一、農(nóng)村電子政務發(fā)展現(xiàn)狀與原因加快電子政務從城市向農(nóng)村的延伸，是加強農(nóng)村民主政治建設和精神文明建設，加強社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)豐收的重要舉措。近年來，我國各地電子政務建設迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設也取得了長足進展。一個以電話、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術為載體的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化體系的架構已經(jīng)基本形成。但與城市信息化相比，農(nóng)村信息化還處于相對落后的階段。尤其是山區(qū)的落后不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上，同時也表現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、科技以及森林防火預警等社會事業(yè)上。在當今信息時代，信息閉塞導致農(nóng)村發(fā)展成本提高，農(nóng)民對市場不了解、信息不對稱往往會影響整個農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結構調(diào)整。從這個層面上講，信息化乃至電子政務是促進解決“三農(nóng)”問題的有效措施，是實現(xiàn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的重要手段。但是，這種戰(zhàn)略意義在“三農(nóng)”問題上并沒有得到充分的體現(xiàn)。
從當前我國電子政務建設主體內(nèi)容來看，主要考慮的是政府、居民、企業(yè)和社團組織等城市人口，忽視了占全國人口大多數(shù)的農(nóng)村人口，針對“三農(nóng)”問題的服務尚未得到充分重視，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信息化仍然處于電子政務的邊緣。目前，“金農(nóng)”工程中僅農(nóng)業(yè)信息發(fā)布系統(tǒng)在農(nóng)口的普及程度達至1169．2％，而農(nóng)業(yè)氣象系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)土地資源管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)防災救助系統(tǒng)的普及率還不到l 0％。這表明我國農(nóng)業(yè)部門當前信息系統(tǒng)應用水平普遍較低，而且應用明顯偏重于信息發(fā)布，在大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)領域深層次的應用基本上是一片空白。
農(nóng)村信息化處于電子政務邊緣化的原因是多方面的，一方面起步晚、基礎差、人才匱乏、投入嚴重不足是我國農(nóng)村信息化建設發(fā)展的瓶頸，另一方面重復建設和資源分散現(xiàn)象比較明顯，造成嚴重的資源浪費；農(nóng)村信息化的總體水平相當落后，尤其是互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應用。由CNNIC2008年3月28日發(fā)布的《2008年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報告》可知，城鎮(zhèn)居民的互聯(lián)網(wǎng)普及率是27．3％，農(nóng)村僅為7．1％。在農(nóng)村非網(wǎng)民不上網(wǎng)的原因中，有53．3％是因為不懂電腦或網(wǎng)絡，23．1％是因為沒有上網(wǎng)設備。這表明農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率和應用水平還處于非常低的層次。
除此之外，在信息資源開發(fā)利用、信息技術推廣應用和信息化人才培養(yǎng)等方面，城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”也十分明顯，而且仍然呈擴大的趨勢，可以說農(nóng)村基本上是互聯(lián)網(wǎng)的邊緣化地區(qū)。
二、電子政務助解“三農(nóng)”問題從當前我國電子政務的提供的內(nèi)容與方式來看，服務“三農(nóng)”問題的應用模式亟待創(chuàng)新，接入手段應當加以調(diào)整。我國電子政務比較重視借助互聯(lián)網(wǎng)絡開展應用服務，這符合當今世界信息化發(fā)展的潮流。“十一五”期間我國電子政務在農(nóng)口的發(fā)展將逐漸進入攻堅階段。我國應在電子政務與“三農(nóng)”問題的交叉點上做好文章，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務，通過電子政務建設推進農(nóng)業(yè)信息化，以服務為根本目的，以信息資源開發(fā)、整合為基礎，以服務網(wǎng)絡延伸為支撐，完善應用系統(tǒng)，加強隊伍建設，健全管理制度，全面提升農(nóng)業(yè)信息服務能力和工作水平，結合國家建設資金的投入更多地轉向農(nóng)村的政策的大好時機，切實加強農(nóng)村基礎設施建設。
