近年來，廈門市深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的重大決策部署，深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，嚴(yán)格落實(shí)全國一體化政務(wù)服務(wù)建設(shè)要求，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極開展探索和實(shí)踐。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，充分利用數(shù)字化、信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開、深化政務(wù)服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”等“無接觸辦理”模式，為企業(yè)群眾提供了優(yōu)質(zhì)、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。目前，除個(gè)別涉密事項(xiàng)外，全市3.7萬項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上可辦，其中90%市級(jí)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全流程網(wǎng)辦”，“掌上可辦”超1000項(xiàng)，“自助可辦”275項(xiàng)，“秒批秒辦”113項(xiàng)，“無接觸辦理”辦件量超過線上線下總辦件量的60%。在國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室開展的“2021年度省級(jí)政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力”第三方評(píng)估中，廈門市一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)為“高”（80-90分）。

　　一、突出整體服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”

　　以提升企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事體驗(yàn)感為目標(biāo)，按照一體化政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估指標(biāo)要求，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“可辦”“好辦”“易辦”。一是“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)入駐全面覆蓋。除法律法規(guī)另有規(guī)定或依法需要保密的事項(xiàng)外，各級(jí)各部門約3.7萬項(xiàng)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)（其中市級(jí)事項(xiàng)2860項(xiàng)，區(qū)、鎮(zhèn)街、村居33755項(xiàng)）全部入駐福建省網(wǎng)上辦事大廳廈門分廳并100%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦。推動(dòng)各級(jí)審批服務(wù)部門精準(zhǔn)部署進(jìn)駐事項(xiàng)辦事指南并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保辦事指南規(guī)范、準(zhǔn)確、實(shí)用。二是“一網(wǎng)通辦”辦事體驗(yàn)持續(xù)提升。建設(shè)福建省網(wǎng)上辦事大廳廈門旗艦店，進(jìn)一步優(yōu)化旗艦店界面設(shè)計(jì)，新增“特色創(chuàng)新”“一件事套餐”“場景服務(wù)”“跨省通辦”等辦事模塊，拓展了服務(wù)應(yīng)用場景并充分展示了廈門特色；同時(shí)在認(rèn)證、事項(xiàng)、流程、界面、數(shù)據(jù)等五方面加強(qiáng)省、市系統(tǒng)的對(duì)接整合，積極開展適老化改造，優(yōu)化提升智能搜索、智能咨詢等服務(wù)功能，持續(xù)提升企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)感。

　　二、突出供給服務(wù)，全面拓展“不見面”審批

　　以深化提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”供給能力為導(dǎo)向，擴(kuò)充網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)，拓展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的范圍和深度，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦”“智能辦”。一是大力推行全流程網(wǎng)上審批。通過統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子印章、電子證照以及部門間系統(tǒng)對(duì)接等，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“減跑動(dòng)、減時(shí)間、減材料、減環(huán)節(jié)”，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)、受理、審查、收費(fèi)、決定、結(jié)果送達(dá)等環(huán)節(jié)全流程網(wǎng)辦，促進(jìn)“網(wǎng)上可辦”向“網(wǎng)上好辦”轉(zhuǎn)變。目前，市級(jí)全流程網(wǎng)辦事項(xiàng)數(shù)達(dá)到2600項(xiàng)，占比超過90%。二是推進(jìn)“移動(dòng)辦”事項(xiàng)擴(kuò)容增量。根據(jù)國家移動(dòng)端建設(shè)指南，依托福建省統(tǒng)一移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)（“閩政通”），出臺(tái)廈門市“移動(dòng)辦”工作方案，推動(dòng)“閩政通”廈門頻道開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)全市移動(dòng)辦事服務(wù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理、同源發(fā)布、一體化服務(wù)。推動(dòng)公安、市場監(jiān)管、人社等重點(diǎn)領(lǐng)域高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“移動(dòng)辦”，目前全市1000余項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)可移動(dòng)辦理，數(shù)量位居福建省前列。三是積極探索審批服務(wù)“零人工受理、智能化秒批秒辦”。通過大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，深化對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批的條件、環(huán)節(jié)、流程、時(shí)限等要素的標(biāo)準(zhǔn)化管理，推出一系列“秒批秒辦”事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)審核申請(qǐng)材料、即時(shí)出具審批結(jié)果、審批全過程無人工干預(yù)。目前已涵蓋20個(gè)部門113項(xiàng)政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)。

