近日，為進(jìn)一步提升基層政務(wù)服務(wù)能力，復(fù)制推廣向重點(diǎn)鎮(zhèn)賦權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極打造“菏心意”政務(wù)服務(wù)品牌，市政府決定在全市開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“縣鄉(xiāng)通辦”改革，推進(jìn)全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)。

　　因地制宜，能放即放

　　賦權(quán)范圍。在“縣級(jí)放得下、鄉(xiāng)級(jí)接得住”的前提下，各縣區(qū)政府(管委會(huì))按照“依法下放、權(quán)責(zé)一致、因地制宜、能放即放”原則，運(yùn)用委托辦理、委托受理等方式，將群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)賦權(quán)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)實(shí)施，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心集中辦理。

　　對(duì)于縣區(qū)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)施的縣級(jí)事項(xiàng)，實(shí)行“縣鄉(xiāng)通辦”，即縣、鄉(xiāng)兩級(jí)具有同等的受理權(quán)，群眾既可以選擇到縣區(qū)辦理，也可以選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦理，充分滿足群眾就近辦理需求。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事務(wù)的審批權(quán)限仍由原縣級(jí)部門承擔(dān)。

　　委托辦理?？h區(qū)賦權(quán)部門可根據(jù)實(shí)際需要將其實(shí)施的縣級(jí)事項(xiàng)以“2號(hào)公章”形式委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)施，但法律、法規(guī)明確規(guī)定不得委托的除外。 委托受理。對(duì)不適宜委托辦理的縣級(jí)事項(xiàng),縣區(qū)可采取前移服務(wù)窗口的方式，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使受理權(quán)。

　　賦權(quán)清單涉及49項(xiàng)

　　各縣區(qū)要按照《菏澤市“縣鄉(xiāng)通辦”事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》所明確的個(gè)體工商戶登記等49項(xiàng)“縣鄉(xiāng)通辦”事項(xiàng)的權(quán)力類型、縣區(qū)賦權(quán)部門及對(duì)應(yīng)監(jiān)管部門等內(nèi)容，全面開(kāi)展向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)工作。記者注意到，根據(jù)菏澤市“縣鄉(xiāng)通辦”事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，這些事項(xiàng)共涉及49項(xiàng)，大到企業(yè)登記注冊(cè)、建筑工程施工許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，小到水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、暖氣費(fèi)繳納。

　　各縣區(qū)要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際及承接能力，參照《“縣鄉(xiāng)通辦”目錄》,按照“因地制宜、服務(wù)民生，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一清單”原則,逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)制定符合其發(fā)展實(shí)際和特色需求的個(gè)性化賦權(quán)事項(xiàng)清單，并逐事項(xiàng)明確賦權(quán)實(shí)施方式、權(quán)力類型、縣區(qū)賦權(quán)部門及對(duì)應(yīng)監(jiān)管部門等內(nèi)容。同時(shí),《“縣鄉(xiāng)通辦”目錄》之外辦件量大、群眾需求高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)能承接的縣級(jí)事項(xiàng),可參照通知規(guī)定，一并納入個(gè)性化賦權(quán)事項(xiàng)清單管理。

　　逐步建立完善賦權(quán)事項(xiàng)“有進(jìn)有出”、審批權(quán)限“能放能收”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　依法規(guī)范推進(jìn)賦權(quán)

　　制定縣級(jí)賦權(quán)實(shí)施方案。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際于11月30日前制定賦權(quán)工作實(shí)施方案，公布個(gè)性化賦權(quán)事項(xiàng)清單，明確具體推進(jìn)措施。各縣區(qū)賦權(quán)工作實(shí)施方案及個(gè)性化賦權(quán)事項(xiàng)清單應(yīng)于印發(fā)后3日內(nèi)報(bào)市行政審批服務(wù)局(市政務(wù)服務(wù)管理辦公室)備案。

　　依法簽訂賦權(quán)委托協(xié)議。對(duì)以委托辦理方式賦權(quán)的事項(xiàng)，縣區(qū)賦權(quán)部門須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)依法簽訂書面委托協(xié)議，并按照《山東省行政程序規(guī)定》報(bào)同級(jí)司法行政部門備案。

　　精準(zhǔn)幫扶保障賦權(quán)

　　建立常態(tài)化幫扶對(duì)接機(jī)制。充分發(fā)揮賦權(quán)工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)常態(tài)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫扶機(jī)制。堅(jiān)持“下基層”與“進(jìn)機(jī)關(guān)”相結(jié)合，縣區(qū)賦權(quán)部門及時(shí)選派業(yè)務(wù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及時(shí)推薦業(yè)務(wù)骨干到縣區(qū)賦權(quán)部門學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升基層人員履職能力。

　　拓展基層線上辦事渠道。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))網(wǎng)上站點(diǎn)建設(shè),提升在線申報(bào)、咨詢投訴等網(wǎng)上服務(wù)功能，采取歷史數(shù)據(jù)自動(dòng)填充、電子證照自動(dòng)關(guān)聯(lián)、減少頁(yè)面跳轉(zhuǎn)等技術(shù)手段，推動(dòng)系統(tǒng)簡(jiǎn)便易用、操作靈活便捷。

