民營經(jīng)濟(jì)是浙江發(fā)展的“金名片”，是浙江經(jīng)濟(jì)的最大特色和最大優(yōu)勢。為深入貫徹習(xí)近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”“要千方百計(jì)把市場主體保護(hù)好”等重要指示精神，寧波市檢察機(jī)關(guān)以“專業(yè)化履職、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、民生化服務(wù)、長效化發(fā)展”為導(dǎo)向，在營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境中創(chuàng)造出更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為打造營商環(huán)境最優(yōu)市貢獻(xiàn)寧波檢察力量。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，浙江省寧波全市累計(jì)實(shí)有各類市場主體120.76萬戶，其中民營經(jīng)濟(jì)市場主體116.54萬戶，占實(shí)有各類市場主體總量的96.5%。2021年，寧波新設(shè)民營企業(yè)7.57萬戶，注冊資本（金）3790.24億元，同比分別增長10.3%和22.41%。

　　企業(yè)總量穩(wěn)步增加、資金實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)、行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯……民營企業(yè)活力不斷迸發(fā)，是寧波市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的最好見證，也是寧波市檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要講話精神，依法能動履職，切實(shí)服務(wù)保障市場主體，以高質(zhì)量檢察履職為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航的生動寫照。

　　做好打擊涉企違法犯罪“分內(nèi)事”

　　商標(biāo)是企業(yè)的重要財(cái)富，保護(hù)商標(biāo)就是保護(hù)企業(yè)。

　　2016年10月，余姚市市場監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)該市甲公司銷售給寧波乙公司的尼龍假冒某外國公司的注冊商標(biāo)，遂立案調(diào)查，查明甲公司明知是假冒注冊商標(biāo)的尼龍，仍采購并銷售給乙公司，銷售金額為10萬余元。2017年6月，余姚市市場監(jiān)督管理局對甲公司作出責(zé)令停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀在案尼龍，罰款28萬元的行政處罰。甲公司于2019年7月被注銷。

　　2021年4月，余姚市檢察院在開展知識產(chǎn)權(quán)檢察試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)，該案中，甲公司最后一次銷售行為發(fā)生在5年追訴時(shí)效內(nèi)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，銷售金額5萬元以上已涉嫌犯罪。該院認(rèn)為，甲公司的直接責(zé)任人馮某涉嫌銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪。2021年9月，余姚市檢察院向市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，建議其將案件移送公安機(jī)關(guān)辦理。9月28日，市場監(jiān)督管理局將案件移送余姚市公安局立案查處。

　　2021年12月，公安機(jī)關(guān)將該案移送余姚市檢察院審查起訴。在審查起訴過程中，該院及時(shí)通知商標(biāo)權(quán)人參與訴訟，并向其代理人告知有關(guān)訴訟權(quán)利。因犯罪時(shí)間較早，賠償請求已過訴訟時(shí)效。該院充分運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，在尊重犯罪嫌疑人賠償意愿的前提下，促成犯罪嫌疑人與權(quán)利人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，化解民事糾紛。今年4月，法院以銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪判處被告人馮某有期徒刑十個月，緩刑一年二個月，并處罰金6萬元。

　　與此同時(shí)，為建立知識產(chǎn)權(quán)閉環(huán)保護(hù)機(jī)制，該院會同法院、公安和市場監(jiān)管部門就案件移送、立案監(jiān)督等行刑銜接問題，聯(lián)合出臺了《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)司法、行政保護(hù)聯(lián)席會議的紀(jì)要》，在信息共享、案情通報(bào)、被不起訴人移送行政處罰等方面形成共識，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。

　　2021年9月至2022年8月，寧波市檢察機(jī)關(guān)起訴破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪572件1096人，有力維護(hù)了民營企業(yè)合法權(quán)益。

　　拓展民營經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)路徑

　　打擊涉企違法犯罪的同時(shí)，寧波市檢察機(jī)關(guān)多措并舉探索推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)新路徑，堅(jiān)持既“真嚴(yán)管”，又“真厚愛”。涉案企業(yè)合規(guī)改革工作便是其一。

