自2017年開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革以來(lái)，北京市政府采購(gòu)工作始終致力于打造“信息更透明、參與更便利、市場(chǎng)更開(kāi)放”的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，緊緊圍繞市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，累計(jì)出臺(tái)相關(guān)制度文件18件，推出改革舉措43項(xiàng)，主要包括以下四個(gè)方面。

　　一、大力完善信息公開(kāi)機(jī)制，提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?/strong>

　　近年來(lái)，北京市以系統(tǒng)建設(shè)為抓手，以制度建設(shè)為保障，逐步建立起“兩統(tǒng)一、全鏈條”的政府采購(gòu)信息公開(kāi)機(jī)制。“兩統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一平臺(tái)，2017年上線(xiàn)全市統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)“北京市政府采購(gòu)網(wǎng)”，全市所有的政府采購(gòu)項(xiàng)目信息“一網(wǎng)通查，免費(fèi)獲取”，為供應(yīng)商提供更及時(shí)、更便利的采購(gòu)信息獲取渠道。二是統(tǒng)一規(guī)則，不斷完善信息公開(kāi)制度規(guī)范，統(tǒng)一采購(gòu)活動(dòng)必須公開(kāi)的內(nèi)容、發(fā)布時(shí)間，制定了采購(gòu)公告、意向公開(kāi)、采購(gòu)需求等13類(lèi)公開(kāi)信息的統(tǒng)一模版，大大提升了信息發(fā)布的及時(shí)性和規(guī)范性。打造信息公開(kāi)的“全鏈條”，不斷擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍，2020年北京市在全國(guó)率先開(kāi)展采購(gòu)意向公開(kāi)試點(diǎn)。在年初財(cái)政部門(mén)批復(fù)各部門(mén)預(yù)算的60日內(nèi)，采購(gòu)人要將全年的采購(gòu)計(jì)劃向社會(huì)公開(kāi)，方便企業(yè)盡早了解年度政府采購(gòu)需求情況。在財(cái)政部開(kāi)展的政府采購(gòu)?fù)该鞫仍u(píng)估中，北京市連續(xù)兩年排名第一。近五年來(lái)，北京市政府采購(gòu)網(wǎng)已累計(jì)發(fā)布各類(lèi)分散采購(gòu)信息43萬(wàn)余條，約23.5萬(wàn)家企業(yè)參與了政府采購(gòu)活動(dòng)，5萬(wàn)余家企業(yè)獲得了政府采購(gòu)訂單（單筆金額50萬(wàn)以上），累計(jì)交易金額達(dá)3200多億元，政府采購(gòu)已成為助力企業(yè)發(fā)展的重要市場(chǎng)。

　　二、不斷整合系統(tǒng)政策資源，提升政府采購(gòu)便利度

　　按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一部署”的原則，北京市財(cái)政整合建設(shè)了全市統(tǒng)一的“1+1+2”的政府采購(gòu)一體化平臺(tái)。自2019年開(kāi)始，在統(tǒng)一全市信息發(fā)布平臺(tái)的基礎(chǔ)上，逐漸推進(jìn)全市監(jiān)管平臺(tái)以及電子賣(mài)場(chǎng)和電子交易兩大采購(gòu)交易平臺(tái)的統(tǒng)一。深度整合系統(tǒng)和服務(wù)資源，優(yōu)化再造流程，著力推動(dòng)參與采購(gòu)活動(dòng)的集成度和統(tǒng)一度，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)，一次注冊(cè)，一套標(biāo)準(zhǔn)，一網(wǎng)辦理”，實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)執(zhí)行，到合同支付等的全流程閉環(huán)管理。特別是“電子賣(mài)場(chǎng)”和“電子招標(biāo)”兩大交易平臺(tái)上線(xiàn)，填補(bǔ)了北京市政府采購(gòu)在線(xiàn)交易的空白。電子賣(mài)場(chǎng)支持網(wǎng)上直購(gòu)、在線(xiàn)詢(xún)價(jià)等交易方式，為集采目錄內(nèi)小額零星采購(gòu)提供透明高效的渠道。全市統(tǒng)一電子招標(biāo)平臺(tái)，解決了參與不同區(qū)域采購(gòu)活動(dòng)需重復(fù)注冊(cè)、辦理CA、多系統(tǒng)操作等痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，取消報(bào)名環(huán)節(jié)、取消電子標(biāo)書(shū)收費(fèi)，每年可為供應(yīng)商節(jié)省購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)費(fèi)用4000余萬(wàn)元，節(jié)省來(lái)回辦事時(shí)間40萬(wàn)小時(shí)。

　　三、持續(xù)清理各類(lèi)市場(chǎng)壁壘，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平度

