近年來，國(guó)家推出一系列注重民生的重大舉措，尤其是加大了環(huán)保方面的投入。信息化作為能力建設(shè)的支撐和手段也越來越受到重視。但隨著環(huán)保信息化投入的逐年增加，項(xiàng)目管控的問題日益突出：

　　· 由于歷史的原因，環(huán)保信息化的力量嚴(yán)重不足

　　· 以前環(huán)保信息化大多是十幾萬、幾十萬的項(xiàng)目，現(xiàn)在投資激增至上千萬

　　· 以前信息化的重點(diǎn)是解決單一的業(yè)務(wù)問題，現(xiàn)在是整合，是要解決環(huán)境監(jiān)管的綜合業(yè)務(wù)問題

　　如何避免信息化項(xiàng)目的失敗，充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)，解決業(yè)務(wù)和管理問題成為各級(jí)環(huán)保部門需要研究的課題

　　首先，環(huán)保信息化項(xiàng)目的定位可以概括為“內(nèi)強(qiáng)能力 外樹形象”八個(gè)字?！皟?nèi)強(qiáng)能力”是指

　　· 業(yè)務(wù)協(xié)同 提升業(yè)務(wù)監(jiān)管能力

　　· 綜合分析 提升輔助決策能力

　　· 任務(wù)考核 提升績(jī)效管理能力

　　· 模型推演 提升應(yīng)急響應(yīng)能力

　　“外樹形象”是指

　　· 樹立陽光政府形象

　　· 樹立服務(wù)型政府形象

　　· 樹立辦事高效的形象

　　· 樹立嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔從政的形象

　　要實(shí)現(xiàn)這樣的建設(shè)目標(biāo)，項(xiàng)目的管控模式至關(guān)重要。目前，信息化項(xiàng)目常見的管控模式有三種：

　　1、 直管模式：這是最常見的管控模式，由甲方直接管理多個(gè)乙方。它的優(yōu)勢(shì)在于，管理直接成本較低，溝通快捷;不足之處在于這種模式甲方項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的工作量巨大，對(duì)甲方項(xiàng)目組的咨詢、設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、項(xiàng)目管理等綜合能力要求較高;可能出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象;在內(nèi)部業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)中，困難較大。所以，這種模式適合于項(xiàng)目范圍邊界非常清晰，功能單一，投資金額較小(500萬以內(nèi))，乙方數(shù)量不多(1~3家)的項(xiàng)目。

　　2、 總承包模式：當(dāng)項(xiàng)目金額激增，投資上千萬時(shí)，為避免甲方在管理過程中遭遇“公說公有理、婆說婆有理”的情況，采用總承包模式。這種模式下，甲方僅選擇一個(gè)乙方(總承包商)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部建設(shè)工作。因此，甲乙方之間的管理溝通成本最低。即使總承包商的能力不能完全覆蓋項(xiàng)目的要求，也可以通過總承包商進(jìn)行分包，但這樣會(huì)導(dǎo)致分包成本較高。這種管控模式最大的不足在于，一旦簽約后，甲方的議價(jià)能力迅速下降，總承包商的話語權(quán)會(huì)更大;同時(shí)，項(xiàng)目的成敗完全寄托于一家廠商，風(fēng)險(xiǎn)也較大。這種方式應(yīng)用于項(xiàng)目金額較大(500萬到1000萬)，項(xiàng)目的主要功能有公司完全有能力承擔(dān)。

　　3、 總集成模式：當(dāng)項(xiàng)目投資規(guī)模上千萬，或者項(xiàng)目的功能涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，需要各領(lǐng)域中有實(shí)力的廠商共同來完成一個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，就需要總集成模式。這種模式是項(xiàng)目管控模式的創(chuàng)新?？偧缮痰穆氊?zé)是協(xié)助甲方管理項(xiàng)目，相當(dāng)于甲方的智囊團(tuán);一般情況下，總集成商需要承擔(dān)總體設(shè)計(jì)(降低項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)規(guī)劃清楚各分項(xiàng)目的邊界和接口，以便于“分得出去，統(tǒng)得回來”)和項(xiàng)目管理(通過協(xié)助甲方對(duì)開發(fā)過程和項(xiàng)目建設(shè)過程中對(duì)各個(gè)乙方的管控，降低項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn))。它的優(yōu)勢(shì)在于一方面可以協(xié)助甲方博采眾長(zhǎng)，使項(xiàng)目建設(shè)的更好，風(fēng)險(xiǎn)更低;另一方面可以幫助甲方的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)從日常繁雜的項(xiàng)目管理中解放出來，更多地思考項(xiàng)目的目標(biāo)和與應(yīng)用的結(jié)合，同時(shí)進(jìn)行知識(shí)轉(zhuǎn)移。它的不足在于，由于對(duì)總集成商的要求較高，相應(yīng)的總集成的費(fèi)用也較高。

　　對(duì)于目前更多注重于“整合”的環(huán)保信息化項(xiàng)目來說，涉及的領(lǐng)域既有傳統(tǒng)的綜合辦公、數(shù)據(jù)中心，也有環(huán)保特色的環(huán)境業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急、GIS平臺(tái)和在線監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)也可能出現(xiàn)專業(yè)性很強(qiáng)的環(huán)境要素模型分析以及環(huán)境綜合質(zhì)量的的預(yù)警預(yù)測(cè)。這些領(lǐng)域目前很難找出一家能力覆蓋各個(gè)領(lǐng)域的廠商，但是各領(lǐng)域中都各自有足夠多的廠商可供選擇，如何將各領(lǐng)域中的優(yōu)秀廠商的力量整合起來為環(huán)保信息化服務(wù)，做到“博采眾長(zhǎng)”?總集成的管控模式或許是一個(gè)選擇。這種模式下，總集成商需要承擔(dān)的職責(zé)至少包括：