　　2018年，在慈溪市某街道農(nóng)村生活污水納管治理工程招投標(biāo)過程中，胡某為提高中標(biāo)概率，讓慈溪某建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)人馬某出面，糾集10余家建筑公司負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理，讓其所在的公司參與競標(biāo)，按照胡某的授意統(tǒng)一制作標(biāo)書，并承諾在中標(biāo)后將工程交予胡某處置。其中一家公司中標(biāo)后，收取一定費(fèi)用，將工程轉(zhuǎn)包給胡某指定的公司。2020年9月，公安機(jī)關(guān)將該案移送慈溪市檢察院審查起訴。

　　該院承辦檢察官審查后發(fā)現(xiàn)，該案中4家公司涉嫌單位犯罪。因涉案人員均系公司的法定代表人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，案件的處理關(guān)系到企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營。為保障民營企業(yè)健康發(fā)展，承辦檢察官幫助涉案公司剖析犯罪原因，督促涉案公司針對管理架構(gòu)不完整、管理制度有缺陷、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制形同虛設(shè)等問題，分步驟采取有效的合規(guī)整改措施。

　　在涉案企業(yè)合規(guī)整改過程中，該院積極引入由行政主管部門、工商聯(lián)、律師等各方組成的第三方監(jiān)督評估組織進(jìn)行監(jiān)督評估和合規(guī)考察。第三方組織出具考察報(bào)告認(rèn)為涉案公司合規(guī)建設(shè)通過驗(yàn)收。該院又在此基礎(chǔ)上召開由人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加的公開聽證會，聽證員一致認(rèn)為上述涉案公司的合規(guī)整改達(dá)到了預(yù)防再犯的目的?？紤]到該案事實(shí)清楚，犯罪情節(jié)較輕，涉案人員認(rèn)罪認(rèn)罰，涉案企業(yè)合規(guī)整改有效，該院決定不追訴涉案的4家公司；同時(shí)鑒于涉案20名犯罪嫌疑人均認(rèn)罪認(rèn)罰，主動退繳違法所得，并承諾在從業(yè)過程中嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)定，該院對涉案20名犯罪嫌疑人均作相對不起訴處理。

　　此外，針對建筑工程領(lǐng)域存在的圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、工程轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象影響工程質(zhì)量安全，擾亂行業(yè)秩序，該院向建筑業(yè)協(xié)會制發(fā)檢察建議，督促其加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，建立健全自律程序體系。

　　一年來，寧波市檢察機(jī)關(guān)共對28家企業(yè)開展涉案企業(yè)合規(guī)考察，讓一批涉案企業(yè)走上了依法合規(guī)經(jīng)營之路。同時(shí)，寧波市檢察機(jī)關(guān)會同公安機(jī)關(guān)開展涉民營企業(yè)刑事“掛案”專項(xiàng)清理活動，讓21家企業(yè)卸下包袱、輕裝上陣。

　　推出助企惠企更優(yōu)更實(shí)舉措

　　為切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的獲得感，從機(jī)制上保障惠企政策落實(shí)到位，寧波市檢察院以優(yōu)化法治化營商環(huán)境為著力點(diǎn)，制定實(shí)施《關(guān)于服務(wù)保障打造營商環(huán)境最優(yōu)市的意見》，全面梳理檢察服務(wù)民營企業(yè)的政策舉措，以高質(zhì)量檢察履職為持續(xù)優(yōu)化一流營商環(huán)境提供有力司法保障和法律服務(wù)。

　　寧波市兩級檢察機(jī)關(guān)紛紛發(fā)力，相繼出臺了一系列助企惠企舉措。北侖區(qū)檢察院成立“金融檢察辦公室”，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)金融安全和經(jīng)濟(jì)社會秩序穩(wěn)定；慈溪市檢察院開通“綠色通道”，及時(shí)受理涉民營企業(yè)舉報(bào)、控告、申訴，同時(shí)采取“一案一評估、一環(huán)節(jié)一評估、一措施一評估”措施，協(xié)同該市工商聯(lián)等開展案件辦理對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響評估80余次；江北區(qū)檢察院以直播形式協(xié)同有關(guān)部門舉辦民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會，一體化推進(jìn)法治民營建設(shè)研討交流……

