黨的二十大報(bào)告提出要加快建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力”。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也提出“迎接數(shù)字時(shí)代，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。

　　數(shù)字時(shí)代的超大城市和特大城市治理不僅是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。數(shù)字時(shí)代的超大城市和特大城市的治理要讓城市保持適宜的溫度、適度的彈性，體現(xiàn)出廣泛的參與性、最大的包容性、及時(shí)的回應(yīng)性和發(fā)展的可持續(xù)性，建成宜居、宜業(yè)、韌性、智慧的有機(jī)生命系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)城市讓人民的生活更美好。

　　一、做好超大城市和特大城市治理是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求

　　1.我國(guó)超大城市和特大城市數(shù)量在世界上首屈一指。按照我國(guó)政府對(duì)城市規(guī)模定義的標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的為超大城市，超過(guò)500萬(wàn)的為特大城市。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的口徑，2021年我國(guó)城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市有7個(gè)，城區(qū)人口在500萬(wàn)到1000萬(wàn)之間的特大城市有14個(gè)。這些城市都分布在胡煥庸線(xiàn)的東側(cè)。在一個(gè)國(guó)家之內(nèi)，有如此數(shù)量眾多的超大城市和特大城市，在當(dāng)今世界上只有中國(guó)，而且這個(gè)數(shù)量現(xiàn)在還在繼續(xù)增加。比如，2021年武漢、東莞、西安的城區(qū)常住人口已超過(guò)900萬(wàn)，最近幾年將走進(jìn)超大城市行列。其中，特別是武漢城區(qū)常住人口已達(dá)到995萬(wàn)。如果每個(gè)城市算上市域范圍內(nèi)的全部常住人口，目前我國(guó)超過(guò)1000萬(wàn)人口的城市已經(jīng)達(dá)到17個(gè)，500萬(wàn)到1000萬(wàn)人口的城市也超過(guò)14個(gè)。

　　2.數(shù)字時(shí)代超大城市和特大城市治理機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。目前，上海、北京、深圳、重慶城區(qū)人口都已超過(guò)1600萬(wàn)，廣州城區(qū)常住人口也達(dá)到了1488萬(wàn)。如果算上市域范圍內(nèi)的全部常住人口，上海、北京、重慶、成都、廣州、深圳已經(jīng)超過(guò)或接近2000萬(wàn)，這比世界上許多國(guó)家的總?cè)丝诙家唷Ｒ蛔F(xiàn)代化大都市的高效運(yùn)行，除了靠硬件建設(shè)，還要靠科學(xué)治理。特別是在如今的數(shù)字時(shí)代，萬(wàn)物互聯(lián)、萬(wàn)物皆數(shù)、萬(wàn)物皆智，帶來(lái)了海量的數(shù)據(jù)生成、海量的人員往來(lái)、海量的物流集散，極大地活躍了要素流動(dòng)，有利于市場(chǎng)化配置資源，但也產(chǎn)生了許許多多的安全隱患和治理難題。這對(duì)超大城市和特大城市的有效治理形成了新挑戰(zhàn)，同時(shí)也給超大城市和特大城市的智慧穩(wěn)健運(yùn)行帶來(lái)了新機(jī)遇。

　　3.推進(jìn)超大城市和特大城市敏捷治理。隨著城市越來(lái)越多、越來(lái)越“大”，我國(guó)21個(gè)超大城市和特大城市成為人口流入的重要集聚地。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，我國(guó)流動(dòng)人口總規(guī)模為3.76億，約占全國(guó)總?cè)丝诘?6%，而21個(gè)超大城市和特大城市中流動(dòng)人口就達(dá)到1億，占全國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)的26%，而且這個(gè)比例還在上升。超大城市和特大城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域，也是現(xiàn)代化程度和市民素質(zhì)最高的地方。超大城市和特大城市必須直面數(shù)字時(shí)代城市治理面臨的新挑戰(zhàn)，順應(yīng)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革以及社會(huì)組織方式重構(gòu)的新趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)、智慧、安全、敏捷的治理。

