11月24日，北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次會議聽取了優(yōu)化營商環(huán)境工作情況報告。報告披露，北京全市90%以上的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)“一窗”綜合辦理，98.8%的市級政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。

　　看點1

　　從交通到房建、市政等領(lǐng)域，實現(xiàn)投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)全流程線上辦理

　　在開辦企業(yè)環(huán)節(jié)，北京推行“合并辦”。拓展企業(yè)開辦綜合窗口功能，實行營業(yè)執(zhí)照與高頻審批事項“一窗受理、一次申報、并聯(lián)辦理、一次領(lǐng)取”。在疫情背景下，北京市前三季度仍新設(shè)市場主體20.3萬戶，同比增長6.7%。推行一體變更、智慧變更制度。深化“一照多址”改革，創(chuàng)新推出“一碼通”服務(wù)，企業(yè)增減地址信息不再需要更換營業(yè)執(zhí)照。試點開展“一證多址”改革，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)符合條件的食品連鎖經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)均可享受。探索推進(jìn)證照“一體變更”，推行集中統(tǒng)一變更，實現(xiàn)線上一次認(rèn)證、線下一次提交、電子執(zhí)照一次領(lǐng)取，最大限度減少企業(yè)跑動次數(shù)。

　　在保障市場主體招標(biāo)投標(biāo)公開透明方面，成立北京市公共資源交易中心。按照管辦分離、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范的原則，構(gòu)建統(tǒng)一交易管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一政府采購、統(tǒng)一智能預(yù)警的管理服務(wù)體系。全面推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革。將全流程電子化從交通擴(kuò)展至房建、市政等領(lǐng)域，實現(xiàn)投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)全流程線上辦理，每年可減少線下跑動次數(shù)7.5萬余次，精簡辦事時間10萬小時。建成市、區(qū)統(tǒng)一的政府采購一體化平臺，實現(xiàn)“一個平臺，一次注冊，一套標(biāo)準(zhǔn)，一網(wǎng)辦理”。同時，持續(xù)消除隱性壁壘。持續(xù)清理取消企業(yè)在政府采購、招投標(biāo)等方面存在的差別化待遇，發(fā)布示范文本，對隱性門檻和壁壘問題敏感詞匯實施“智能預(yù)警”，今年前三季度，累計發(fā)出提示信息1217次。

　　此外，北京加大對市場主體融資服務(wù)力度。集中受理首貸、續(xù)貸、確權(quán)融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融業(yè)務(wù)。企業(yè)貸款可“貸比三家”，截至目前，貸款服務(wù)中心現(xiàn)場發(fā)放貸款金額2155.9億元，小微企業(yè)及個人經(jīng)營貸款占比99%，首貸客戶占比43.1%。在全國率先實現(xiàn)全部動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記。

　　看點2

　　加強(qiáng)重點領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管，已將54.4億劑次新冠疫苗納入全鏈條監(jiān)管

　　在監(jiān)管方面，北京實現(xiàn)政府監(jiān)管“無事不擾、無處不在”。

　　綜合運(yùn)用風(fēng)險、信用、分級分類、協(xié)同、科技、共治6項監(jiān)管制度，制定“一業(yè)一冊”，將政策法規(guī)轉(zhuǎn)換成企業(yè)看得懂的執(zhí)法規(guī)范；制定“一業(yè)一單”，統(tǒng)一檢查內(nèi)容，便于企業(yè)自查和政府部門監(jiān)管；推行“一業(yè)一查”，統(tǒng)籌開展聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“進(jìn)一門，查多事”；推行“一業(yè)一評”，共享應(yīng)用“風(fēng)險+信用”評價結(jié)果開展精準(zhǔn)監(jiān)管。選取“七小”門店、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)等與民生息息相關(guān)的31個場景開展試點，組織實施238次“一業(yè)一查”，有效破解“多頭檢查”“重復(fù)檢查”等問題。

