我國改革開放已進入第三十個年頭，舉國上下有一個共識，即發(fā)展是硬道理，在電子政務領域里有沒有硬道理呢?我個人認為也是存在的．那就是一應用。因為應用既是電子政務系統(tǒng)建設的出發(fā)點，同時也是歸宿，沒有應用的系統(tǒng)是勞民傷財?shù)幕茏庸こ?。眾所周知，電子政務領域里的各項業(yè)務系統(tǒng)，是依托于應用軟件來實現(xiàn)的，因此，應用軟件的質(zhì)量(功能指標、性能指標)高低至關重要。實事求是的講，在現(xiàn)實工作中，用戶滿意的應用軟件比例并不太高，每當出現(xiàn)問題的時候。往往聽到的多是甲、乙雙方的相互埋怨，甲說乙對需求了解的不深、理解的不透、開發(fā)不到位，乙說甲的需求多變、流程欠科學、實難適應。各執(zhí)一詞，到底孰是孰非呢?靜心想一想，其實合作雙方的初衷是好的，愿望為什么會與結果相悖呢?經(jīng)驗告訴我們，毛病大多出在軟件開發(fā)的思路與技巧上。具體怎樣做才有可能少走彎路、少些煩惱呢?現(xiàn)支上幾招僅供參考：

　　一、充分調(diào)研、摸準需求

　　電子政務建設中的一個重要原則是“以需求為導向、以應用促發(fā)展”，我們從中不難悟出需求的地位，簡潔地講，需求就是應用軟件開發(fā)的依據(jù)和目標，換言之，需求摸不準開發(fā)就會無的放矢，其效果自然可想而知了。按照常理，人們每做一件事情都是有很強的目的性的，然而目的來源于需求，電子政務建設也概莫能外?？v觀走過來的歷程，在開發(fā)應用軟件的征途中，成功者有之，失敗者有之，“雞肋”者有之。有果必有因，觀其果究其因，凡是需求把握準確者易成功，凡是主觀臆斷者易失敗，凡是需求調(diào)研欠火候者易變成用著不爽、棄之可惜的“雞肋”。電子政務建設有其自身的規(guī)律和特點，我們在捕捉和確定需求時，要注意宏觀與微觀相呼應、縱向與橫向多兼顧、個性與共性巧結合、自身與外部互關聯(lián)，同時要看到，它是一個依托在高科技成果基礎上的，具有社會性的系統(tǒng)工程，涉及面廣，故在需求調(diào)研中，除了了解各業(yè)務部門的具體需求外，還應環(huán)顧到以下幾個層面：一是國家的政策法規(guī)、大政方針；二是行政系統(tǒng)和行業(yè)部門的規(guī)劃與標準；三是自身和服務對象的需求現(xiàn)狀與前瞻；四是相關設施與技術的成熟度；五是兼顧與國際接軌；六是安全與保密；七是信息化應用的軟環(huán)境(管理理念、文化氛圍和人員素質(zhì))。

　　需求調(diào)研是甲、乙雙方的事，不可只依靠甚至依賴對方獨立完成，正確的做法是：各用所長、聯(lián)合作戰(zhàn)、深入實際、體察流程、認真研討、科學梳理、達成共識、用戶認可。需求調(diào)研是軟件開發(fā)的基礎，調(diào)研的過程是一個相互了解和相互理解的磨合過程，是一個培育理念、培養(yǎng)復合型人才的過程，是一件十分艱苦、細致的工作，來不得半點馬虎，要不厭其煩、不留死角。

　　二、切實關注流程再造

　　有人認為，政務領域里的信息化，不就是利用計算機和網(wǎng)絡等高科技產(chǎn)品摸擬和替代傳統(tǒng)的辦公技能與方式嗎?其實不然，這種認識有所偏頗，因為這只是計算機功能應用的低級階段。它的優(yōu)勢是促使業(yè)務流程的優(yōu)化和再造。因為，一是政務電子化后，政務活動的載體發(fā)生了由“紙”到“磁”的質(zhì)變，公務、公文的處理環(huán)境不一樣了，由手工作業(yè)轉(zhuǎn)為在網(wǎng)絡環(huán)境下用計算計等現(xiàn)代化辦公設施處理，必然會引起政務機關辦文、辦會、辦事以及公務活動流轉(zhuǎn)程序的變化；二是辦公由人與人直接打交道，變?yōu)槿伺c計算機對話，必然導致政府運行模式和服務方式的改變，甚至還會引起政府內(nèi)設機構的變革；三是在用系統(tǒng)工程的視角來梳理原工作流程時，往往會發(fā)現(xiàn)一些重復、缺失的環(huán)節(jié)需要優(yōu)化和重組。以上三種因應用軟件的開發(fā)和使用所引發(fā)、波及到的深層次變革很容易忽視，也就是說應用軟件只有依據(jù)再造的流程來開發(fā)，才能發(fā)揮出最大效益。需要指出的是，政務流程再造是一種對政務部門影響深遠的變革。因此，啟動前高層管理人員必須達成統(tǒng)一認識，并得到上級管理部門的認可才便于推進。

　　三、咨詢定向、論證把關

　　人的知識和經(jīng)驗來源于兩個渠道，一是直接實踐親自參與動腦、動手；二是間接實踐一向書本或他人討教。可人生苦短，大量的知識和經(jīng)驗還是靠間接獲取，面對政務信息化這一新生事物，對甲方而言多為陌生，所以工作開展前要慎甚處之，不在行不可怕．常言道它山之石可以攻玉，我們可以向相關咨詢機構或業(yè)內(nèi)的先行者們請教，然后結合自身晴況做好規(guī)劃．并在調(diào)研、咨詢的基礎上，由甲乙雙方共同擬出一個項目實施的工作方案和技術方案，值得一提的是，—個好的方案就是成功的一半，所以方案一定要請專家做好技術論證，并加以完善，借助外腦把好技術路線關。

　　四、辯證思維適度超前

　　馬克思主義辯證法告訴我們，事物都是發(fā)展的、聯(lián)系的，電子政務的應用軟件也是如此，它是以需求為藍圖，通過計算機編程語言來表達的集合體，并依托網(wǎng)絡和一系列外設來實現(xiàn)功能。由于政務的內(nèi)涵是與時俱進的，所以需求不會一程不變，因此，應用軟件的功能與性能必然會不斷改進和創(chuàng)新、網(wǎng)絡及外設也會周期性地更替升級，客觀地講，隨著時間的推移，三者之間都存有變數(shù)和關聯(lián)，因此，為了保障應用軟件出手后在一定時期內(nèi)的相對穩(wěn)定性。開發(fā)時在軟件功能、性能、硬軟接口的開放性等問題的設計與思考上要適度超前，以利并預留出為適應需求的變化而做必要微調(diào)的余地，從效益上講可實現(xiàn)資金和技術的累加性。

　　五、先出“樣”、后出“手”

　　開發(fā)軟件的一般順序是先做需求調(diào)研、后梳理業(yè)務流程、再確定技術方案、最后動手編程。但當軟件出來后，用戶一次性認可率極低，尤以界面滿意度為最，反復修改費時費事，原因何在呢?這是由雙方知識和信息的不對稱引起的，有一技巧叫先出“樣”后出“手”不妨一試，即在確定技術方案后動手編程前，乙方先將設想的界面效果以PPT文件(幻燈片)的形式將樣片呈現(xiàn)給甲方，請他們“品頭論足”，從用戶的角度來審視．請他們提出修改意見并進行調(diào)整。達成共識后再動手開發(fā)，成功率會高一些。