　　三、突出創(chuàng)新服務(wù)，全面提升政務(wù)自助服務(wù)水平

　　加快建設(shè)廈門“e政務(wù)”自助服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，全國首創(chuàng)“共建共享”“社會(huì)化建站”“刷臉辦事”等自助服務(wù)新模式，有效緩解實(shí)體政務(wù)窗口路途遠(yuǎn)、政務(wù)自助終端功能單一等問題。一是全國首創(chuàng)共享自助終端模式，實(shí)現(xiàn)“一站通辦”。在全國率先構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的一體化自助服務(wù)終端體系，先后整合公安、社保、醫(yī)保、公積金、海關(guān)、公證等22個(gè)部門277項(xiàng)高頻事項(xiàng)進(jìn)駐，成功對(duì)接國家、省、市17個(gè)政務(wù)平臺(tái)，逐步整合更換了全市各區(qū)各部門1000余臺(tái)功能單一的政務(wù)自助機(jī)。二是全國首創(chuàng)社會(huì)化建站模式，實(shí)現(xiàn)“隨處可辦”。在全國率先將自助終端布設(shè)到24小時(shí)社區(qū)便利店，由便利店免費(fèi)提供場所、網(wǎng)絡(luò)和全天候?qū)Х?，并在企業(yè)園區(qū)、大型酒店、地鐵站等人流密集場所建設(shè)站點(diǎn)，形成“15分鐘便民利企服務(wù)圈”。三是全國首創(chuàng)“刷臉”自助辦事模式，實(shí)現(xiàn)“刷臉快辦”。在全國首創(chuàng)政務(wù)自助服務(wù)終端“刷臉+刷身份證”秒級(jí)登錄，集成電子印章、移動(dòng)支付、實(shí)體卡擦寫、掃描打印等10項(xiàng)功能，90%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程、辦理結(jié)果“立等可取”。四是全國首創(chuàng)自助服務(wù)“跨省通辦”模式，實(shí)現(xiàn)“異地能辦”。在全國率先推出自助服務(wù)跨省通辦，已覆蓋全國9省37地市1400余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，并實(shí)現(xiàn)福建省400余項(xiàng)自助事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”。2021年廈門“e政務(wù)”辦理量達(dá)180萬件，占比超過全市全年總辦件量的10%。廈門“e政務(wù)”自助服務(wù)新模式被國務(wù)院職轉(zhuǎn)辦評(píng)選為全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)案例。