　　同時，加強(qiáng)重點領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管。強(qiáng)化新冠病毒疫苗監(jiān)管。實施駐廠監(jiān)督、巡查檢查、GMP符合性檢查、風(fēng)險研判和提前介入、伴隨式服務(wù)“五位一體”監(jiān)督機(jī)制，全力保障新冠病毒疫苗質(zhì)量安全和供應(yīng)，已將54.4億劑次疫苗納入全鏈條監(jiān)管。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。全面推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條監(jiān)管，建立以承諾達(dá)標(biāo)合格證為載體的產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，常態(tài)化實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險調(diào)查、評估、監(jiān)測和監(jiān)督抽查“四位一體”監(jiān)控，持續(xù)推進(jìn)“治違禁控藥殘促提升”三年行動，出動執(zhí)法人員1.2萬人次，巡查生產(chǎn)主體8139家次，全力保障市民群眾“舌尖上的安全”。

　　北京整合完善綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍，形成市區(qū)兩級城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等7支綜合執(zhí)法隊。持續(xù)推行柔性執(zhí)法。對疫情期間市場主體無法按時年報或暫時失聯(lián)等情況，通過免予相關(guān)行政處罰、簡化異常名錄移出等方式，幫助市場主體快速恢復(fù)經(jīng)營，截至三季度已有6243戶市場主體實現(xiàn)信用修復(fù)。推動市場監(jiān)管、文化市場、水務(wù)、人防、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、城市管理等領(lǐng)域223個輕微違法事項依法免予或減輕處罰，免罰金額達(dá)9000余萬元。

　　看點3

　　今年前三季度網(wǎng)上開庭45.1萬次，在線庭審率達(dá)94.2%

　　在法治環(huán)境建設(shè)方面，北京案件審理時間、成本實現(xiàn)再壓縮。大力推行網(wǎng)上立案，實現(xiàn)全部一審民商事案件、知識產(chǎn)權(quán)案件和執(zhí)行實施案件網(wǎng)上立案，全市法院累計網(wǎng)上立案89.6萬件；推動“云法庭”庭審，提供足不出戶的“一站式”訴訟服務(wù)，今年前三季度網(wǎng)上開庭45.1萬次，在線庭審率達(dá)94.2%。累計通過小額訴訟和簡易程序結(jié)案63萬件，平均審理用時分別為32天和44天，均遠(yuǎn)低于60天和90天的法定審理時限。案件執(zhí)行效率和規(guī)范化程度再提高。通過部門間數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)對被執(zhí)行人住房公積金的在線凍結(jié)和查控。建立執(zhí)行案款線上發(fā)還系統(tǒng)，嚴(yán)格管控案款認(rèn)領(lǐng)、提存、發(fā)放等重點環(huán)節(jié)，確保具備條件的執(zhí)行案款在法院收到后20日內(nèi)完成發(fā)放。涉外商事糾紛解決能力再提升。成立北京國際商事法庭，提供訴訟、調(diào)解、仲裁“一站式”服務(wù)，已累計受理涉外案件519件，涉訴金額超58億元。

　　此外，制定《北京市破產(chǎn)制度改革實施方案》，成為專門針對破產(chǎn)制度改革的系統(tǒng)性、綜合性、創(chuàng)新性實施方案。出臺《北京市關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境 推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職的若干措施》，全面提升管理人履職保障水平。提高企業(yè)破產(chǎn)重整效率。率先開通破產(chǎn)信息“線上+線下”集成查詢服務(wù)，實現(xiàn)多項破產(chǎn)信息一站式查詢，用時不超過5個工作日，節(jié)省查詢時間40個工作日。

　　看點4

　　擴(kuò)大不動產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)個人間存量房贈與等16類高頻業(yè)務(wù)“不見面”辦理

