今年1月，浙江成為全國(guó)唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國(guó)家試點(diǎn)。這場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的集成變革，是對(duì)行政執(zhí)法的體制重構(gòu)、流程再造、多跨協(xié)同，涉及面廣、關(guān)注度高、群眾獲得感強(qiáng)。半年多過(guò)去，國(guó)家試點(diǎn)進(jìn)展如何？取得了哪些新突破？下一步的發(fā)力點(diǎn)在哪里？記者專(zhuān)訪了省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作專(zhuān)班（下稱(chēng)“專(zhuān)班”）有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　多項(xiàng)目標(biāo)提前完成

　　綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)覆蓋62.5%執(zhí)法領(lǐng)域

　　綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)占比20%以上，是國(guó)家試點(diǎn)工作方案的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

　　成為國(guó)家試點(diǎn)后，全省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革層層深入，不斷迭代升級(jí)。

　　在2021年將23個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、749項(xiàng)處罰事項(xiàng)納入綜合行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上，我省今年將12個(gè)主管部門(mén)、612項(xiàng)處罰事項(xiàng)新增納入綜合行政執(zhí)法范圍，全省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)拓展到25個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、1361項(xiàng)處罰事項(xiàng)，占執(zhí)法總事項(xiàng)的27.4%，覆蓋62.5%的執(zhí)法領(lǐng)域。

　　“綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)占比已提前完成?！睂?zhuān)班有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，不僅如此，按照省第十五次黨代會(huì)“縱深推進(jìn)‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革”的要求，以及國(guó)家試點(diǎn)工作方案確定的目標(biāo)任務(wù)，原本到今年底，我省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)要拓展到60%以上的執(zhí)法領(lǐng)域，60%以上的高頻率、高綜合、高需求執(zhí)法事項(xiàng)要納入綜合行政執(zhí)法范圍，而現(xiàn)在這一目標(biāo)也已提前完成。

　　記者還了解到，隨著“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革力度持續(xù)加大，當(dāng)前全省已有85%以上的執(zhí)法力量部署在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)60%以上，這意味著執(zhí)法力量下沉也提前完成了國(guó)家試點(diǎn)工作方案中的年度目標(biāo)任務(wù)。

　　六大體系初顯成效

　　率先走出跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域改革新路

　　“我們已構(gòu)建完善六大體系，這是改革的一大突破性進(jìn)展?！睂?zhuān)班有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年以來(lái)，全省上下以前所未有的力度抓改革落地見(jiàn)效，特別是堅(jiān)持整體智治的理念，推動(dòng)執(zhí)法質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革，率先探索走出了一條跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的綜合行政執(zhí)法改革新路。

　　具體來(lái)說(shuō)，“六大體系”中，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的執(zhí)法職責(zé)體系，初步實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)清單化；“金字塔型”執(zhí)法隊(duì)伍體系，初步實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍正規(guī)化；科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法方式方法體系，初步實(shí)現(xiàn)行為規(guī)范化；“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用體系，初步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)字化；有力有效的執(zhí)法制約監(jiān)督體系，初步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化；權(quán)威高效的執(zhí)法制度體系，初步實(shí)現(xiàn)制度集成化。

　　其中，建設(shè)“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用是固化和放大改革成效的關(guān)鍵抓手。該應(yīng)用已于日前正式上線運(yùn)行，架構(gòu)了一個(gè)執(zhí)法監(jiān)管大腦，協(xié)同指揮、監(jiān)管檢查、處罰辦案、執(zhí)法監(jiān)督4個(gè)核心業(yè)務(wù)模塊，N個(gè)支撐模塊，配以理論體系和制度規(guī)范體系，形成“1+4+N+2”體系，目前共接入各類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景94個(gè)，全省各執(zhí)法單位全部上線入駐，打通“許可審批—監(jiān)管檢查—處罰辦案—執(zhí)法監(jiān)督—效能評(píng)價(jià)”全鏈條，辦理各類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)183.9萬(wàn)件次，有效破解了過(guò)去執(zhí)法分散、多頭執(zhí)法以及執(zhí)法不到位等問(wèn)題。

　　除了數(shù)字應(yīng)用，我省推行的“一張清單管執(zhí)法”，梳理執(zhí)法事項(xiàng)1.2萬(wàn)余項(xiàng)，構(gòu)建“執(zhí)法事項(xiàng)總清單+綜合執(zhí)法清單+專(zhuān)業(yè)執(zhí)法清單+鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法清單”職責(zé)清單，并搭建“1+8”執(zhí)法隊(duì)伍模式，全省執(zhí)法隊(duì)伍數(shù)量從1600余支精減到799支。

　　創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)更加豐富

　　為全國(guó)行政執(zhí)法改革提供鮮活樣本

　　“綜合查一次”改革是浙江推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的一大創(chuàng)舉。它改變了以往執(zhí)法查多了擾民擾企、查少了容易漏掉風(fēng)險(xiǎn)隱患的困境，使執(zhí)法進(jìn)一次門(mén)、查多件事、一次到位，廣受群眾和企業(yè)好評(píng)。

　　今年，這個(gè)浙江經(jīng)驗(yàn)在國(guó)務(wù)院貫徹實(shí)施行政處罰法、提高政府監(jiān)管效能等文件中被復(fù)制推廣，成了全國(guó)行政執(zhí)法改革的鮮活樣本。

　　專(zhuān)班有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“浙江在改革中打造了不少極具辨識(shí)度、在全國(guó)有示范引領(lǐng)作用和影響力的標(biāo)志性成果，今后將更進(jìn)一步，以行政執(zhí)法改革的小切口撬動(dòng)法治中國(guó)示范區(qū)建設(shè)的大篇章，為‘兩個(gè)先行’提供更多法治保障?！?/p>

　　聚焦執(zhí)法體制機(jī)制如何鞏固提升，浙江將推廣黨支部建在一線執(zhí)法隊(duì)伍等做法，強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法部門(mén)的統(tǒng)籌職能；圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)等重大高能級(jí)發(fā)展平臺(tái)，探索“平臺(tái)一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，更好發(fā)揮改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的作用；針對(duì)改革各流程有效銜接等問(wèn)題，健全執(zhí)法“一件事”機(jī)制，加快審批、監(jiān)管、處罰全流程閉環(huán)管理……尤其是緊扣法治浙江、平安浙江、除險(xiǎn)保安等重大問(wèn)題，一體統(tǒng)籌立法、執(zhí)法、司法、普法，加強(qiáng)黨委、人大、政府、法檢等協(xié)同依法履職。

　　為使行政執(zhí)法改革始終走在全國(guó)前列，我省下一步將著重統(tǒng)一執(zhí)法制約監(jiān)督，加快建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，與“七張問(wèn)題清單”“公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督”等貫通銜接，完善改革評(píng)價(jià)體系，賦予基層對(duì)下放事項(xiàng)的評(píng)價(jià)權(quán)，推動(dòng)“睡眠事項(xiàng)”及時(shí)退出，對(duì)不合理職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)所有執(zhí)法主體和執(zhí)法人員“全面畫(huà)像”，讓每一次執(zhí)法都成為法治公開(kāi)課，推動(dòng)全社會(huì)知法守法、依法辦事。

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