11月22日下午，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹安徽省打造一流法治化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)情況。會(huì)上公布了安徽省打造一流法治化營商環(huán)境典型案例，為全省各地各部門提供打造一流法治化營商環(huán)境工作經(jīng)驗(yàn)。

　　案例一：蕪湖市政府依法依規(guī)辦事 履約踐諾取信于民

　　【基本情況】

　　根據(jù)《蕪湖市人民政府關(guān)于印發(fā)蕪湖市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策(2020-2021年)的通知》（蕪政〔2020〕46號(hào)），對(duì)新認(rèn)定的CNAS（中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)）實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)給予100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　近年來，安徽尚緯電纜有限公司（以下簡稱尚緯公司）鎖定“打造國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國際一流實(shí)驗(yàn)室”目標(biāo)，引進(jìn)行業(yè)一流的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，并配備了專業(yè)技術(shù)人才，軟硬件水平大幅提升，現(xiàn)已擁有一個(gè)技術(shù)力量強(qiáng)大、檢測(cè)手段先進(jìn)、工作環(huán)境良好的現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)室，檢驗(yàn)水平處于行業(yè)領(lǐng)先水平。2020年9月，尚緯公司收到CNAS(中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì))授予的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書，標(biāo)志著企業(yè)檢測(cè)中心具備了國家及國際認(rèn)可的管理水平和實(shí)驗(yàn)檢測(cè)能力，進(jìn)一步提升了企業(yè)品牌影響力和產(chǎn)品綜合競爭能力。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，應(yīng)對(duì)尚緯公司一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。

　　【案例分析】

　　一是根據(jù)《蕪湖市人民政府關(guān)于印發(fā)蕪湖市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策(2020-2021年)的通知》（蕪政〔2020〕46號(hào)），對(duì)新認(rèn)定的CNAS（中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)）實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)給予100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二是2020年9月，尚緯公司收到CNAS（中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)）授予的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書，無為市人民政府具有兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策的法定義務(wù)。

　　三是政府有諾必行是建設(shè)法治政府、誠信政府的必然要求，尚緯公司符合政策兌現(xiàn)條件，政府應(yīng)克服困難，及時(shí)保障其兌現(xiàn)資金?，F(xiàn)已根據(jù)《關(guān)于開展無為市2020年度本級(jí)財(cái)政資金涉企政策集中兌現(xiàn)的通知》(無民營辦字〔2021〕4號(hào))，對(duì)符合條件的尚緯公司兌現(xiàn)100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　案例二：宿州市政府取消差別待遇 營造中小企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

　　【基本情況】

　　2020年9月9日，宿州市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布靈璧縣2020年XX設(shè)備采購項(xiàng)目《招標(biāo)公告》，項(xiàng)目采購人為靈璧縣財(cái)政局，項(xiàng)目預(yù)算為230萬元。所列附件《公開招標(biāo)文件》評(píng)分辦法為綜合評(píng)分法，其中履約能力中的業(yè)績得分載明：“投標(biāo)人在2017年1月1日以來（以合同簽訂時(shí)間為準(zhǔn)），具有類似XX設(shè)備項(xiàng)目業(yè)績的，單項(xiàng)合同金額在（含）100萬至（含）200萬元之間的類似項(xiàng)目，每提供一個(gè)得4分；單項(xiàng)合同金額高于（不含）200萬元的類似項(xiàng)目，每提供一個(gè)得6分。本項(xiàng)最高得12分?！?020年9月26日，江蘇某廚具公司認(rèn)為上述招標(biāo)文件內(nèi)容明確要求特定金額業(yè)績合同作為得分項(xiàng)，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，經(jīng)質(zhì)疑后向靈璧縣財(cái)政局投訴。2020年10月16日，靈璧縣財(cái)政局作出《政府采購?fù)对V處理決定書》，認(rèn)定關(guān)于金額業(yè)績合同作為得分項(xiàng)，不違反法律法規(guī)規(guī)定，投訴人投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立，決定駁回投訴人投訴。2020年11月2日，江蘇某廚具公司不服靈璧縣財(cái)政局作出的《投訴處理決定書》，向宿州市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　【案例分析】

　　本案爭議的焦點(diǎn)是，將特定金額合同作為評(píng)審因素是否符合法律規(guī)定。《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）第五條規(guī)定，采購人在政府采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項(xiàng)目的采購需求，不得以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，特定金額的合同雖然不是直接針對(duì)的企業(yè)規(guī)模，但由于合同金額與營業(yè)收入直接相關(guān)，其實(shí)質(zhì)是通過營業(yè)收入對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行限制，構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。財(cái)政部政府采購信息公告第六百五十九號(hào)認(rèn)定，將特定金額的合同業(yè)績?cè)O(shè)置為評(píng)審因素，屬于《政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定的“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

　　宿州市政府經(jīng)審理認(rèn)為，案涉招標(biāo)文件將“類似XX設(shè)備項(xiàng)目業(yè)績”作為評(píng)分指標(biāo)，且限定單項(xiàng)合同金額數(shù)額作為得分依據(jù)，構(gòu)成以不合理的條件對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，排斥其他潛在供應(yīng)商和其他產(chǎn)品，靈璧縣財(cái)政局作出案涉《投訴處理決定》認(rèn)定投訴事項(xiàng)不成立，認(rèn)定事實(shí)不清，決定撤銷該投訴處理決定，責(zé)令其30個(gè)工作日內(nèi)重新作出處理。

