11月25日，昆明市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《昆明市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》（以下簡稱《辦法》）及《辦法》政策解讀?！掇k法》共6章70條，對昆明市優(yōu)化市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、監(jiān)督問效等方面進行了規(guī)范，將于2023年1月1日起施行。旨在進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推進市域治理現(xiàn)代化，服務區(qū)域性國際中心城市建設。

　　以打造優(yōu)良市場環(huán)境為核心

　　《辦法》以打造優(yōu)良市場環(huán)境為核心，明確市場主體在使用要素、政策支持、市場準入、參與招標投標和政府采購等方面一律享有平等待遇和權利。持續(xù)深化商事制度改革，統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和平臺服務接口，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理，綜合運用“雙隨機、一公開”、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”等新型監(jiān)管方式，實施精準有效的事中事后監(jiān)管。

　　在公共資源交易方面，建立健全管理制度，建設完善公共資源交易平臺，優(yōu)化交易服務流程，依法公開公共資源交易規(guī)則、流程、結果、監(jiān)管和信用等信息，推進公共資源交易全流程電子化，實現(xiàn)一表申請、一證通用、一網(wǎng)通辦。此外，市場監(jiān)管部門應當會同有關部門優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務，為企業(yè)退出市場提供便利化服務。

　　推動全流程網(wǎng)上辦事

　　為重點將自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)打造成環(huán)節(jié)最簡、效率最高、服務最優(yōu)、成本最低的開放創(chuàng)新高地、制度創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、營商環(huán)境高地，《辦法》明確了審批制度改革、依法下放管理權限、深化跨境貿(mào)易降費提速、促進外籍人員跨境有序流動等20項措施。通過營造良好的市場環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力、促進市場主體誠實守信、推動生產(chǎn)要素高效公平配置，大力推進全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、項目投資增長、招商引資落地、對外開放再擴大。

　　在政務環(huán)境打造方面，《辦法》提出，要深化政務服務平臺和中心建設，推動全流程網(wǎng)上辦事，推廣應用“一部手機辦事通”，為市場主體和人民群眾提供“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“掌上通辦”“一次辦成”“就近申辦”“全市能辦”的高質(zhì)量政務服務。統(tǒng)籌推進政務服務標準化建設、綜合窗口服務、政務服務數(shù)據(jù)共享。通過編制服務事項目錄、流程和指南，實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、設定依據(jù)、類型等12個辦理要素在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級統(tǒng)一，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，逐步推行“跨省通辦”。

　　完善中小投資者權益保護機制

　　法治是營商環(huán)境的核心和保障。《辦法》明確，市縣兩級人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會、自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會及有關部門起草與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，均應當通過報紙、網(wǎng)絡等向社會公開征求意見，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會的意見，向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

　　《辦法》明確，按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，堅持放管結合、放管并重，強化事中事后監(jiān)管。監(jiān)管事項目錄清單要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、行政審批權限調(diào)整、“證照分離”改革、機構改革等情況，及時動態(tài)調(diào)整，厘清監(jiān)管邊界，強化放管銜接，做到監(jiān)管事項全覆蓋。

　　此外，通過深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機制、執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制、統(tǒng)籌執(zhí)法職能和資源、構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制、加大知識產(chǎn)權保護、完善中小投資者權益保護機制、建立破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制等措施，不斷加強政府自身建設，為優(yōu)化營商環(huán)境提供固根本、穩(wěn)預期、利長遠的法治保障。

　　為保證優(yōu)化營商環(huán)境相關制度措施順利實施，《辦法》單設“監(jiān)督問效”一章，明確建立包容審慎監(jiān)管的容錯機制，鼓勵原創(chuàng)性、差異化的探索和創(chuàng)新。在制度上，建立完善營商環(huán)境協(xié)調(diào)督查機制、常態(tài)化考核機制、政企溝通機制、舉報投訴處理機制、政務服務“好差評”制度、違法行為責任追究機制、鼓勵新聞宣傳機制。此外，固化行之有效的營商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、商會代表、民營企業(yè)家等作為營商環(huán)境監(jiān)督員，宣傳營商環(huán)境政策，發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境問題，及時提出意見和建議。