“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”“法治意識、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的重要意識規(guī)范，也是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟的重要要求”“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和人民群眾生命財產(chǎn)安全”……黨的十八大以來，文化和旅游部門不斷加強文化和旅游領(lǐng)域立法工作，持續(xù)推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域“放管服”改革，放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)了文化和旅游市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　法律體系不斷強化

　　“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！秉h的十八大以來，文化和旅游領(lǐng)域立法工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《中華人民共和國旅游法》《博物館條例》以及一批部門規(guī)章、地方法規(guī)規(guī)章先后頒布實施，成為國家立法工作的新亮點。

　　“目前，文化和旅游領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律5件、行政法規(guī)12件、部門規(guī)章37件、行政規(guī)范性文件260余件，涵蓋文物保護(hù)、公共文化服務(wù)、文化市場管理等各個方面?！蔽幕吐糜尾空叻ㄒ?guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些法律法規(guī)的頒布實施，為文化建設(shè)和旅游發(fā)展提供了“硬支撐”，起到了保駕護(hù)航的重要作用。

　　十年來，文化和旅游法治體系的“四梁八柱”基本搭建完成，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了有法可依。特別是2013年頒布實施的《中華人民共和國旅游法》，是我國第一部也是唯一一部旅游方面的法律，從動議到出臺歷時將近30年，凝結(jié)了幾代旅游人和法律工作者的辛勞。旅游法頒布實施以來，旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益得到了有效保護(hù)，涉旅糾紛和案件的處理實現(xiàn)了有法可依。

　　與此同時，各地制定出臺的相關(guān)地方性法規(guī)對旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展同樣起到了重要保障作用。如山西、上海、安徽、山東、湖南、廣東、四川等地出臺紅色文化資源保護(hù)的地方性法規(guī)；河北唐山、浙江湖州、江蘇揚州、江西鷹潭、河南焦作等地出臺促進(jìn)旅游發(fā)展的地方性法規(guī)。

　　以法為綱，崇法善治。十年來，文化和旅游部門積極創(chuàng)新執(zhí)法、普法、用法工作模式，建立健全完善公職律師、法律顧問、法治聯(lián)絡(luò)員等制度，有效促進(jìn)各類法律糾紛的妥善處置。

　　“旅游巡回法庭”正是以“巡回辦案+普法宣傳”方式在旅游領(lǐng)域的一項探索。在天津，自由貿(mào)易試驗區(qū)人民法院將中新生態(tài)城環(huán)境資源中心法庭搬到各大景區(qū)景點。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年4月，旅游巡回法庭成立至今，共審理案件21件，訴前化解案件25件?！奥糜窝不胤ㄍミ€建立了案件回訪制度，通過一個個真實案例來釋法明理，增強游客文明旅游意識，強化旅游企業(yè)的安全保障能力，實現(xiàn)旅游侵權(quán)案件的訴源治理?！?/p>

　　行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度，有利于防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，是解決“民告官”行政爭議的救濟制度，有利于維護(hù)公民、法人等合法權(quán)益。近年來，文化和旅游部扎實開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，暢通行政復(fù)議渠道，積極化解行政爭議，依法應(yīng)對行政訴訟，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件數(shù)量持續(xù)低位運行，行政復(fù)議案件糾錯比例進(jìn)一步下降，有效維護(hù)了文化和旅游部門依法行政的良好形象。

　　信用體系逐步完善

　　黨的十八大以來，文化和旅游部秉持“建設(shè)與應(yīng)用并重”理念，將信用制度建設(shè)和信用經(jīng)濟試點同部署、同實施，營造“重信用、用信用”的良好氛圍，在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制方面取得突破性進(jìn)展，為深化“放管服”改革和激發(fā)市場主體活力提供了制度保障。

　　十年來，文化和旅游部門先后印發(fā)《關(guān)于對文化市場領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信市場主體及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《文化市場黑名單管理辦法》《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》，出臺旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管政策措施，對旅行社設(shè)立許可實行告知承諾，搭建起信用監(jiān)管的“四梁八柱”，完成了信用體系的頂層設(shè)計，為適應(yīng)文化和旅游市場快速發(fā)展的新形勢，維護(hù)文化和旅游市場秩序，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感夯實了基礎(chǔ)。

　　“相關(guān)規(guī)定辦法的出臺，對于推進(jìn)文化和旅游行業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義?！北本┑诙鈬Z學(xué)院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院副教授吳麗云表示，建立健全信用管理制度，不斷提升文化和旅游行業(yè)治理效能，是現(xiàn)階段我國文化和旅游信用體系建設(shè)的重要頂層設(shè)計。

　　2020年，文化和旅游部門在自由貿(mào)易試驗區(qū)對文化和旅游領(lǐng)域21個許可事項開展“證照分離”改革試點。2021年，文化和旅游部啟動文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作，在全國范圍內(nèi)遴選了14個文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)，圍繞3個方面7項具體任務(wù)進(jìn)行試點，為拓展信用應(yīng)用場景、完善信用監(jiān)管制度夯實了實踐基礎(chǔ)。