　　1、總體設(shè)計(jì)

　　· 《總體技術(shù)方案》：現(xiàn)狀分析、數(shù)據(jù)流程分析及標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)用系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)、應(yīng)用制成平臺(tái)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、存儲(chǔ)、安全等設(shè)計(jì)、技術(shù)路線、總體架構(gòu)設(shè)計(jì)、子系統(tǒng)(軟件、硬件、機(jī)房等)的架構(gòu)設(shè)計(jì)，確定各自邊界、目標(biāo)和功能范圍。重點(diǎn)難點(diǎn)的設(shè)計(jì)方案，如數(shù)據(jù)中心的設(shè)計(jì)，交換平臺(tái)的設(shè)計(jì)等

　　· 《總體實(shí)施方案》：總體目標(biāo)、年度目標(biāo)、里程碑，從商務(wù)、建設(shè)、運(yùn)行、項(xiàng)目管理、培訓(xùn)多條線考慮。項(xiàng)目管理的組織和方法。

　　· 《分項(xiàng)目方案》：分項(xiàng)目、子項(xiàng)目、項(xiàng)目描述(目標(biāo)、范圍、進(jìn)度、責(zé)任、預(yù)算)以及邏輯關(guān)系。

　　· 《運(yùn)維方案》：運(yùn)維組織、外包策略、預(yù)算、流程、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)庫(kù)

　　2、項(xiàng)目管理

　　· 協(xié)助甲方在分項(xiàng)目過程中對(duì)技術(shù)的把控

　　· 對(duì)甲方選定的乙方進(jìn)行總體設(shè)計(jì)的培訓(xùn)

　　· 對(duì)開發(fā)過程進(jìn)行把控

　　· 日常管理及協(xié)助甲方對(duì)內(nèi)對(duì)外的溝通和協(xié)調(diào)

　　這樣以來，總集成模式既不會(huì)像直管模式那樣甲方的力量全部陷入到具體繁瑣的事務(wù)中去，也不會(huì)出現(xiàn)像總承包模式那樣可能出現(xiàn)一方獨(dú)大的局面。

　　根據(jù)目前項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐效果，總集成模式對(duì)于上千萬的大環(huán)保項(xiàng)目來說要優(yōu)于其他兩種。以深圳市環(huán)境監(jiān)管與預(yù)警信息系統(tǒng)的建設(shè)(預(yù)算投資4303萬元)為例。深圳市環(huán)境保護(hù)局創(chuàng)造性地采用總集成的管控模式(包括咨詢、總體設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理)，引入國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的IT基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)提供商——神州數(shù)碼信息服務(wù)集團(tuán)集成服務(wù)戰(zhàn)略本部“銳行服務(wù)”，作為總集成商，成功啟動(dòng)了“深圳市環(huán)境監(jiān)管與預(yù)警信息系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱“數(shù)字環(huán)保”)項(xiàng)目的建設(shè)，有效解決了大型信息化項(xiàng)目的管理問題。

　　神州數(shù)碼信息服務(wù)集團(tuán)集成服務(wù)戰(zhàn)略本部以其二十余年的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和覆蓋IT全生命周期的“銳行服務(wù)”產(chǎn)品，先后服務(wù)于公安系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)等政府機(jī)構(gòu)的IT部門以及金融、電信等大型企業(yè)，有力地促進(jìn)了客戶的信息化發(fā)展。為最大程度地保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，神州數(shù)碼信息服務(wù)集團(tuán)集成服務(wù)戰(zhàn)略本部派出了由專家組、工程師及技術(shù)人員組成的骨干團(tuán)隊(duì)。在深圳環(huán)保局的大力支持下，利用一年多的時(shí)間，建立了極具特色的環(huán)境監(jiān)管及預(yù)警信息系統(tǒng)一期。

　　基于應(yīng)用總集成模式以及神州數(shù)碼信息服務(wù)集團(tuán)集成服務(wù)戰(zhàn)略本部“銳行服務(wù)”的巨大支持下，深圳環(huán)保局環(huán)境監(jiān)管及預(yù)警信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控自動(dòng)化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)一體化及執(zhí)法移動(dòng)化，移動(dòng)系統(tǒng)與一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)互動(dòng)，從根本上打破以往業(yè)務(wù)流程不順暢，信息孤島和信息多源分散的問題，在“數(shù)字環(huán)?！表?xiàng)目的框架搭建和基礎(chǔ)夯實(shí)上取得了令人矚目的成果。在試運(yùn)行半年之后通過了專家組的驗(yàn)收，受到環(huán)保部信息中心領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)專家的一致好評(píng)。

　　實(shí)踐證明，總集成模式對(duì)于目前更多注重于“整合”的環(huán)保信息化項(xiàng)目來說，能夠很好

　　地激勵(lì)各方把項(xiàng)目做好，并降低風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)內(nèi)外和諧，使信息化真正切實(shí)有效地解決環(huán)保事業(yè)的業(yè)務(wù)和管理問題。