　　二、超大城市和特大城市實(shí)現(xiàn)敏捷治理必須樹(shù)立先進(jìn)的城市治理理念

　　1.從城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。我國(guó)早期自上而下的、單向單薄的傳統(tǒng)城市管理模式，已不符合當(dāng)下現(xiàn)代化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的大趨勢(shì)。作為超大城市和特大城市，必須根據(jù)我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和治理體系治理能力現(xiàn)代化的要求，率先從根本上轉(zhuǎn)變治理理念。在數(shù)字時(shí)代，城市治理是所有市民的權(quán)利和責(zé)任，城市中的政府、企業(yè)、社區(qū)、市民、非政府組織之間的關(guān)系是立體交叉、多元互動(dòng)的?，F(xiàn)代城市治理理念要體現(xiàn)在城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)全過(guò)程，最終目的是要讓全體市民有獲得感、幸福感和安全感。落實(shí)在具體實(shí)踐中，就是要讓全體市民融入城市治理中來(lái)，有序參與城市治理的各環(huán)節(jié)，從需求表達(dá)、政策制定、實(shí)踐執(zhí)行到效果評(píng)價(jià)，都要充分容納全體市民的聲音，照顧到全體市民的合理訴求。這在如今的數(shù)字時(shí)代，是完全有條件做到而且必須實(shí)現(xiàn)的。

　　2.從物理空間城市向有機(jī)生命系統(tǒng)城市轉(zhuǎn)變。數(shù)字時(shí)代的超大城市和特大城市，已經(jīng)不再單純是由鋼筋混凝土玻璃幕墻構(gòu)成的物理空間，也不再單純是由眾多個(gè)體聚合而居的巨大場(chǎng)所，而是一個(gè)能夠呼吸、能夠表達(dá)、能夠思維、能夠創(chuàng)造的有機(jī)生命系統(tǒng)。這樣的城市有機(jī)生命系統(tǒng)與以往傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的小規(guī)模城市有本質(zhì)區(qū)別，在城市治理的理念與目標(biāo)、主體與客體、任務(wù)與重點(diǎn)、評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制等各方面有自身特有的規(guī)律。因此，城市中的所有主體必須樹(shù)立“全生命周期治理”意識(shí)，敬畏城市、善待城市、精心呵護(hù)和營(yíng)造城市，實(shí)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代超大城市和特大城市治理的根本性變革，把城市建設(shè)成一個(gè)生生不息的有機(jī)生命系統(tǒng)。

　　3.從粗放式管理模式向精細(xì)化治理模式轉(zhuǎn)變。城市治理的本質(zhì)是對(duì)城市中各種要素資源的合理配置和高效利用。超大城市和特大城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)的豐富性得益于城市中多種要素資源的聚合，這就向城市提出了精細(xì)化自動(dòng)治理的根本要求。城市治理的資源既包括政治體制、治理架構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制等制度資源，也包括基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活物資、全社會(huì)財(cái)力等物質(zhì)資源，還包括時(shí)間、信息、文化、觀念等非物質(zhì)資源，當(dāng)然也包括最為重要的人力資源。超大城市和特大城市的敏捷治理就是要實(shí)現(xiàn)制度資源、物質(zhì)資源、非物質(zhì)資源和人力資源的高度適配和有機(jī)組合。

