創(chuàng)新并聯(lián)審批和容缺審批等機(jī)制，推廣“拿地即開工”模式，推進(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，為落地項目和企業(yè)提供高效準(zhǔn)入準(zhǔn)營服務(wù)；探索政務(wù)服務(wù)“線上+線下”融合新模式，為企業(yè)和個人辦事提供更大便利……

　　2022年4月召開的珠海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會明確提出，要實施政府流程再造攻堅行動，營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。同月，《珠海市全面深化改革2022年工作要點(diǎn)》印發(fā)，為政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域改革明確了“路線圖”。一年來，珠海緊扣政府效能提升，持續(xù)深化“放管服”改革，打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為加快推進(jìn)新時代珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展源源不斷地注入內(nèi)生動力。

　　打通各環(huán)節(jié)痛點(diǎn)堵點(diǎn)：著力推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目快落地

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分秒必爭。4月29日上午，博創(chuàng)新型高效儲能研產(chǎn)基地在高新區(qū)舉行開工儀式，該項目從拿地到開工僅歷時兩天，是珠海推行“拿地即開工”制度的生動體現(xiàn)。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目快落地，要聚焦產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)落地、服務(wù)保障全流程各環(huán)節(jié)痛點(diǎn)堵點(diǎn)進(jìn)行改革破局。市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上發(fā)布的《市政府推動工作流程再造提速提效十條措施》明確，在行政審批方面，建立容缺辦理機(jī)制，通過明確受理條件、申請材料和承諾書模板等方式，可以實現(xiàn)80%的行政許可事項適用容缺辦理。

　　2022年以來，珠海加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)一體化平臺，通過打通容缺審批系統(tǒng)、工程建設(shè)審批系統(tǒng)等形式，實現(xiàn)“一個入口、一張表單、一套材料、并聯(lián)審批”。目前，珠海市、區(qū)行政許可事項共計2981個，其中適用容缺辦理的2665個，超過80%。

　　土地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。珠海正逐步建立完善產(chǎn)業(yè)項目自然資源要素保障機(jī)制，優(yōu)化再造“土規(guī)調(diào)整”“用地報批”“控規(guī)調(diào)整”“用林審核”業(yè)務(wù)審批流程，統(tǒng)籌協(xié)同工作機(jī)制，加快推動項目用海用林用地并聯(lián)審批。隨著產(chǎn)業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)、“帶項目”“帶方案”出讓土地模式的實行，“拿地即開工”“交地即發(fā)證”“交驗即發(fā)證”審批模式正由試點(diǎn)走向常態(tài)。

　　陽光代辦，暖心服務(wù)，助力項目“建得快”。此前，《珠海市工程建設(shè)項目審批幫辦代辦服務(wù)實施辦法》印發(fā)。市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)幫辦代辦服務(wù)中心（專窗），構(gòu)建跨層級的幫辦代辦聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，積極提供項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收全流程咨詢、指導(dǎo)以及幫辦代辦服務(wù)。

　　深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革：切實破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題

　　全面深化商事制度改革與市場主體活力息息相關(guān)。2022年5月份，《珠海市市場監(jiān)督管理局支持服務(wù)“產(chǎn)業(yè)第一”的若干措施》印發(fā)實施，提出將全面推行市場主體登記確認(rèn)制和登記承諾制，進(jìn)一步精簡材料、壓縮時限；推進(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，為落地項目和企業(yè)提供“照”“證”同步申請、一碼展示的高效準(zhǔn)入準(zhǔn)營服務(wù)。

　　市市場監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人士表示，“一照通行”涉企審批服務(wù)改革將有力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等難題。通過改革，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。接下來還要向更多審批服務(wù)事項拓展，覆蓋企業(yè)從準(zhǔn)入到退出全生命周期，強(qiáng)化系統(tǒng)集成和智慧監(jiān)管，加快打造商事制度改革新模式。

　　“自去年成為全省‘一照通行’改革試點(diǎn)城市以來，珠海加速推進(jìn)試點(diǎn)工作?！痹撊耸拷榻B，目前珠海市已建成“一照通行”業(yè)務(wù)平臺，并在廣東政務(wù)網(wǎng)上設(shè)置珠海市“一照通行”服務(wù)專區(qū)。該平臺整合了原開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將“一照通行”涉企審批服務(wù)改革實現(xiàn)多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的食品、藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置等40個涉企審批事項與開辦企業(yè)6個事項一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，構(gòu)建跨層級跨部門“證照聯(lián)辦”新模式。

　　與此同時，珠海以市、區(qū)企業(yè)開辦服務(wù)大廳為平臺，組織稅務(wù)、刻章公司等單位進(jìn)駐，整合市場主體登記、刻章申請、申領(lǐng)發(fā)票（稅控設(shè)備）、社保登記、公積金開戶、銀行預(yù)約開戶等開辦企業(yè)全流程事項，推行開辦企業(yè)“零費(fèi)用”等模式，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一照通行”，進(jìn)一步提升了企業(yè)開辦服務(wù)水平。

　　構(gòu)建線上線下融合政務(wù)服務(wù)體系：為企業(yè)和個人提供更加精準(zhǔn)高效服務(wù)

　　走進(jìn)珠海的市、區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，一個個“辦不成事”窗口格外引人注目。設(shè)立專門窗口集中受理“沒人辦”“不能辦”事項，既是一項辦事審批的兜底措施，也是珠海堅定不移深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革的重要舉措。目前，市政務(wù)服務(wù)大廳“辦不成事”反映窗口受理工單總量為44件，已全部轉(zhuǎn)派相關(guān)部門辦理，其中政務(wù)服務(wù)類工單已全部辦結(jié)。此外，珠海還推行“窗口無否決權(quán)”制度，倒逼各部門和窗口強(qiáng)化服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)流程，解決企業(yè)和群眾辦事過程中的隱性問題，有力落實“職責(zé)內(nèi)的馬上辦、職責(zé)外的協(xié)調(diào)辦、法規(guī)不明指導(dǎo)辦、群眾需要幫代辦”。

　　精準(zhǔn)做好涉企政策推送、方便企業(yè)查詢各類相關(guān)政策……這是珠海企業(yè)服務(wù)平臺（政企通）的日常使用場景。該平臺聚焦省、市涉企政策和資訊，在“智慧便企”和“主動推送”兩個方面同時發(fā)力，開發(fā)設(shè)立微官網(wǎng)、公眾號、“政策雷達(dá)”和“政策一點(diǎn)通”小程序方便廣大企業(yè)在指尖上“找政策”“懂政策”“用政策”。與此同時，該平臺通過提煉出政策的關(guān)鍵信息和重點(diǎn)要素，形成“一期一匯”和“政策通匯”等通俗易懂的圖文，按產(chǎn)業(yè)、部門、類別精準(zhǔn)地向目標(biāo)企業(yè)推送政策。

　　如何讓企業(yè)和群眾的辦事更便捷、更高效，是珠海政務(wù)服務(wù)改革的重點(diǎn)突破方向。珠海大力推廣戶政、社保、住房、醫(yī)療等“掃碼亮證”服務(wù)，辦事企業(yè)群眾通過“粵省事碼”“粵商碼”實現(xiàn)一碼預(yù)約、一碼取號、一碼用證等場景應(yīng)用；推動個人服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等231項高頻事項“跨省通辦、省內(nèi)通辦”，涵蓋社保、市場監(jiān)管、醫(yī)保、不動產(chǎn)、公積金、稅務(wù)等多個領(lǐng)域。