2022年9月22日，省法院舉行線上新聞發(fā)布會，通報了全省法院“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項行動進(jìn)展情況。

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》和省委省政府《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》，全省法院緊緊圍繞省十四次黨代會提出的“積極推進(jìn)誠信江蘇建設(shè)，使法治和誠信成為江蘇推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的顯著優(yōu)勢和核心競爭力”目標(biāo)，聚焦企業(yè)發(fā)展的急難愁盼，立足執(zhí)行職能作用，深入開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項行動，以企業(yè)信用修復(fù)“暖企”行動為牽引，以市場主體出清“助企”行動、善意文明執(zhí)行“護(hù)企”行動、推進(jìn)政務(wù)誠信“惠企”行動、執(zhí)行信訪突出問題攻堅化解“安企”行動為支撐，為市場主體紓困解難，推動我省法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、社會信用總體水平持續(xù)提升，努力讓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更安心、更順心、更暖心。專項行動開展半年來，全省法院著力采取了以下推進(jìn)措施。

　　第一，府院聯(lián)動、綜合治理。

　　全省各級法院在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動爭取政府支持，按照江蘇省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《江蘇省信用領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》的要求，建立工作平臺，推進(jìn)治理進(jìn)度，做好與發(fā)改委（信用辦）、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門的對接工作，健全完善企業(yè)信用修復(fù)府院聯(lián)動機(jī)制，形成了上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、部門互動的工作格局。省法院會同省發(fā)改委（省信用辦）對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點案件開展調(diào)研、督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，穩(wěn)妥、有序、高效推進(jìn)工作。各地政府、基層組織、網(wǎng)格員隊伍全力配合開展失信企業(yè)排查摸底、現(xiàn)場調(diào)查、信用修復(fù)等工作，為專項行動按期實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。

　　第二，循序漸進(jìn)、精準(zhǔn)治理。

　　1+4專項行動以“暖企”行動為核心，將為企業(yè)信用修復(fù)創(chuàng)造公正透明的法治環(huán)境，作為人民法院充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的切入點。

　　一是對失信企業(yè)進(jìn)行一次全面的“信用體檢”。創(chuàng)新“1+2+1”調(diào)查法，即由各地法院會同當(dāng)?shù)匕l(fā)改委（信用辦）協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織、基層網(wǎng)格員對失信企業(yè)住所地開展1次集中現(xiàn)場調(diào)查，同步由執(zhí)行法院通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)集中發(fā)起2次財產(chǎn)查詢（2次查詢時間間隔3個月），并向申請執(zhí)行人集中發(fā)送1次提供財產(chǎn)線索通知書。通過“1+2+1”調(diào)查法，逐一全面核查失信企業(yè)基本信息、納失情況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、履行能力等，確保對企業(yè)真實情況調(diào)查到位、對申請執(zhí)行人合法權(quán)益保障到位，以提高信用修復(fù)的說服力和公信力，既防止“誤傷”也防止“誤刪”。至9月20日，全省已對35217家失信企業(yè)完成集中調(diào)查工作。

　　二是對失信企業(yè)分類施策，“對癥下藥”。各級法院根據(jù)對失信企業(yè)進(jìn)行“信用體檢”的結(jié)果，建立可退出、需指導(dǎo)、應(yīng)約束三類清單。對其中已停產(chǎn)停業(yè)、無人管理且失去履行能力，或者已符合破產(chǎn)條件但沉積在執(zhí)行程序未能徹底退出市場的企業(yè)，納入可退出清單，經(jīng)審查符合法定條件的依法刪除失信信息；將具有主動履行義務(wù)和糾正失信行為意愿，但暫時履行困難的企業(yè)，納入需指導(dǎo)清單，指導(dǎo)其配合法院執(zhí)行、主動履行義務(wù)，或者促成其與申請執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，對經(jīng)指導(dǎo)后符合法定條件的刪除失信信息；將存在嚴(yán)重失信行為，且沒有糾正違法行為主觀意愿的企業(yè)，納入應(yīng)約束清單，繼續(xù)依法采取信用懲戒措施。至9月20日，全省法院經(jīng)過嚴(yán)格審核，已依法將24924家企業(yè)退出失信被執(zhí)行人名單。