　　有場(chǎng)所有人員，有經(jīng)費(fèi)能辦事

　　規(guī)范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。市級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要加快推進(jìn)我市政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范(地方標(biāo)準(zhǔn))編制工作，明確場(chǎng)所建設(shè)的規(guī)劃選址、建筑要求、基礎(chǔ)設(shè)施、功能區(qū)域設(shè)置及設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等標(biāo)準(zhǔn)。各縣區(qū)政府(管委會(huì))要在人財(cái)物保障方面向便民服務(wù)中心傾斜，按照?qǐng)鏊ㄔO(shè)規(guī)范要求,做好便民服務(wù)中心大廳的規(guī)劃建設(shè)或升級(jí)改造工作，全力打造“有場(chǎng)所、有人員、有制度、有網(wǎng)絡(luò)、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、能辦事”的標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)大廳，最大化滿足公眾對(duì)高效優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)的需求。

　　配強(qiáng)便民服務(wù)工作隊(duì)伍?？h區(qū)制定用編進(jìn)人計(jì)劃時(shí)應(yīng)適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)傾斜，及時(shí)招錄、選聘便民服務(wù)中心一線崗位人員。凡適宜政府購(gòu)買服務(wù)提供的公共服務(wù)和事務(wù)性、輔助性工作,鼓勵(lì)基層按程序?qū)嵭匈?gòu)買。

　　完善基層便民服務(wù)制度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心納入縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心一體管理，縣區(qū)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)研究制定便民服務(wù)中心業(yè)務(wù)運(yùn)行管理辦法，建立“前臺(tái)受理——后臺(tái)審批——統(tǒng)一出件”的無(wú)差別“一窗受理”標(biāo)準(zhǔn)化辦事服務(wù)流程，并配套建立完善場(chǎng)所使用、“2號(hào)公章 ”使用管理、首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、幫辦代辦、錯(cuò)峰延時(shí)、監(jiān)督評(píng)價(jià)、績(jī)效考核、責(zé)任追究等基本工作制度,確?；鶎颖忝穹?wù)程序合法規(guī)范。

　　強(qiáng)化監(jiān)管，護(hù)航賦權(quán)

　　切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)?？h區(qū)賦權(quán)部門要建立完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)審批監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心與縣區(qū)賦權(quán)、監(jiān)管部門的溝通聯(lián)絡(luò)渠道，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)審管業(yè)務(wù)會(huì)商。對(duì)于審管分離的賦權(quán)事項(xiàng)，縣區(qū)行政審批服務(wù)部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及時(shí)與縣區(qū)監(jiān)管部門簽訂審管銜接備忘錄，逐事項(xiàng)明確審管職責(zé)邊界，同時(shí)授予便民服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)審管互動(dòng)系統(tǒng)的登錄使用權(quán)限，督促審批、監(jiān)管部門按照備忘錄約定做好賦權(quán)事項(xiàng)審批監(jiān)管信息的雙向推送工作，確保審批監(jiān)管工作有效銜接。

　　嚴(yán)格落實(shí)業(yè)務(wù)稽核制度。各縣區(qū)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，依法履行對(duì)賦權(quán)事項(xiàng)的受理審查、審批服務(wù)職責(zé)，嚴(yán)格“2號(hào)公章”使用管理，并按照檔案管理相關(guān)規(guī)定，做好審批案卷立卷歸檔、電子化等工作，及時(shí)將已辦賦權(quán)事項(xiàng)的規(guī)范案卷轉(zhuǎn)交賦權(quán)部門歸檔管理，以備評(píng)查。縣區(qū)賦權(quán)部門要依法履行賦權(quán)事項(xiàng)的運(yùn)行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)稽核力度，定期采取線上稽核、線下抽查、專項(xiàng)督查等方式對(duì)事項(xiàng)運(yùn)行情況和審批檔案進(jìn)行評(píng)查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正。

　　打通服務(wù)群眾“最后一公里”

　　規(guī)范推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)。各縣區(qū)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)范梳理可在村(社區(qū))辦理(含幫辦代辦)的便民服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，推動(dòng)更多事項(xiàng)向村(社區(qū))延伸下沉?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要統(tǒng)籌推進(jìn)村(社區(qū))便民服務(wù)站建設(shè)，可結(jié)合實(shí)際與黨群服務(wù)中心一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體使用，推動(dòng)黨群服務(wù)與便民服務(wù)融合發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)便民服務(wù)站的統(tǒng)籌業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)村(社區(qū))按照“就近、就熟”原則,充實(shí)基層幫辦代辦服務(wù)力量，為基層群眾提供進(jìn)村入戶、政策咨詢、幫辦代辦、進(jìn)度跟蹤、信息反饋等服務(wù)。

　　合理布局社會(huì)合作站點(diǎn)?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照互利共贏原則，依托銀行金融網(wǎng)點(diǎn)、郵政網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療站點(diǎn)、商業(yè)綜合體、集貿(mào)市場(chǎng)、功能園區(qū)等，靈活設(shè)立“政務(wù)+金融(郵、商、醫(yī))”合作服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在銀行、郵政網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)院、商場(chǎng)、超市等人流量大、業(yè)務(wù)辦理需求多的公共場(chǎng)所，合理布設(shè)集成式24小時(shí)自助終端和便民充值設(shè)備，進(jìn)一步織密線下辦事服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足基層群眾差異化辦事需求，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。