　　三、超大城市和特大城市敏捷治理的主要特征

　　1.數(shù)字時(shí)代的超大城市和特大城市是一個(gè)四元時(shí)空有機(jī)體。經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將極大推動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系以及兩者之間相互作用模式的重構(gòu)。對(duì)于超大城市和特大城市來(lái)說(shuō)，建立和提升城市內(nèi)外數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)互通性，并不只是線(xiàn)性提升對(duì)原有物理空間和城市人口的管理能力，而是要建構(gòu)一個(gè)線(xiàn)上線(xiàn)下高度融合，人、物、信息、時(shí)間科學(xué)高效運(yùn)行的四元時(shí)空有機(jī)體。這個(gè)四元時(shí)空有機(jī)體由全體市民及其生產(chǎn)生活行為、全域物理空間、信息網(wǎng)絡(luò)空間以及每一分每一秒的時(shí)間共同構(gòu)成。城市治理要在這個(gè)四元時(shí)空有機(jī)體中全方位、立體化展開(kāi)。

　　2.超大城市和特大城市要以治理精度保證治理溫度。如果說(shuō)傳統(tǒng)的城市管理是紡造粗糙的農(nóng)家土布，那么數(shù)字時(shí)代的城市治理就是精心制作江南刺繡。數(shù)字時(shí)代的海量數(shù)據(jù)資源以及云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等當(dāng)代先進(jìn)科技成果為提升城市治理精度創(chuàng)造了條件。利用先進(jìn)的技術(shù)手段和工具提高城市治理的精度，并不是把城市變成冷冰冰的數(shù)據(jù)集合體和剛性的城市機(jī)器，更不是借助大數(shù)據(jù)把人變成機(jī)器和工具，而恰恰是要通過(guò)海量數(shù)據(jù)資源、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)、人性化的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，有效保證城市治理的溫度和彈性。換句話(huà)說(shuō)，就是要從數(shù)字化到智能化再到智慧化，不斷推動(dòng)城市治理理念、治理模式、治理能力的創(chuàng)新和提升，讓超大城市和特大城市變得更加聰明、更加安全、更加人性、更加溫暖、更有生機(jī)和活力。

　　3.超大城市和特大城市要實(shí)現(xiàn)公共政策的調(diào)適性穩(wěn)態(tài)。“治大國(guó)，若烹小鮮”，治理超大城市和特大城市亦如是。超大城市和特大城市的公共政策要保持公共政策的調(diào)適性穩(wěn)態(tài)。公共政策的調(diào)適性穩(wěn)態(tài)是公共政策系統(tǒng)在城市四元時(shí)空有機(jī)體中能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。這就需要增強(qiáng)城市公共政策的科學(xué)預(yù)見(jiàn)性和協(xié)調(diào)穩(wěn)定性。在數(shù)字時(shí)代的城市四元時(shí)空有機(jī)體中，要超越城市公共政策“變”與“不變”的簡(jiǎn)單二元架構(gòu)，構(gòu)建公共政策調(diào)適性穩(wěn)態(tài)的全新框架，實(shí)現(xiàn)政策理念的和合貫通、政策內(nèi)容的穩(wěn)健調(diào)適、執(zhí)行過(guò)程的連貫銜接、決策體系的配套協(xié)同、反饋系統(tǒng)的及時(shí)準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)“變”與“不變”之間的動(dòng)態(tài)平衡與和合共生。

　　四、我國(guó)超大城市和特大城市敏捷治理的實(shí)施路徑

　　1.建立超大城市和特大城市敏捷治理共同體。城市公共政策制定者和執(zhí)行者要進(jìn)一步提升數(shù)字素養(yǎng)，加深對(duì)數(shù)字化公共服務(wù)和管理加深認(rèn)識(shí)，通過(guò)在職培訓(xùn)、政績(jī)考核、政務(wù)服務(wù)水平評(píng)價(jià)等多種途徑，盡快適應(yīng)新時(shí)代城市管理要求，讓城市趕上數(shù)字時(shí)代的步伐。與此同時(shí)，要為城市里的需照顧人群和老年人提供條件和幫助，最大程度彌合“數(shù)字鴻溝”。在這個(gè)基礎(chǔ)上，建立超大城市和特大城市敏捷治理共同體。政府有為，市民有位，市場(chǎng)有效，人人參與、人人盡責(zé)，人人奉獻(xiàn)、人人享有，大家各顯其能、各得其所，才能真正實(shí)現(xiàn)城市良治。