　　第三，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、依法治理。

　　一是嚴(yán)格依法執(zhí)行與善意文明執(zhí)行并重。省法院制定并下發(fā)《關(guān)于準(zhǔn)確理解與適用〈最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定〉若干問題的解答》及配套法律文書樣式，進(jìn)一步明確納入和退出失信名單的實質(zhì)性要件和程序性要求，并探索納失預(yù)警、納失寬限期、信用修復(fù)證明等機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自覺減少失信行為。同時強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，靈活采取執(zhí)行和解、“活封”“活扣”等措施，努力減少對企業(yè)被執(zhí)行人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，并要求對因疫情陷入困境的企業(yè)慎用納失措施，給被執(zhí)行企業(yè)“喘氣”“回血”的機(jī)會。無錫中院借助“物聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”技術(shù)盤活企業(yè)資產(chǎn)、蘇州工業(yè)園區(qū)法院推動案外融資盤活企業(yè)無形資產(chǎn)兩則執(zhí)行案例，入選最高人民法院發(fā)布的人民法院助力中小微企業(yè)典型案例。通過多措并舉“防病于未然”，專項行動開展6個月以來，全省法院僅新增被納失企業(yè)2975家，同比下降78.79%。

　　二是鼓勵誠信與懲戒失信并重。在鼓勵和支持守法誠信行為的同時，牢固樹立“信用修復(fù)不是縱容失信”的理念，對逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行保持高壓態(tài)勢，促進(jìn)企業(yè)減少違法、失信行為。至9月20日，全省法院共對235人追究拒執(zhí)罪刑事責(zé)任，數(shù)量為歷年來最多。蘇州、南通等地積極爭取市委政法委統(tǒng)一部署，開展打擊拒執(zhí)犯罪專項行動，積極營造誠信應(yīng)褒揚、失信必懲戒的社會氛圍。

　　第四，創(chuàng)新機(jī)制、長效治理

　　各地法院在加強(qiáng)府院聯(lián)動、健全守信激勵機(jī)制、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、信用修復(fù)機(jī)制、執(zhí)破融合機(jī)制等方面積極開展制度創(chuàng)新，切實加大對企業(yè)紓困幫扶力度，助力提升企業(yè)持續(xù)經(jīng)營發(fā)展能力，形成了一批可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗。

　　為貫徹落實9月19日召開的全省優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會精神，省法院21日上午召開了全省法院“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項行動經(jīng)驗交流會。會上，13家基層法院介紹了各自在專項行動中形成的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法：南京市雨花臺區(qū)法院積極發(fā)揮網(wǎng)格云享法庭的作用、創(chuàng)新“網(wǎng)格結(jié)對”共建，儀征市法院與信用辦聯(lián)合建立信用治理協(xié)作平臺、建立“法官+網(wǎng)格”現(xiàn)場調(diào)查機(jī)制，保障了現(xiàn)場調(diào)查工作高質(zhì)量完成；溧陽法院聯(lián)合市信用辦共建企業(yè)信用修復(fù)清單、開展企業(yè)幫扶培訓(xùn)，為失信企業(yè)構(gòu)筑信用“緩沖帶”“再生池”；泰州市姜堰區(qū)法院突出“854模式”集約化、信息化優(yōu)勢，高效修復(fù)企業(yè)信用；無錫市錫山區(qū)法院依托“信用修復(fù)輔導(dǎo)工作站”“助企服務(wù)站”，延伸信用修復(fù)司法服務(wù)；宿遷市宿豫區(qū)法院構(gòu)建“執(zhí)前和解+速執(zhí)”模式，著力推動涉企執(zhí)行爭議實質(zhì)性化解；鹽城市鹽都區(qū)法院打造信用證明“綠色通道”，建立“執(zhí)行+拘留”直通平臺，褒揚誠信和懲戒失信兩手抓、兩手硬；南通市通州區(qū)法院通過“失信預(yù)警+執(zhí)行驛站”雙管齊下，著力加強(qiáng)失信源頭治理；新沂法院在全省率先提出“企業(yè)被執(zhí)行人無終本”理念，率先建成終本“可視化”管理系統(tǒng)，長期保持“納失率低，修復(fù)率高”的良好態(tài)勢；丹陽法院在去年開展企業(yè)信用修復(fù)專項工作的基礎(chǔ)上，深化系統(tǒng)治理、依法治理、柔性治理、根源治理，企業(yè)信用治理長效機(jī)制初見成效；蘇州市吳江區(qū)法院探索形成執(zhí)破融合“六化工作法”、個人債務(wù)集中清理“十步工作法”，助力市場主體有序退出；淮安市淮陰區(qū)法院與區(qū)司法局聯(lián)合建立公益管理人選任和管理機(jī)制，著力破解“無產(chǎn)可破”案件“移不出、破不了”難題；連云港市連云區(qū)法院與市場監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺《關(guān)于推進(jìn)經(jīng)營異常企業(yè)公益清算強(qiáng)制退出實施意見》，助推“僵尸類”失信企業(yè)退出市場。