　　此外，寧波市檢察院還組建了“啟明星”宣講團(tuán)。從2021年年初至今，宣講團(tuán)已推出企業(yè)外貿(mào)、稅務(wù)、金融、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場交易、企業(yè)內(nèi)部管理等領(lǐng)域10余門刑事法治課程，為各類企業(yè)開展法治宣講30余次，進(jìn)一步提高企業(yè)刑事風(fēng)險(xiǎn)防范意識，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。

　　2021年9月26日，寧波市營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心在寧波市檢察院掛牌成立。該中心是寧波市委、市政府統(tǒng)籌全市行政執(zhí)法監(jiān)督、檢察法律監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督中有關(guān)營商環(huán)境投訴監(jiān)督職責(zé)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，受市委政法委領(lǐng)導(dǎo)，辦公地點(diǎn)設(shè)在市檢察院。該中心的設(shè)立，為檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能、參與涉企矛盾糾紛化解、更好維護(hù)企業(yè)權(quán)益提供了更廣闊的平臺。

　　此前，寧波市某協(xié)會及其多個企業(yè)聯(lián)名前來投訴監(jiān)督中心投訴，稱有2份涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策文件對行業(yè)收費(fèi)、弱勢群體等帶來了影響，產(chǎn)生了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、壓低行業(yè)利潤、影響殘疾人員就業(yè)等多個問題。經(jīng)投訴監(jiān)督中心督導(dǎo)后，相關(guān)部門協(xié)同調(diào)查，從優(yōu)化政府買單服務(wù)、規(guī)范實(shí)施方式、關(guān)懷殘疾從業(yè)人員等方面進(jìn)行改進(jìn)，不僅增加了企業(yè)的利潤，而且充分保障了殘疾人的從業(yè)權(quán)益。

　　“投訴監(jiān)督中心的成立，對我們這些民營企業(yè)來說是大實(shí)事、大好事，相當(dāng)于我們有了一個新‘娘家’?！蹦趁駹I企業(yè)負(fù)責(zé)人深有感觸。

　　海曙：讓涉企社矯對象“出得去”“管得住”

　　近日，寧波市海曙區(qū)檢察院接到了來自社區(qū)矯正對象吳某的電話。電話那頭，吳某告訴檢察官：“因?yàn)槿サ眉皶r(shí)，生意順利談成了，我會珍惜這個來之不易的機(jī)會，日后好好經(jīng)營企業(yè)！”

　　今年上半年，海曙區(qū)檢察院檢察官對新入矯社區(qū)矯正對象進(jìn)行日常調(diào)查走訪。社矯對象吳某向檢察官反映，稱自己申請赴紹興市從事經(jīng)營活動，審批手續(xù)復(fù)雜、審批流程較長，無法滿足公司開展業(yè)務(wù)需要，再加上受疫情影響，企業(yè)發(fā)展陷入困境。

　　檢察官了解到，吳某是寧波某新材料有限公司法定代表人，其所在的新材料公司年產(chǎn)值達(dá)10余億元。今年5月，吳某因犯走私普通貨物罪被法院判處有期徒刑三年，緩刑三年。在社區(qū)矯正期間，吳某經(jīng)營的公司即將陷入停業(yè)困境，其急需經(jīng)常外出開拓和洽談業(yè)務(wù)。獲知線索后，該院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)像吳某這樣有外出經(jīng)營業(yè)務(wù)需求的涉企社區(qū)矯正對象不在少數(shù)。

　　對此，海曙區(qū)檢察院與該區(qū)司法局聯(lián)合制定出臺《涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動管理辦法（試行）》，明確涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象范圍、重要事務(wù)內(nèi)容、檢察監(jiān)督、銷假程序等內(nèi)容，簡化經(jīng)常性跨市縣活動社區(qū)矯正對象外出申請的審批程序，最大限度為涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營提供便利?！掇k法》還明確各部門要加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，確保監(jiān)督管理到位，真正讓涉企社矯對象“出得去”“管得住”。