第一，電子政務建設要突出以人為本的理念。電子政務更要切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不但要關注對城市人口的服務，更要關注經(jīng)濟發(fā)展不平衡所造成的城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，對廣大農(nóng)村人口的服務，真正讓電子政務惠及包括廣大農(nóng)民朋友在內(nèi)的全體人民。為老百姓服務，為政府決策服務，為企業(yè)服務，為“三農(nóng)”服務，這是電子政務生命力所在，也是電子政務建設貫徹以人為本思想的具體體現(xiàn)。
第二，城鄉(xiāng)電子政務建設要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。利用國家把建沒資金的投入更多地轉向農(nóng)村這一歷史機遇，加強研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，確定農(nóng)口電子政務的使命任務、實施步驟，引導城市資源為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化關鍵要素服務，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，避免基礎設施重復投資和盲目建設，提高整體應用效益。
第三，要以“金農(nóng)”工程項目建設和國家建設資金的投入更多地轉向農(nóng)村，切實加強農(nóng)村基礎設施建設為契機，抓好農(nóng)村電子政務工程的建設結合“金農(nóng)”工程推廣，加快建設完善農(nóng)業(yè)監(jiān)測預警、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場與科技服務三大信息系統(tǒng)建設。注重信息資源的開發(fā)與利用，多方協(xié)作加快“三農(nóng)”信息平臺的建設，構建涉農(nóng)信息服務體系。政府的涉農(nóng)部門要組織好為農(nóng)民提供切實需要的農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)技術、市場信息等多方面實用的信息咨詢與服務的工作，協(xié)調(diào)好涉農(nóng)部門、涉農(nóng)單位、涉農(nóng)農(nóng)村信息化不應關門造車，也不能一味地照搬套用，要因地制宜地搞好創(chuàng)新企業(yè)的合作，做好各種涉農(nóng)信息的采集、整理加工和及時更新，為廣大農(nóng)民提供實用信息和信息的延伸服務。政府部門要根據(jù)國家有關建設資金投向農(nóng)村的政策，落實好電子政務項目建設所需資金。
第四，開發(fā)利用現(xiàn)有資源，鼓勵多渠道建設電子政務信息基礎設施。如在上網(wǎng)接入方式上，傳統(tǒng)的上網(wǎng)方式需要投入巨額的人力，物力、財力，這對于本來經(jīng)濟欠發(fā)達的廣大農(nóng)村地區(qū)來說，無疑是釜底抽薪，勢必造成城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”繼續(xù)加深。而在目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展條件下，采用PLC技術，充分開發(fā)、整合、利用現(xiàn)有電力網(wǎng)資源，是大力推進農(nóng)村信息化工作，縮短城鄉(xiāng)“信息鴻溝”的有效手段。
第五，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府信息化建設。目前全國3萬4千多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有獨立政府域名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不到十分之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府信息化建設仍處在初期狀態(tài)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府信息化建設，貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活，給農(nóng)民提供與其密切相關的政策信息，讓農(nóng)民了解有關國家規(guī)定。給農(nóng)民提供技能知識，指導農(nóng)民進行生產(chǎn)耕種。給農(nóng)民提供市場信息，引導農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品耕種合理安排。
第六，加強農(nóng)村人口基本素質教育和專業(yè)技術人才的培養(yǎng)。充分利用我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息管理與服務機構的資源，通過電子政務促進服務網(wǎng)絡延伸，不斷調(diào)整服務接入手段，為農(nóng)民提供有效的生產(chǎn)種植、市場需求等全面的信息服務與指導，利用遠程教育手段提高農(nóng)村人口的基本素質。建立人才培養(yǎng)良性激勵機制，多途徑培養(yǎng)農(nóng)村信息化專業(yè)人才，讓這些人才起到帶動、示范、宣傳作用，讓更多的人認識、接受電子政務帶來的新鮮感受。
第七，加快政策法制環(huán)境進一步完善。有關電子政務建設的政策制定，應充實完善涉及到農(nóng)村工作的內(nèi)容，進一步明確了電子政務建設指導思想和原則、建設目標、主要任務及措施。電子政務建設監(jiān)督和管理逐步規(guī)范，使電子政務服務于農(nóng)的內(nèi)容有政策法制的保障。
