干預(yù)的合規(guī)性。市場主體意思自治絕不是說公權(quán)力機(jī)關(guān)對市場行為絕對不能干預(yù),應(yīng)該說從古到今沒有一個(gè)國家完全放棄對市場行為的干預(yù)。但是干預(yù)一定要有限度,一定要合規(guī),一定要依法干預(yù)。

　　第五,政企交往的規(guī)范性。進(jìn)行民商事活動(dòng)免不了要同政府打交道,那么政府如何處理好政企關(guān)系,這也是很重要的方面。就是要做到規(guī)范性,做到嚴(yán)格按照法律規(guī)定、黨紀(jì)政紀(jì)的要求來進(jìn)行交往,不能搞不正當(dāng)?shù)慕煌?特別是與市場主體打交道的公職人員,一定要保持高度的廉潔性,要解決“閻王好見、小鬼難纏”的問題。

　　第六,誠實(shí)守信的普遍性。無論是市場主體還是公權(quán)力機(jī)關(guān)都應(yīng)該誠實(shí)守信、遵守承諾,只有這樣才有交易安全。要在全社會(huì)形成契約精神,在簽訂契約的時(shí)候,一定要考慮周全,一旦簽訂就應(yīng)該認(rèn)真履行,不能隨意毀約。隨意毀約、違規(guī)毀約、不誠信毀約,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任和其他法律責(zé)任。

　　第七,合規(guī)成本的低廉性。在營商環(huán)境改善過程中,要發(fā)揮市場主體、營商主體自我革命的精神,自我進(jìn)行合規(guī)建設(shè),但是合規(guī)成本不能太高。因此,在制定相關(guān)的法律規(guī)范、提出合規(guī)要求方面,要盡可能地降低市場主體的合規(guī)成本。

　　第八,產(chǎn)權(quán)保護(hù)的嚴(yán)格性。對于產(chǎn)權(quán)包括財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán),一定要嚴(yán)格予以保護(hù)。凡是侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的,都要依法予以追究;凡是產(chǎn)權(quán)受到侵害的,一定要給予有效的救濟(jì)。

　　第九,生產(chǎn)經(jīng)營的安全性。一個(gè)地方法治化營商環(huán)境的營造,首先要讓市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)具有安全感,要絕對禁止和防止打砸搶這一類事件的發(fā)生,不僅要保持市場主體的人身安全,同時(shí)要保護(hù)好經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營場所的安全性,從而創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

　　第十,權(quán)益受損的可救濟(jì)性。任何國家都很難絕對禁止侵權(quán)行為、不誠信的行為和損害他人利益的行為,但在一個(gè)法治國家,一個(gè)法治化的營商環(huán)境中,只要權(quán)益受到侵害,就一定能夠獲得有效救濟(jì)。市場主體、企業(yè)家在這種營商環(huán)境下,才會(huì)安心經(jīng)營、安心生產(chǎn)、放心投資。

　　當(dāng)然,以上十個(gè)方面并不是應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)的全部,但是一個(gè)法治化的營商環(huán)境至少要包括以上十個(gè)方面的條件和要求。

　　改善營商環(huán)境,一定要堅(jiān)持法治思維,要在法治軌道上開展工作。

　　第一,應(yīng)當(dāng)支持關(guān)心企業(yè)的發(fā)展,但絕不能越俎代庖。市場主體對生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的前景應(yīng)該是最清楚的,政府要支持、關(guān)心,但是絕對不能代替市場主體來做決定。

　　第二,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)市場主體競爭,但是不能任由資本野蠻生長。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、保護(hù)公平競爭,但要堅(jiān)決反對不公平、不正當(dāng)?shù)母偁?尤其是要堅(jiān)決反對壟斷行為,防止資本的野蠻生長。

　　第三,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決落實(shí)放管服的要求,但不是一律取消市場準(zhǔn)入制度、許可登記制度、注冊制度。一方面要盡可能降低準(zhǔn)入門檻,但另一個(gè)方面,更重要的是要快捷、低成本地實(shí)施市場準(zhǔn)入。

　　第四,應(yīng)當(dāng)放松管制,盡可能地給市場主體以最大限度的自由,但絕不是一律取消監(jiān)管,而是要科學(xué)監(jiān)管。市場監(jiān)管不能全部依賴傳統(tǒng)的、強(qiáng)制性的監(jiān)管方法,而應(yīng)進(jìn)一步改善監(jiān)管方式,實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管,做到既要“無事不擾”,又要“無時(shí)不在”。

　　第五,應(yīng)當(dāng)審慎寬容,但是不能搞法外開恩,而是要合法、合理、合情。審慎監(jiān)管絕不是網(wǎng)開一面,寬容監(jiān)管也并不是說對所有的違法犯罪行為都法外開恩,而是應(yīng)當(dāng)盡可能地做到合法、合理、合情。

　　第六,應(yīng)當(dāng)盡可能地便利化,但不能違反法定程序,尤其不能違反強(qiáng)制性的、必須履行的程序。便利化也并不意味著損害公共利益、損害納稅人的利益,要堅(jiān)持正當(dāng)程序的觀點(diǎn),不能無條件地、無邊界地給某些市場主體提供不應(yīng)有的便利。

　　第七,應(yīng)當(dāng)盡可能地市場化,但是也需要建立必要的國家干預(yù)機(jī)制,建構(gòu)良好的市場秩序。市場化并不是一律排斥國家干預(yù)、排斥監(jiān)管,市場化本身就需要一個(gè)健全的市場秩序才能持久。

　　第八,應(yīng)當(dāng)盡可能地國際化,但是不能損害國家的主權(quán)安全和發(fā)展利益。要堅(jiān)持不斷完善涉外法治體系,防止以走出去為借口,損害國家主權(quán)安全和發(fā)展利益;同時(shí),在建立規(guī)則上,要與國際社會(huì)一些基本的共識、公約、規(guī)則保持協(xié)調(diào),必要的時(shí)候也需要一定程度的對接,但是也要注重國情、從實(shí)際出發(fā),解決中國面臨的實(shí)際問題。

　　(文章為作者在第二屆東南法治論壇上的主旨演講節(jié)選)

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