　　下一步，文化和旅游部門將進(jìn)一步建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，探索運用信用手段釋放消費潛力，在旅游等領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程，以良好的信用環(huán)境賦能文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。

　　市場執(zhí)法有力有效

　　2012年，開展治理虛假旅游廣告宣傳、“零負(fù)團費”、強迫消費等整治行動；2017年，聯(lián)合公安、工商等部門開展持續(xù)全年的旅游市場秩序整治行動；2019年，集中對黑龍江、吉林、廣西等重點地區(qū)邊境旅游市場進(jìn)行專項整治……

　　十年來，文化和旅游部始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用和旅游部門的主管作用，推進(jìn)旅游市場秩序常態(tài)化治理，切實加強聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊旅游市場違法違規(guī)行為，完善旅游糾紛調(diào)解機制，有效維護(hù)了旅游市場秩序，營造了良好的旅游市場環(huán)境，切實保障了旅游者合法權(quán)益。

　　特別是2021年開展的未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、“不合理低價游”專項整治行動，有力規(guī)范了旅游市場經(jīng)營秩序，為旅游業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)、助企紓困營造了良好的市場環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，專項整治行動期間，全國共出動文化市場綜合執(zhí)法人員13萬余人次，檢查各類旅游市場經(jīng)營單位4.3萬余家次，立案調(diào)查未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)案件758件，辦結(jié)597件。

　　今年以來，文化和旅游部持續(xù)開展文化和旅游打擊整治養(yǎng)老詐騙、私設(shè)“景點”問題等專項整治工作。9月8日，文化和旅游部召開私設(shè)“景點”問題專項整治工作視頻會議，部署開展為期3個月的專項整治工作。

　　同時，全國各地紛紛嚴(yán)查擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權(quán)益的違法違規(guī)經(jīng)營行為，并取得顯著成效。2021年3月至8月期間，四川在全省范圍內(nèi)重點整治旅游市場五類違法違規(guī)行為。其間，四川省文化和旅游廳組織開展“體檢式”暗訪評估和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，每月梳理各地旅游市場問題清單，并組織實施雙隨機檢查、交叉執(zhí)法檢查、分片駐點檢查、以案施訓(xùn)等多種方式的集中執(zhí)法檢查和集中辦案行動，督導(dǎo)各地摸排違法違規(guī)線索、開展重大案件查辦和市場問題整改等工作。

　　吳麗云表示，十年來，文化和旅游部門持續(xù)開展市場秩序整治行動、專項行動，曝光并處罰違法違規(guī)行為，營造了風(fēng)清氣正的文化和旅游市場氛圍，為企業(yè)的守法經(jīng)營和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的市場環(huán)境。

　　標(biāo)準(zhǔn)體系日趨健全

　　十年來，文化和旅游部門持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革，逐步構(gòu)建起政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。新型標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5個層級，規(guī)范和引導(dǎo)作用效果明顯。

　　目前，文化和旅游部指導(dǎo)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國劇場標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等9個全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，積極推進(jìn)文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。目前，文化和旅游領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量共247個，其中文化領(lǐng)域134個，旅游領(lǐng)域113個。

　　旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)有效促進(jìn)了旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如在《旅游飯店星級的劃分與評定》《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》兩項標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)下，我國星級飯店、A級旅游景區(qū)發(fā)展成果豐碩：截至2022年第二季度，全國共有星級飯店6698家；截至2021年，全國A級旅游景區(qū)數(shù)量達(dá)14332家。

　　“標(biāo)準(zhǔn)化體系的完善度一定程度上反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟度?！痹谇迦A大學(xué)建筑學(xué)院文旅研究中心主任鄔東璠看來，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是規(guī)范和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工具?！耙浴堵糜味燃賲^(qū)等級劃分》國標(biāo)為例，在2011年版國標(biāo)的引導(dǎo)下，國內(nèi)旅游度假區(qū)的數(shù)量快速增長，旅游度假區(qū)成為度假產(chǎn)業(yè)的旗艦產(chǎn)品。”

　　十年來，文化和旅游部門還積極深化旅游標(biāo)準(zhǔn)國際交流與合作，推動中國旅游標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。截至2021年9月，我國在TC228框架內(nèi)，共完成國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂投票47項，注冊本領(lǐng)域?qū)＜?位。2020年推動中餐寫入國際標(biāo)準(zhǔn)《傳統(tǒng)餐廳》。2021年，提交《在線住宿預(yù)訂平臺服務(wù)指南》等3項旅游國際標(biāo)準(zhǔn)立項，實現(xiàn)了旅游國際標(biāo)準(zhǔn)工作的新突破。

　　當(dāng)前，文化和旅游部正持續(xù)深化改革創(chuàng)新，圍繞處理好政府和市場關(guān)系，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，有效釋放文化和旅游市場活力，促進(jìn)市場主體加快轉(zhuǎn)型升級，為推動文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

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