公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，更是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對反壟斷和反不正當(dāng)競爭工作作出了一系列重大決策部署。

　　近年來，市市場監(jiān)管局堅(jiān)持加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，通過全面落實(shí)公平競爭審查制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，促進(jìn)市場競爭秩序日益規(guī)范，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全市不同行業(yè)、不同規(guī)模的市場主體在經(jīng)營發(fā)展中信心更加強(qiáng)勁，不斷推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　聚焦制度建設(shè)創(chuàng)新

　　增強(qiáng)競爭法治意識

　　隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購發(fā)展迅速，日漸成為新零售的熱門模式。為搶占市場，某些社區(qū)團(tuán)購平臺開展低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐、虛假宣傳、質(zhì)量低劣等問題屢屢發(fā)生，不僅干擾了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)營，也侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　為規(guī)范我市網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購市場競爭秩序，減少資本在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購中的無序競爭的“亂象”，去年8月，市市場監(jiān)管局出臺的全國首個(gè)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購合規(guī)指南《重慶市網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購合規(guī)經(jīng)營指南》（以下簡稱《指南》）正式施行。通過建立賠償先付制度、禁止大數(shù)據(jù)殺熟，以及對自提點(diǎn)貯存條件的規(guī)定等創(chuàng)新舉措，對社區(qū)團(tuán)購從準(zhǔn)入、經(jīng)營到退出等進(jìn)行了全過程、全鏈條規(guī)范。

　　“《指南》實(shí)施后，社區(qū)團(tuán)購領(lǐng)域競爭失序行為得以糾正，相關(guān)領(lǐng)域月平均投訴舉報(bào)量較《指南》出臺前下降50%，市場公平競爭秩序穩(wěn)步向好?！笔惺袌霰O(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　促進(jìn)市場競爭，重在提升制度約束力。近年來，市市場監(jiān)管局強(qiáng)化制度創(chuàng)新，牽頭建立反壟斷反不正當(dāng)競爭部門聯(lián)席會議制度，優(yōu)化完善公平競爭審查部門聯(lián)席會議制度，積極推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管，更好地發(fā)揮聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，牽頭制定《重慶市貫徹落實(shí)強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施行動方案》，系統(tǒng)推進(jìn)公平競爭治理。

　　同時(shí)，修訂《重慶市反不正當(dāng)競爭條例》，并于明年1月1日施行。圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈和反不正當(dāng)競爭領(lǐng)域亟待解決的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)充規(guī)制銷售混淆商品、幫助實(shí)施混淆、商業(yè)受賄、借助指定銷售質(zhì)價(jià)不符的商品、行業(yè)協(xié)會商會組織實(shí)施不正當(dāng)競爭等5種明顯損害公平競爭的行為，彌補(bǔ)反不正當(dāng)競爭制度漏洞。聚焦商事制度改革、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭執(zhí)法等重要維度，探索構(gòu)建市場競爭狀況評估體系，在江北區(qū)率先開展評估工作，正在開展全市制造業(yè)市場競爭狀況評估工作。

　　聚焦公平競爭審查

　　推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)

　　公平競爭審查是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。近年來，《重慶市涉公平競爭審查舉報(bào)處理辦法》《公平競爭審查會審工作規(guī)范》等系列制度相繼出臺，從招商引資、政企合作、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域制定公平競爭審查規(guī)則，從源頭上打破行政壟斷，推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)。

　　為促進(jìn)審查程序日益規(guī)范，按照“誰起草，誰審查”的原則，凡涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，均納入公平競爭審查范圍。近3年來，全市共審查新增政策措施9100余件，修改調(diào)整120余件。先后2次組織各區(qū)縣、各部門對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施進(jìn)行全面清理，共清理各類政策措施2.4萬余件，廢止修訂160余件。

　　“推動公平競爭審查第三方評估機(jī)制創(chuàng)新，我市公平競爭審查第三方評估工作逐步形成‘專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立評估、專家團(tuán)隊(duì)集體研討、專門會議審定結(jié)果、專函督促限期整改、專項(xiàng)跟蹤整改效果、專題報(bào)告評估情況’的‘六?！Ｊ?，實(shí)現(xiàn)了評估、整改、督辦各環(huán)節(jié)全流程閉環(huán)管理、督促，也入選全市第一批法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目?！笔惺袌霰O(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　通過連續(xù)4年組織開展公平競爭審查第三方評估工作，全市各單位內(nèi)部審查率從30%上升到94.29%；清理率從66.34%上升到90.90%；妨礙公平競爭的文件及政策措施占比從16.5%下降到8.44%。發(fā)現(xiàn)并糾正妨礙公平競爭的政策措施文件110件，連續(xù)3年組織開展川渝地區(qū)公平競爭審查第三方交叉互評，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

　　深入開展公平競爭審查信息化建設(shè)試點(diǎn)，市市場監(jiān)管局推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技與公平競爭審查工作深度融合，開發(fā)了具備在線審查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析等多項(xiàng)功能的公平競爭審查信息化系統(tǒng)，目前正在2個(gè)區(qū)縣、4個(gè)市級部門試點(diǎn)運(yùn)行，已對有關(guān)政策措施作出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示50余條次，實(shí)現(xiàn)公平競爭審查事前事中事后全過程監(jiān)管。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

　　提升“雙反”執(zhí)法能力

　　去年12月14日，重慶市反壟斷反不正當(dāng)競爭工作新聞發(fā)布會披露了“雙反”重大典型案件查處取得突破，2019年以來，共查處行政性壟斷案件13件、查處市場壟斷案件4件、查處不正當(dāng)競爭案件409件。

　　重拳開展反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，折射出重慶持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決心。今年8月1日以來，市市場監(jiān)管局深入開展國家經(jīng)營者集中案件反壟斷審查試點(diǎn)工作，辦理市場監(jiān)管總局委托審查案件18件，涉及重慶、云南、湖北、四川、河南、貴州、湖南等多個(gè)?。ㄊ校?，聚焦市場主體、消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在支持助企紓困方面，市市場監(jiān)管局以“治理涉企違規(guī)收費(fèi)”為工作主線，按時(shí)序推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、交通物流、水電氣暖、商業(yè)銀行等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查。2019年以來，全市共檢查有關(guān)涉企收費(fèi)主體3500余家，查處案件210件，責(zé)令退還企業(yè)違規(guī)收費(fèi)金額9400余萬元。

　　在提升執(zhí)法水平方面，市市場監(jiān)管系統(tǒng)合理劃分市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊(duì)與各區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法權(quán)限和范圍，確保反壟斷和反不正當(dāng)執(zhí)法的獨(dú)立性和專業(yè)性，健全完善我市反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)。

　　為強(qiáng)化競爭監(jiān)管執(zhí)法的智力支撐，市市場監(jiān)管局還制定印發(fā)《重慶市反壟斷和反不正當(dāng)競爭專家?guī)旃芾磙k法（試行）》，選聘法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)專家教授和執(zhí)法司法骨干人員，建立反壟斷反不正當(dāng)競爭專家?guī)欤着霂鞂＜?4人，不斷推進(jìn)競爭監(jiān)管理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。