“僅用了半個工作日，手續(xù)就審批好了，項目如期落地，“無證明辦事大廳”效率就是高！”近日，德州市德城區(qū)佑恩康復醫(yī)療中心計劃進行消防改造，通過德城區(qū)“無證明辦事大廳”，企業(yè)減免了建設單位的設計單位資質證明文件、工程規(guī)劃許可證、營業(yè)執(zhí)照、法人身份證復印件等4項證明材料，審批效率提升60%以上。

　　今年以來，德城區(qū)行政審批服務局聚焦企業(yè)和群眾經常辦理的政務服務事項，深化數(shù)字政府建設，創(chuàng)新數(shù)據管理和服務方式，依托“誠易辦”政務服務品牌，深入開展“減證便民”行動，德城區(qū)政務服務管理辦公室在全市率先出臺了《關于德城區(qū)政務服務領域打造“無證明辦事大廳”實施方案》，全面打造首個政務服務領域“無證明辦事大廳”，助力營商環(huán)境再優(yōu)化。

　　應免盡免做“減法”

　　聚焦企業(yè)群眾實際辦事需求，以辦事大廳政務服務領域事項最小顆粒度為基準，按照“法無規(guī)定一律取消”和“法有規(guī)定無需提交”的原則，逐一清查梳理。對于“重復證明”“變相證明”“循環(huán)證明”全部予以取消；對于“法有規(guī)定”的證明事項，經司法審核后，形成《德城區(qū)區(qū)級第一批證明事項免提交清單》并向社會公布，15類電子證照、376個辦理事項、544項證明材料直接免于提交；對于法定證明事項，依托政務服務網上線“證明直通車”，通過系統(tǒng)共享方式免于提交，25項證明證件在線秒開，實現(xiàn)證明材料開具由線下向線上轉變，截至目前已線上開具539份證明；針對企業(yè)和群眾在政務服務過程中已經提交或形成的證明，通過流程再造，采用部門核驗的方式予以獲取，讓數(shù)據“去跑路”、群眾“不跑腿”。

　　截至目前，德城區(qū)政務服務大廳1076項依申請政務服務事項已全部實現(xiàn)“兩個免予提交”，即在辦理政務服務業(yè)務過程中，能通過信息共享、數(shù)據比對獲取的審批信息免予提交申請材料，能通過電子證照替代的免予提交實體卡證。德城區(qū)“無證明辦事大廳”具有事項覆蓋面廣、靈活可靠、方便快捷的特點，大廳窗口工作人員掃描辦事群眾愛山東APP二維碼獲取卡證信息，身份證、營業(yè)執(zhí)照、不動產權證等75個常用證照實現(xiàn)在線調用，關聯(lián)業(yè)務即可實現(xiàn)“全流程電子審批”，行政審批系統(tǒng)實現(xiàn)常用證照調用100%全覆蓋。

　　拓展場景做“加法”

　　按照風險可控、簡易操作的原則，從與企業(yè)群眾生產經營活動密切相關的行政許可事項中，積極探索“容缺+承諾+信用”三聯(lián)動極速辦，首批選取辦理頻率較高、符合群眾期待、能通過事中事后監(jiān)管糾正、社會風險總體可控的10大場景83個行政審批事項納入改革事項清單，通過一表準營、備案即入、后置核查、遠程勘驗等方式，推動大廳辦證材料由繁冗變?yōu)榫啠瑢崿F(xiàn)承諾即入、審批極速，“減證便民”成效明顯，有力提升企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。實施改革以來，行政審批事項減材料103份，減時限213個工作日，減環(huán)節(jié)172個，減跑動83次，實現(xiàn)市場主體準入即準營，進一步降低市場準入門檻，充分釋放市場主體活力。

　　同時，針對申請人虛假承諾或未履行承諾義務等違法風險，加強重點行業(yè)領域信用監(jiān)管，將承諾人的信用記錄和有無其他違法行為作為開展事中事后監(jiān)管的重要考評依據。根據《德州市行政審批申請人守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒實施辦法（試行）》，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，強化信用風險分級分類管理，通過線上核查、公示核查、現(xiàn)場核查、協(xié)助核查等方式，對承諾事項進行真實性判斷，對虛假承諾、違反承諾或逾期不整改、整改后仍達不到要求的，審批部門依法撤銷審批決定并記入信用檔案，今年以來累計開展行政許可信用核查8769次。

　　上下聯(lián)動做“乘法”

　　聚焦業(yè)務量大、群眾需求強烈的行政審批和公共服務高頻事項，通過政務服務平臺及其移動端、自助終端、人工服務窗口等渠道，在政務服務領域推行使用電子營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)企業(yè)身份認證，將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)首選身份認證憑證，企業(yè)在申領電子營業(yè)執(zhí)照的同時同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。進一步推進電子營業(yè)執(zhí)照跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層級互通互認互用，并做到線上線下融合、數(shù)據同源、同步更新，便捷企業(yè)和群眾依申請領取和使用電子營業(yè)證照。企業(yè)辦理政務服務事項時，可以使用電子營業(yè)執(zhí)照作為出示驗證、用戶登錄、電子簽名等，與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，“無證明辦事大廳”工作人員不得拒絕使用，實現(xiàn)市場主體在線上線下辦事過程中，逐步由電子營業(yè)執(zhí)照替代紙質營業(yè)執(zhí)照進行身份證明以及身份認證，進一步減少各類證明文件，降低制度性交易成本，提高政務服務效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。今年1-9月份，新設市場主體下載電子營業(yè)執(zhí)照9257個，啟用電子營業(yè)執(zhí)照3799張，市場主體設立登記全程電子化率達99%。

　　德城區(qū)政務服務中心在打造“無證明辦事大廳”的同時，堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，加強線下實體證照證明服務兜底保障，在電子證照推廣應用期間，依據辦事群眾的意愿，支持實體證照和電子證照雙模式業(yè)務辦理。對電子證照暫缺或存疑的，支持傳統(tǒng)辦事模式，在使用中不斷完善電子證照，尤其對一些不會使用智能手機的老年人和其他特殊群眾，提供更有針對性的政務服務，滿足各類群體不同需求。

　　此次德城區(qū)開展的“無證明辦事大廳”建設，是在前期“減流程、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動”工作的基礎上，以打造“誠易辦”政務服務品牌為抓手，通過推進企業(yè)和群眾辦事由“減證辦”向“免證辦”轉變，將企業(yè)和群眾從繁瑣的證明中解脫出來，將無證明城市建設與優(yōu)化營商環(huán)境融為一體、形成合力，有力地提高企業(yè)和群眾的辦事便利度，激發(fā)市場主體活力，為推進穩(wěn)經濟大盤一攬子政策落地見效營造良好的政務營商環(huán)境。

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