　　報告披露，北京全市90%以上的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)“一窗”綜合辦理，98.8%的市級政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，推出3批共153項京津冀“同事同標(biāo)”事項。推進(jìn)“一件事一次辦”集成服務(wù)。將多個部門相關(guān)聯(lián)的“單項事”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，大幅減環(huán)節(jié)、減材料、少跑動，市區(qū)兩級首批推出37項“一件事”應(yīng)用場景。強(qiáng)化電子證照共享應(yīng)用。累計完成573類、1.2億條電子證照數(shù)據(jù)匯聚，辦理業(yè)務(wù)時累計調(diào)用電子證照2860余萬次。打造政策公布統(tǒng)一窗口。在首都之窗開設(shè)政策專欄，同時建立惠企政策兌現(xiàn)專題，發(fā)布324項惠企條款，其中“免申即享”政策36項。

　　北京還提高了不動產(chǎn)辦理效率。率先推出購房資格“綠碼”服務(wù)，近10萬購房家庭實現(xiàn)在線申請購房資格審核，即時出具核驗結(jié)果。擴(kuò)大不動產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)個人間存量房贈與等16類高頻業(yè)務(wù)“不見面”辦理。提升稅務(wù)便利化水平。率先實行“十七稅合一”綜合申報，實現(xiàn)電子稅務(wù)局主要涉稅事項全覆蓋，網(wǎng)上申報率達(dá)99.6%。推廣智能退稅服務(wù)，實現(xiàn)增值稅留抵退稅申請“零填報”；推行企業(yè)所得稅“報退合一”，納稅人一鍵辦理退稅。

　　針對跨境貿(mào)易，京津兩地創(chuàng)新開展進(jìn)口“提前申報+船邊直提”、出口“提前申報+抵港直裝”模式，讓北京企業(yè)在天津港進(jìn)出口貨物實現(xiàn)“即提即離、即裝即走”，其中出口集港預(yù)期由5天壓縮至1-2天，進(jìn)口提箱用時由1-2天壓縮至最短1.5小時。同時，壓減通關(guān)時間，配套實施報關(guān)單優(yōu)先審核、匯總征稅、多元化稅收擔(dān)保等政策措施，進(jìn)、出口整體通關(guān)時間進(jìn)一步壓減至28.9小時、0.7小時，2018年以來，北京企業(yè)從天津港進(jìn)出口成本降低了54.4%。規(guī)范通關(guān)服務(wù)，針對進(jìn)港、出港、中轉(zhuǎn)等場景，首都國際機(jī)場正式發(fā)布8個類別60余項貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，目前已開始試行。開展空港口岸服務(wù)企業(yè)收費專項檢查，截至目前，90%以上企業(yè)已在線上線下同步公示收費目錄清單，清單之外再無收費。

　　看點5

　　推動更多類型市場主體在辦理準(zhǔn)入準(zhǔn)營審批時“一次申請、全部辦結(jié)”

　　報告提出，下一步，北京將更加注重市場準(zhǔn)入的公平與效率。深化準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出全鏈條改革，全面清理限制市場主體跨區(qū)域經(jīng)營和遷移的不合理限制，深化“證照分離”改革，探索將工程建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、資格認(rèn)定等領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制改革由自貿(mào)試驗區(qū)推廣至全市范圍。

　　北京將推行市場主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”，系統(tǒng)整合證照聯(lián)辦、一業(yè)一證、一照多址、一證多址等改革，進(jìn)一步擴(kuò)大改革覆蓋面，推動更多類型市場主體在辦理準(zhǔn)入準(zhǔn)營審批時“一次申請、全部辦結(jié)”。

　　此外，北京還將進(jìn)一步加大重點環(huán)節(jié)改革力度。深化“集成辦”，加快落實政務(wù)服務(wù)集成辦事場景建設(shè)實施方案，確保在年底前實現(xiàn)企業(yè)開辦、新生兒出生、義務(wù)教育入學(xué)等37個高頻事項“一件事”集成服務(wù)全部落地，同時研究籌劃更多集成場景。

　　深化一體監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，堅持以管促放、寓管于服，深入實施一體化綜合監(jiān)管，推行輕微免罰等柔性執(zhí)法，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。深化數(shù)據(jù)打通，加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字政務(wù)、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字營商等綜合平臺建設(shè)，打通數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)政務(wù)智能化改革。