　　2.升級(jí)“城市大腦”。近年來(lái)，全國(guó)各地在建設(shè)智慧城市方面進(jìn)行了一系列探索和努力，特別是通過(guò)建設(shè)“城市大腦”數(shù)字治理系統(tǒng)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，優(yōu)化數(shù)字化營(yíng)商環(huán)境，在一定程度上改善提升了城市治理水平。但數(shù)據(jù)分散割據(jù)、數(shù)據(jù)“孤島”、數(shù)據(jù)“堰塞湖”等現(xiàn)象仍然存在。部分地方還停留在“數(shù)據(jù)大”時(shí)代，并不能說(shuō)已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。要讓城市更安全和智慧、更有溫度和效率，就需要構(gòu)建面向決策者和全體市民的“城市大腦”數(shù)字治理系統(tǒng)，也就是說(shuō)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上打造“城市大腦”2.0版。當(dāng)然，隨著技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展需要，未來(lái)還要打造3.0、4.0版，從而讓城市中的各方主體依托“城市大腦”數(shù)字治理系統(tǒng)，促進(jìn)要素資源高效配置，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　3.適度超前建設(shè)城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。要面向超大城市和特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和敏捷治理的需要，適度超前建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、綠色智能數(shù)據(jù)與算力基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑領(lǐng)先的數(shù)字技術(shù)能力支撐體系。統(tǒng)籌構(gòu)建符合數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)、有效融合創(chuàng)新資源的城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快建設(shè)服務(wù)超大城市和特大城市生產(chǎn)生活的空間信息基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)要實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快城市老基建更新改造，使老基建與城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等新基建匹配運(yùn)行。老基建更新改造，新基建加快發(fā)展，既可以為城市敏捷治理提供支撐條件，產(chǎn)生綜合和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，又能夠通過(guò)投資直接拉動(dòng)疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長(zhǎng)。

　　4.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，模糊了虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界的界限，給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)便捷、舒適、新奇的體驗(yàn)，也對(duì)法律規(guī)范、倫理道德、個(gè)人權(quán)利、公共安全提出新挑戰(zhàn)，甚至對(duì)人類(lèi)文明的演進(jìn)帶來(lái)新考驗(yàn)。中國(guó)是人類(lèi)歷史上唯一一個(gè)不曾中斷文明史的國(guó)家，現(xiàn)在又是世界人口大國(guó)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大國(guó)，還擁有數(shù)量最多的超大城市和特大城市。因此，我國(guó)超大城市和特大城市要主動(dòng)面對(duì)新考驗(yàn)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、倫理、法律、輿論、社會(huì)治理等方面綜合施策，及時(shí)甄別和堵住網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)運(yùn)用和治理中的漏洞，依法保護(hù)個(gè)人隱私和權(quán)利，有效防范和化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)，讓網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)更好造福城市，為數(shù)字時(shí)代的社會(huì)治理積累新經(jīng)驗(yàn)、探索新道路。

　　5.實(shí)現(xiàn)超大城市和特大城市自身與周邊區(qū)域的協(xié)同敏捷治理。超大城市和特大城市要主動(dòng)突破自身行政邊界的局限，在交通通信、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)共享、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、應(yīng)急管理等方面與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共建共治共享的協(xié)同敏捷治理，有力帶動(dòng)提升區(qū)域治理一體化水平。特別是超大城市和特大城市的公共政策制定者和執(zhí)行者要主動(dòng)尋找更多的自下而上、由內(nèi)向外的協(xié)同元素，促進(jìn)區(qū)域各方形成治理和發(fā)展共識(shí)，讓區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)自然涌現(xiàn)。

　?。ㄗ髡呦低瑵?jì)大學(xué)特聘教授）