　　2019年，北京市制定了促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)文件，對(duì)市場(chǎng)主體高度關(guān)注的進(jìn)入門(mén)檻、限制競(jìng)爭(zhēng)、歧視性待遇等問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范。2020年，進(jìn)一步制定了北京市政府采購(gòu)負(fù)面清單，對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域違法違規(guī)行為亮明紅線(xiàn)。2022年，利用信息化手段開(kāi)展智能預(yù)警，嵌入采購(gòu)一體化平臺(tái)敏感詞80余條，對(duì)采購(gòu)文件中易發(fā)的隱性門(mén)檻和壁壘問(wèn)題予以“智能預(yù)警提示”。1-9月，累計(jì)向采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)等交易主體發(fā)出提示信息1217次，獲得及時(shí)處理。簡(jiǎn)化供應(yīng)商資格條件的形式審查，不再要求供應(yīng)商提供財(cái)務(wù)狀況、繳稅和社保等三項(xiàng)證明材料，做出承諾后即可參與政府采購(gòu)活動(dòng)。1-9月，已有872個(gè)項(xiàng)目享受改革紅利，預(yù)計(jì)全年可為供應(yīng)商減少證明材料7.5萬(wàn)份，精簡(jiǎn)辦事時(shí)間近10萬(wàn)小時(shí)。發(fā)布《政府采購(gòu)示范文本（試行）（2022年版）》。對(duì)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等全部六種法定采購(gòu)方式，推廣示范文本，提高采購(gòu)文件編制質(zhì)量和工作效率，源頭防范隱形門(mén)檻和壁壘以及排斥競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　同時(shí)，不斷健全事中事后監(jiān)管，按照北京市涉企保證金目錄清單要求，開(kāi)展涉企保證金專(zhuān)項(xiàng)清理，要求存在問(wèn)題的25家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，對(duì)1家存在違法問(wèn)題的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行立案處罰。對(duì)以“備選庫(kù)、資質(zhì)庫(kù)”等形式設(shè)置隱形壁壘等問(wèn)題開(kāi)展了兩輪專(zhuān)項(xiàng)清理，并公開(kāi)設(shè)立政府采購(gòu)違法違規(guī)問(wèn)題舉報(bào)電話(huà)及郵箱，共清理涉及不公平、不公正等隱性壁壘問(wèn)題點(diǎn)50個(gè)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，僅2022年1-9月，既已依法裁決質(zhì)疑投訴43件，辦理信訪(fǎng)舉報(bào)30件；做出行政處罰6件，其中查處串通投標(biāo)、虛假業(yè)績(jī)謀取中標(biāo)等重大案件3件；針對(duì)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家下達(dá)《責(zé)令整改通知書(shū)》116份；會(huì)同相關(guān)部門(mén)梳理排查，清理下線(xiàn)違規(guī)信息322條，有效凈化市場(chǎng)環(huán)境。

　　四、不斷完善制度建設(shè)，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能

　　2019年，北京市出臺(tái)了全市統(tǒng)一的集中采購(gòu)目錄，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)兩級(jí)協(xié)議采購(gòu)結(jié)果共享。供應(yīng)商一次投標(biāo)入圍，即可為全市所有預(yù)算單位提供政府采購(gòu)商品或服務(wù)。2021年，在全市執(zhí)法服裝采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展北京市首個(gè)“集中帶量采購(gòu)試點(diǎn)”，將原本118家預(yù)算單位重復(fù)采購(gòu)活動(dòng)簡(jiǎn)化為1次執(zhí)行，減少重復(fù)投標(biāo)頻率，節(jié)約了時(shí)間和資金成本。2022年，北京市在全國(guó)率先發(fā)布了首個(gè)框架協(xié)議采購(gòu)公告，針對(duì)性解決以往多頻次、小額度需要多次重復(fù)采購(gòu)問(wèn)題，提高采購(gòu)效率。逐年加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，提高預(yù)留中小企業(yè)采購(gòu)份額，專(zhuān)門(mén)預(yù)留給中小企業(yè)和小微企業(yè)的預(yù)留比例，在國(guó)家要求的30%和18%基礎(chǔ)上，分別提高到40%和28%；提高首付款支付比例，要求支付給企業(yè)的首付款不得低于合同的30%，中小企業(yè)不得低于50%；加快資金支付進(jìn)度，支付周期由原來(lái)的30天縮短至15天；開(kāi)展基于政府采購(gòu)合同的確權(quán)融資，大大緩解了中小企業(yè)的資金壓力和融資難題。近5年來(lái)，北京市中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同的比例一直穩(wěn)定保持在76%以上。同時(shí)，試點(diǎn)將鄉(xiāng)村民宿納入我市黨政機(jī)關(guān)會(huì)議培訓(xùn)定點(diǎn)，加大對(duì)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的采購(gòu)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策功能作用。

　　下一步，北京市政府采購(gòu)將對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聚焦企業(yè)需求，繼續(xù)深化改革、提升服務(wù)，發(fā)揮政府采購(gòu)更大的政策效能，推動(dòng)首都優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)新突破。

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