黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。建設(shè)數(shù)字中國，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足當(dāng)前中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局、力爭主動(dòng)，為更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善而提出的一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略，是加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的重要力量。

　　建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施 夯實(shí)數(shù)字中國底座

　　隨著《“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》等系列規(guī)劃的出臺(tái)，我國新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷提速。2021年11月，工信部印發(fā)《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確到2025年，基本建成高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。2022年3月，國家發(fā)改委、工信部等四部門聯(lián)合發(fā)布包括“八大樞紐、十大集群”的全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系總體布局，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動(dòng)。目前，我國已建成全球規(guī)模最大光纖和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)，所有地級(jí)市和縣城城區(qū)均已實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，全國51.2萬個(gè)行政村通寬帶，87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)可使用5G通訊。2021年10月，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”。未來數(shù)字新基建支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用將日益凸顯。

　　激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力 引領(lǐng)數(shù)字中國發(fā)展

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將其上升為國家戰(zhàn)略。隨著《網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施綱要》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件的發(fā)布實(shí)施，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)新最活躍、增長最迅速、影響最廣泛的行業(yè)。工信部數(shù)據(jù)顯示，從2012年至2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從11萬億元增長到超45萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由21.6%提升至39.8%。2022年1月，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，文章明確指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有利于推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，有利于推動(dòng)構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦戰(zhàn)略前沿和制高點(diǎn)領(lǐng)域，立足重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競爭力。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

　　強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)攻關(guān) 驅(qū)動(dòng)數(shù)字中國提質(zhì)

　　以人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)為代表的新興數(shù)字技術(shù)是世界各國角逐競賽的主賽道，也是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的主要技術(shù)引擎。盡管我國在部分?jǐn)?shù)字技術(shù)及其應(yīng)用方面具備了一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但一些核心技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備仍受制于其他國家，對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)帶來諸多不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)隱患。為此，習(xí)近平總書記高屋建瓴地指出，要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，牽住自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、新型舉國體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主權(quán)牢牢掌握在自己手中。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次指示，要以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。下一階段，量子技術(shù)、隱私計(jì)算、邊緣計(jì)算、數(shù)字孿生、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字技術(shù)的前沿領(lǐng)域?qū)⒊蔀榭萍紕?chuàng)新的熱土，其中必然涉及到集成電路、新型顯示、通信設(shè)備、智能硬件等我國科技短板領(lǐng)域。

　　優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境 提升數(shù)字中國感受

　　近年來，我國數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐加快，手機(jī)支付、網(wǎng)上掛號(hào)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)訂餐、線上會(huì)議及空中課堂等逐漸成為城市居民日常工作生活的常態(tài)。除此之外，數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字教育以及數(shù)字文化也成為黨中央高度關(guān)注和重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域。2019年5月，中辦、國辦印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，部署加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給、建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村等十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2022年1月，中央網(wǎng)信辦等十部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》。2021年7月，教育部等六部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》，提出要以教育新基建壯大新動(dòng)能、創(chuàng)造新供給、服務(wù)新需求，促進(jìn)線上線下教育融合發(fā)展，推動(dòng)教育數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新，支撐教育高質(zhì)量發(fā)展。2022年2月，教育部明確提出實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，建設(shè)國家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)。2022年5月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》，明確以國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)為抓手，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)。建設(shè)數(shù)字社會(huì)豐富了老百姓的工作生活體驗(yàn)，改善了工作生活質(zhì)量，并通過全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動(dòng)提高了工作生活能力，更好地滿足了人民群眾對(duì)美好生活的追求。

　　增強(qiáng)數(shù)字政府效能 完善數(shù)字中國治理

　　面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，數(shù)字技術(shù)不僅在疫情監(jiān)測(cè)、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面得到廣泛應(yīng)用，也在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，為提升政府?dāng)?shù)字服務(wù)能力提供了重要契機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)名用戶超過10億人，其中國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)用戶超過5億人，總使用量超過620億次。2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)。數(shù)字政府建設(shè)在創(chuàng)新政府治理和服務(wù)模式、提升行政管理和服務(wù)效率、提高政府公信力和執(zhí)行力、改進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮的作用將越來越明顯。數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，重點(diǎn)方向是實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)建設(shè)。因此，構(gòu)建協(xié)同高效的數(shù)字化履職能力體系，加快推進(jìn)數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，提升政務(wù)數(shù)字服務(wù)效能是數(shù)字政府建設(shè)的核心任務(wù)和目標(biāo)。

　　筑牢數(shù)字安全屏障 護(hù)航數(shù)字中國之路

　　在充分肯定數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值及成績的同時(shí)，習(xí)近平總書記指出，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢(shì)，這些問題不僅影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且違反法律法規(guī)、對(duì)國家經(jīng)濟(jì)金融安全構(gòu)成威脅，必須堅(jiān)決糾正和治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。針對(duì)數(shù)據(jù)安全問題，習(xí)近平總書記指示，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。針對(duì)平臺(tái)壟斷和資本無序擴(kuò)張問題，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)于2021年2月7日正式印發(fā)《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，明確規(guī)定平臺(tái)不得濫用其優(yōu)勢(shì)地位，界定了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的二選一、大數(shù)據(jù)殺熟、不合理搭售等被廣泛詬病的壟斷行為。經(jīng)過平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，今后將對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批“綠燈”投資案例。針對(duì)科技倫理問題，2019年7月，中央深改委審議通過了《國家科技倫理委員會(huì)組建方案》，明確提出科技倫理是科技活動(dòng)必須遵守的價(jià)值準(zhǔn)則。

　　構(gòu)建數(shù)字合作格局 營造數(shù)字中國氛圍

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有的互聯(lián)網(wǎng)基因，體現(xiàn)著開放、融合、共享等特點(diǎn)，為國際合作與共建創(chuàng)造了條件。2016年9月，G20（二十國集團(tuán)）杭州峰會(huì)發(fā)布《G20數(shù)字普惠金融高級(jí)原則》，成為我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出的首個(gè)全球行動(dòng)宣言。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作。要密切觀察、主動(dòng)作為，主動(dòng)參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判，開展雙多邊數(shù)字治理合作，維護(hù)和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，及時(shí)提出中國方案，發(fā)出中國聲音。目前，中國已正式申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），這也是我國推行高水平開放的具體舉措之一。2022年11月，習(xí)近平主席向2022年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)致賀信，再次重申，中國愿同世界各國一道，攜手走出一條數(shù)字資源共建共享、數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)、數(shù)字治理精準(zhǔn)高效、數(shù)字文化繁榮發(fā)展、數(shù)字安全保障有力、數(shù)字合作互利共贏的全球數(shù)字發(fā)展道路，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，為世界和平發(fā)展和人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧和力量。未來深化國際間數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流合作，構(gòu)建安全有序的網(wǎng)絡(luò)空間秩序，建設(shè)成為造福全人類的發(fā)展共同體、安全共同體、責(zé)任共同體和利益共同體，是數(shù)字中國建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)。（作者系中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所金融科技研究室主任，副研究員）