　　吳某提出跨市洽談相關(guān)業(yè)務(wù)申請后，該院檢察官經(jīng)審查后認(rèn)定，吳某在社區(qū)矯正期間表現(xiàn)良好，社會危險(xiǎn)性較小，符合請假申請標(biāo)準(zhǔn)。在該院的監(jiān)督下，僅用兩天，吳某的申請就被批準(zhǔn)了。在吳某請假外出期間，該院會同海曙區(qū)司法局全程動態(tài)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，同時(shí)持續(xù)關(guān)注吳某公司經(jīng)營情況。據(jù)了解，吳某因外出開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，促進(jìn)公司完成技術(shù)改造升級，目前公司運(yùn)行平穩(wěn)有序。

　　截至目前，海曙區(qū)已有17名涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象申請外出生產(chǎn)經(jīng)營活動獲審批通過，且無違法審批外出的情況發(fā)生。

　　象山：幫企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)堵漏洞

　　“檢察建議幫助我們堵塞了漏洞，很及時(shí)！”日前，某連鎖百貨公司象山分公司負(fù)責(zé)人在收到象山縣檢察院制發(fā)的檢察建議時(shí)如是說。

　　2021年3月，某連鎖百貨公司總部在開展信息化巡檢時(shí)發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)訪問日志上顯示有一個來自象山縣的非授權(quán)訪問，內(nèi)部反查后鎖定訪問人是象山分公司的信息副經(jīng)理傅某，遂報(bào)警。據(jù)傅某交代，客流量是總部對分公司的考核指標(biāo)之一，若未達(dá)標(biāo)則要扣相關(guān)負(fù)責(zé)人的工資和獎金。2020年4月，有其他分公司的人問傅某能否想辦法增加客流量數(shù)據(jù)完成考核，并承諾每個月給傅某5000元好處費(fèi)。

　　在利益的誘惑下，傅某心動了。很快，傅某便研發(fā)出了能對接總部客流系統(tǒng)、修改數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的“作弊”程序，遠(yuǎn)程發(fā)送給他人操作修改，以達(dá)到增加客流量數(shù)據(jù)的目的。經(jīng)查，2020年4月至2021年2月，傅某共向8名分公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人提供了該程序，非法獲利13.8萬余元。

　　經(jīng)象山縣檢察院提起公訴，日前，法院以提供侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序罪判處被告人傅某有期徒刑二年十個月，并處罰金5萬元。

　　案件辦結(jié)后，針對該案中暴露出的風(fēng)險(xiǎn)防控漏洞，象山縣檢察院有針對性地向某連鎖百貨公司象山分公司制發(fā)了檢察建議，建議加強(qiáng)員工法治教育、加大安全意識培訓(xùn)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全保障措施等，幫助企業(yè)凈化內(nèi)部環(huán)境。

　　鎮(zhèn)海：推動完善破產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制

　　通過個案線索，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)檢察院在全區(qū)范圍開展了“僵尸企業(yè)”清理法律監(jiān)督專項(xiàng)行動，并通過制發(fā)檢察建議促使有關(guān)行政部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立健全轄區(qū)內(nèi)“僵尸企業(yè)”退出市場機(jī)制。

　　“我的公司明明已經(jīng)被宣告破產(chǎn)，所有債務(wù)都清算完畢了，為什么我去買機(jī)票卻提示我被法院限制高消費(fèi)了？”今年3月，某交通器材公司原法定代表人通過12309檢察服務(wù)中心向鎮(zhèn)海區(qū)檢察院反映情況。該院受理后發(fā)現(xiàn)，2018年3月，該公司已被法院宣告破產(chǎn)，卻又在2019年和2020年分別成為了民事訴訟案件的被告和民事執(zhí)行案件的被執(zhí)行人。對此，該院依法向法院發(fā)出檢察建議，建議法院終結(jié)該案執(zhí)行程序，并將涉案當(dāng)事人從失信被執(zhí)行人名單上刪除，解除限制高消費(fèi)措施。法院均予以采納。

　　“造成這種現(xiàn)象的原因是企業(yè)雖然被宣告破產(chǎn)，但破產(chǎn)管理人沒有及時(shí)將破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行注銷，導(dǎo)致部分破產(chǎn)企業(yè)成為‘僵尸’企業(yè)?！痹撛好袷聶z察部門檢察官呂桑桑說，這些企業(yè)再次作為民事訴訟活動的主體，不僅會導(dǎo)致司法程序空轉(zhuǎn)，還浪費(fèi)了司法資源。