　　四、突出精準(zhǔn)服務(wù)，全面推動(dòng)企業(yè)群眾辦事更加便利公開

　　始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞關(guān)系企業(yè)群眾切身利益的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推出一系列精準(zhǔn)高效的便利化改革措施。一是大力推行“一件事一次辦”改革。圍繞出生、上學(xué)、就業(yè)等個(gè)人生命周期節(jié)點(diǎn)和企業(yè)開辦、生產(chǎn)經(jīng)營、清算注銷等更多領(lǐng)域企業(yè)生命周期節(jié)點(diǎn)，梳理提出“一件事”事項(xiàng)清單，重點(diǎn)從“一件事”實(shí)施方案、辦事指南、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程再造、窗口設(shè)置、系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享等方面入手，著力提升“一件事”規(guī)范化水平，已成功推出321個(gè)“一件事”集成套餐事項(xiàng)，“一件事”審批事項(xiàng)較改革前辦理時(shí)間壓縮56%、申請(qǐng)材料減少59%，進(jìn)一步提高了企業(yè)群眾辦事的便捷度和滿意度。廈門市“一件事一次辦”服務(wù)系統(tǒng)獲評(píng)“2022數(shù)字政府管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。二是推出“開辦企業(yè)”全流程電子化審批。依托“商事主體開辦一網(wǎng)通平臺(tái)”，打通市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)等部門之間業(yè)務(wù)閉環(huán)，推動(dòng)企業(yè)設(shè)立、發(fā)票申領(lǐng)、印章刻制、住房公積金企業(yè)繳存登記、就業(yè)登記、銀行開戶預(yù)約等服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)申報(bào)、一鍵生成、一次辦結(jié)”，開辦企業(yè)全環(huán)節(jié)“零跑動(dòng)”，全程網(wǎng)辦率達(dá)到80%。三是協(xié)同推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記審批服務(wù)全面提質(zhì)增效。優(yōu)化土地出讓和不動(dòng)產(chǎn)登記流程，推出“土地出讓-7日內(nèi)交地-交地即交證”和商品房“交房即交證”等改革舉措，推行不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”“一次辦”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)簽、繳稅、登記、公積金提取、水電氣廣電聯(lián)動(dòng)辦理，二手房交易從4個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日，集美區(qū)試點(diǎn)推行2個(gè)小時(shí)內(nèi)辦結(jié)領(lǐng)證。四是打造“住房公積金秒批”服務(wù)。通過部門聯(lián)動(dòng)，打通14家政府部門15類數(shù)據(jù)信息鏈路以及19家銀行的商業(yè)貸款信息通道，開發(fā)住房公積金業(yè)務(wù)自動(dòng)審批系統(tǒng)，申請(qǐng)人辦理公積金提取“秒批、秒到賬”。五是全國首創(chuàng)新生兒醫(yī)療費(fèi)“參保-繳費(fèi)-報(bào)銷秒批秒辦”。通過整合醫(yī)保、稅務(wù)等部門業(yè)務(wù)，為新生兒量身定制“預(yù)參?！崩U費(fèi)手續(xù)，創(chuàng)新生成“兒童醫(yī)保碼”，實(shí)現(xiàn)“零跑腿、零墊資、一鍵秒批”，該舉措獲全國醫(yī)療保障經(jīng)辦精細(xì)化管理服務(wù)典型案例三等獎(jiǎng)。六是全國率先實(shí)現(xiàn)“大學(xué)生參保制卡申請(qǐng)一件事”掌上辦。推動(dòng)人社、稅務(wù)、醫(yī)保跨部門聯(lián)辦大學(xué)生參?！耙患隆保行Ы鉀Q我市25所高校每年4萬余大學(xué)新生辦理參保手續(xù)“事項(xiàng)雜、材料多、時(shí)限長”的問題。

　　五、突出協(xié)同服務(wù)，全面提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享利用水平

　　以打破信息孤島、強(qiáng)化信息協(xié)同共享為導(dǎo)向，建設(shè)政務(wù)信息資源庫、政務(wù)信息共享協(xié)同平臺(tái)等大數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有效利用，提升一體化政務(wù)服務(wù)能力。一是打造立體互聯(lián)的共享協(xié)同體系，打破數(shù)據(jù)共享壁壘。依托全市政務(wù)信息共享協(xié)同平臺(tái)，形成橫跨市直部門、縱跨市區(qū)鎮(zhèn)（街）村（居）的跨部門、跨層級(jí)信息互聯(lián)互通的共享協(xié)同體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市各平臺(tái)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。完善數(shù)據(jù)匯聚共享機(jī)制，建成涵蓋人口、法人、空間地理、信用、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的資源庫，擁有數(shù)據(jù)23億條。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，政務(wù)信息共享協(xié)同平臺(tái)聯(lián)接全市76個(gè)單位130個(gè)應(yīng)用，提供各類共享服務(wù)接口1855個(gè)，累計(jì)調(diào)用19.13億次，每日平均調(diào)用200萬次，支撐上百個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同應(yīng)用。二是加快數(shù)據(jù)公共平臺(tái)建設(shè)，提升支撐保障能力水平。印發(fā)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專項(xiàng)提升工作方案，推動(dòng)包括電子證照、電子檔案、電子印章、電子簽名、市民主頁、企業(yè)主頁、法人自然人地址數(shù)據(jù)庫、動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫以及社保、醫(yī)保、公積金、稅務(wù)等主題數(shù)據(jù)庫等公共基礎(chǔ)平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)，不斷提升“一網(wǎng)通辦”體系建設(shè)水平。三是推進(jìn)電子證照共享應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。加快提升電子證照在政務(wù)服務(wù)辦事中的應(yīng)用水平，形成321類辦事“免提交”證照清單，各部門在線下辦事中不再要求出示原件和提供復(fù)印件，線上辦事中自動(dòng)獲取電子證照，無需上傳掃描件。全市41家單位共57個(gè)自建系統(tǒng)全部完成與省電子證照庫的對(duì)接工作，可全省范圍內(nèi)跨地區(qū)、跨部門調(diào)用1010類約1.64億本電子證照和11324類約142.5萬份批文，促進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的平均材料數(shù)從4.55份減少至2.80份。