　　案例三：黃山市某科技有限公司不服屯溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局行政處罰案

　　【基本案情】

　　某科技有限公司于2019年10月底成立，并依托一家星級(jí)旅游酒店開設(shè)了某市第一家無人超市零售食品店。營業(yè)還不到1個(gè)月，因未在該超市內(nèi)發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營許可證，屯溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)其進(jìn)行了立案調(diào)查，店內(nèi)預(yù)包裝食品均被扣押。2020年5月，屯溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)該公司作出5萬元罰款的行政處罰。該公司不服，向黃山市人民政府提起行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)在案件審理過程中了解到，受新冠疫情影響，某科技有限公司投資的無人超市受到很大沖擊，加之又被處罰，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)繼續(xù)運(yùn)營逐漸失去了信心。

　　【復(fù)議機(jī)關(guān)履職情況】

　　復(fù)議機(jī)關(guān)在案件審理中發(fā)現(xiàn)，該公司開設(shè)的無人超市符合新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式分類標(biāo)準(zhǔn)。2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，某科技有限公司在某市打造無人超市，對(duì)于該市發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)有一定的示范推廣作用，對(duì)其經(jīng)營中出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、幫助解決。經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)多次協(xié)調(diào)，市場(chǎng)監(jiān)督部門在法律允許的范圍內(nèi)減輕了對(duì)該公司的處罰。法治是最好的營商環(huán)境，企業(yè)負(fù)責(zé)人看到相關(guān)部門的努力后，也“回心轉(zhuǎn)意”，選擇留駐該市繼續(xù)創(chuàng)業(yè)。2020年8月10日，雙方在行政復(fù)議調(diào)解書上簽字確認(rèn)，實(shí)質(zhì)性化解了行政爭議。

　　案例四：滁州市某傳媒公司訴瑯琊區(qū)城市管理行政執(zhí)法局解除廣告果殼箱安裝使用協(xié)議案

　　【基本案情】

　　滁州市瑯琊區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱瑯琊區(qū)城管局）（甲方）與某傳媒公司（乙方）簽訂《瑯琊區(qū)主次干道新型環(huán)保廣告果殼箱安裝使用協(xié)議書》，約定乙方免費(fèi)為甲方在部分路段設(shè)立新型環(huán)保廣告果殼箱并一次性將履約保證金3萬元交給甲方，乙方承諾設(shè)置投放果殼箱總數(shù)為100個(gè)，乙方有廣告果殼箱建造權(quán)、廣告使用權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)、廣告轉(zhuǎn)讓權(quán)，期限8年。后滁州市城市管理委員會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于拆除廣告燈箱式垃圾箱的通知》，要求將轄區(qū)內(nèi)所有廣告燈箱式垃圾桶全部拆除，并及時(shí)更換不含廣告式垃圾箱?，樼饏^(qū)城管局依據(jù)該文件，向某傳媒公司作出《關(guān)于拆除廣告燈箱式垃圾箱的函》，決定解除雙方簽訂的協(xié)議。某傳媒公司遂提起訴訟。

　　【裁判結(jié)果】

　　滁州市瑯琊區(qū)人民法院一審認(rèn)為，瑯琊區(qū)城管局因公共利益需要，有權(quán)解除雙方簽訂的協(xié)議，但其提前解除協(xié)議應(yīng)當(dāng)退還某傳媒公司履約保證金并給予適當(dāng)補(bǔ)償，判決瑯琊區(qū)城管局退還某傳媒公司履約保證金30000元并支付補(bǔ)償款57393元。一審判決后，雙方均未上訴。

　　案例五：銅陵市某建筑公司不服市城市管理執(zhí)法局建設(shè)行政處罰決定案

　　【基本案情】

　　2017年-2019年，安徽XX建設(shè)有限公司（下稱某公司）承建了某市中梁·熙華府項(xiàng)目（下稱涉案項(xiàng)目）。涉案項(xiàng)目于2017年5月開工建設(shè)，涉案違法分包行為于2018年2月10日因原承包人退出而實(shí)施終了，整體項(xiàng)目2019年7月竣工驗(yàn)收。2020年4月28日，市住建局向市城管執(zhí)法局發(fā)送《案件移送函》，稱其在2020年1月處理涉案項(xiàng)目農(nóng)民工欠薪投訴時(shí)發(fā)現(xiàn)某公司將工程分包給個(gè)人的行為涉嫌違法，應(yīng)依法予以行政處罰，并移交了相關(guān)證據(jù)材料。后市城管執(zhí)法局認(rèn)定某公司將工程分包給個(gè)人的行為構(gòu)成違法分包，并對(duì)其作出罰款1678.5元的行政處罰。某公司不服處罰決定，提起行政復(fù)議。

　　【復(fù)議機(jī)關(guān)履職情況】

　　復(fù)議機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為：本案中，即使某公司存在違法分包的行為，但該行為最遲于2018年2月10日因原承包人退出而實(shí)施終了。而該違法行為被發(fā)現(xiàn)的最初之日為市住建局2020年3月17日對(duì)有關(guān)人員制作調(diào)查詢問筆錄的時(shí)間，即違法行為被發(fā)現(xiàn)時(shí)已超過2年的法定追溯時(shí)效。市城管執(zhí)法局對(duì)某公司實(shí)施行政處罰，違反了原《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條第一款“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”的規(guī)定。據(jù)此，復(fù)議機(jī)關(guān)依法作出撤銷涉案行政處罰的復(fù)議決定。