　　隨后，該院開展“僵尸企業(yè)”清理法律監(jiān)督專項(xiàng)行動，并向鎮(zhèn)海區(qū)法院和區(qū)市場監(jiān)督管理局調(diào)取了近5年的被裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)清單和涉案企業(yè)的工商登記信息，運(yùn)用浙江檢察數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建模，將兩組信息比對碰撞，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)29家企業(yè)被裁定宣告破產(chǎn)，但工商登記信息仍為“存續(xù)”“吊銷、未注銷”狀態(tài)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步查明其中7家已破產(chǎn)企業(yè)仍處于存續(xù)狀態(tài)。

　　對此，該院向區(qū)法院制發(fā)檢察建議，建議加強(qiáng)對破產(chǎn)管理人履職情況的監(jiān)管力度；向區(qū)市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，建議加強(qiáng)與區(qū)地方金融監(jiān)督管理局和區(qū)法院的信息互通和協(xié)作。

　　收到檢察建議后，有關(guān)部門開展了專項(xiàng)排查工作，區(qū)市場監(jiān)督管理局吊銷了7家企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，并對轄區(qū)內(nèi)多家開業(yè)后長期停業(yè)的企業(yè)展開立案調(diào)查。

　　今年7月，該院組織召開圓桌會議，與區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)公安分局、區(qū)法院就建立健全“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制初步達(dá)成一致意見。目前，該院已牽頭制定了“僵尸企業(yè)”協(xié)同治理機(jī)制文件，對完善破產(chǎn)工作府院協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)部門間信息共享、聯(lián)合懲戒失信主體等作出了相關(guān)規(guī)定。

　　寧海：“掛案”清理助企業(yè)輕裝前行

　　“以后可以輕裝前行了……”日前，寧?？h檢察院檢察官在對某涉案公司回訪時(shí)，該公司負(fù)責(zé)人如釋重負(fù)。

　　2014年，某公司在開發(fā)房地產(chǎn)時(shí)，將工程項(xiàng)目施工方提供的預(yù)算、決算及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)外包給張某等4人。2016年1月，雙方在結(jié)算勞務(wù)報(bào)酬時(shí)，因張某等4人無法提供發(fā)票，某公司以支付9%開票手續(xù)費(fèi)的方式拿到由另一家公司開具的增值稅普通發(fā)票6份，合計(jì)金額59萬余元，上述發(fā)票某公司已入賬計(jì)入成本并在稅前扣除。

　　發(fā)現(xiàn)某公司可能存在虛開發(fā)票的線索后，2020年7月，寧?？h公安局以某公司涉嫌虛開發(fā)票罪立案偵查。但直到2021年9月24日，公安機(jī)關(guān)仍未將該案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，也未依法作其他處理，該公司遂向?qū)幒？h檢察院申請監(jiān)督。

　　該院檢察官調(diào)閱了案卷及稅務(wù)機(jī)關(guān)的相關(guān)材料后，經(jīng)審查認(rèn)為，某公司與張某等4人存在實(shí)際業(yè)務(wù)往來，且工程雙方均沒有逃稅目的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，不以騙稅為目的的虛開發(fā)票行為不構(gòu)成犯罪，因此，某公司的行為不構(gòu)成虛開發(fā)票罪。2021年9月26日，該院對該案啟動撤案監(jiān)督程序，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說明立案理由通知書》。公安機(jī)關(guān)收到通知書后，認(rèn)為該案符合撤案要求，于兩日后撤案。

　　為更好地護(hù)航民營企業(yè)健康發(fā)展，該院舉一反三，開展涉企“掛案”清理專項(xiàng)監(jiān)督活動，運(yùn)用數(shù)字化思維和技術(shù)，摸排并集中清理涉企“掛案”14件，涉及虛開發(fā)票、虛開增值稅專用發(fā)票、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等罪名。

　　“掛案”清理了，如何做好助力企業(yè)更好發(fā)展的“后半篇文章”？該院積極構(gòu)建“檢察在身邊”法治服務(wù)體系，暢通檢企聯(lián)絡(luò)渠道，及時(shí)了解企業(yè)訴求，幫助解決企業(yè)“急難愁盼”，推動優(yōu)化法治化營商環(huán)境走深走實(shí)。

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