　　9月19日，全省優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會議召開，省委吳政隆書記強(qiáng)調(diào)要一體推進(jìn)政策、市場、政務(wù)、法治、人文“五個環(huán)境”建設(shè)，努力讓各類市場主體在江蘇運營成本最低、辦事效能最高、貿(mào)易投資最便利、發(fā)展預(yù)期最穩(wěn)定，著力解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的痛點堵點難點，著力打造全球最具吸引力和競爭力的投資目的地，持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，努力讓營商環(huán)境成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變量、對外開放的新標(biāo)識、區(qū)域競爭的新優(yōu)勢。

　　全省法院將深入貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會議精神，以更高站位強(qiáng)化專項行動使命擔(dān)當(dāng)，以更大力度推動專項行動走深走實，以更實舉措提升專項行動工作成效，打好1+4專項行動“下半場”攻堅戰(zhàn)。

　　一是牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持府院聯(lián)動，緊緊依靠綜合治理執(zhí)行難工作大格局，積極爭取黨委政府關(guān)心支持，繼續(xù)強(qiáng)化與發(fā)改、工信、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門的溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)作配合，鞏固上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、部門互動的良好格局。

　　二是深化企業(yè)信用修復(fù)工作。強(qiáng)化“三類清單”的管理，積極引導(dǎo)和支持符合退出失信名單條件的企業(yè)“應(yīng)退盡退”。會同相關(guān)部門建立健全信用懲戒分級制度、失信寬限期制度，完善信用修復(fù)機(jī)制、守信激勵機(jī)制、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制以及信用懲戒救濟(jì)機(jī)制，著力為企業(yè)誠信經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展，營造良好的法治和市場環(huán)境。

　　三是持續(xù)強(qiáng)化誠信建設(shè)。深度融入誠信江蘇建設(shè)，依法依規(guī)實施失信懲戒。持續(xù)加大公檢法聯(lián)動打擊拒執(zhí)罪力度，始終保持對規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法犯罪的高壓態(tài)勢，大力營造“守信一路綠燈、失信寸步難行”的誠信環(huán)境。

　　四是始終堅持為民辦實事。結(jié)合“我為群眾辦實事”示范法院創(chuàng)建活動的開展，緊盯群眾急難愁盼問題，在疫情防控允許的情況下，堅持“帶著口罩抓執(zhí)行”，常態(tài)化組織涉民企、涉民生、涉金融等集中執(zhí)行行動，精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！薄?/p>

　　優(yōu)化法治化營商環(huán)境，人民法院責(zé)無旁貸。全省法院將緊緊圍繞打造公正透明的法治環(huán)境，以鍥而不舍、馳而不息的精神，落細(xì)落實1+4專項行動各項任務(wù)，努力為我省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化作出新貢獻(xiàn)，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！

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