黨的二十大報告強調(diào)“加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國”。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出“迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府”。2022年6月6日，《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2022〕14號)要求“加快推進全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，加強數(shù)據(jù)治理，依法依規(guī)促進數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值”。2022年9月13日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南的通知》(國辦函〔2022〕102號)(以下簡稱《建設(shè)指南》)發(fā)布，提出要完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體系、建立全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、推動政務(wù)數(shù)據(jù)“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”、構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)體系。政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的要求密集出臺，逐級細劃，特別是《建設(shè)指南》的發(fā)布，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署、擘畫大數(shù)據(jù)體系建設(shè)藍圖的具體體現(xiàn)和有力舉措，為指導(dǎo)各政府部門凝心聚力開展政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指明了發(fā)力點和創(chuàng)新突破點。

　　一、政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)是數(shù)字政府建設(shè)的基石

　　(一)政務(wù)大數(shù)據(jù)體系是數(shù)字政府建設(shè)的前提條件。

　　數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，其核心任務(wù)是將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。而數(shù)據(jù)信息是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的基本要素，是數(shù)字政府建設(shè)的重要生產(chǎn)力要素，構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)多源匯聚、關(guān)聯(lián)融合、高效共享和有序開發(fā)利用，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能治理現(xiàn)代化目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。

　　(二)政務(wù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理和融合應(yīng)用是數(shù)字政府建設(shè)的必然選擇。

　　當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)在政府運行中發(fā)揮了重要作用，但在具體應(yīng)用過程中還存在底數(shù)不清、來源不明、質(zhì)量不佳、標(biāo)準(zhǔn)不一、共享不及時等制約發(fā)展的瓶頸問題，政務(wù)數(shù)據(jù)共享體制機制不夠順暢、管理權(quán)責(zé)不夠清晰、“碎片化”的“數(shù)據(jù)孤島”仍然存在，政務(wù)數(shù)據(jù)對政府協(xié)同的驅(qū)動力、粘合劑作用還未完全發(fā)揮。通過統(tǒng)籌構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，以數(shù)據(jù)信息流進一步優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運作程序和管理服務(wù)，全面提升政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的履職能力，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式，是數(shù)字政府建設(shè)的必然選擇。

　　(三)《建設(shè)指南》明確了政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)路徑。

　　《建設(shè)指南》針對政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的痛點、難點和瓶頸，以“八個一體化”，即統(tǒng)籌管理一體化、數(shù)據(jù)目錄一體化、數(shù)據(jù)資源一體化、共享交換一體化、數(shù)據(jù)服務(wù)一體化、算力設(shè)施一體化、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化、安全保障一體化，指明了政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)框架、技術(shù)路徑和保障措施，全局謀劃部署、階段推進落實，強化政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理和整體協(xié)同，創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機制，全方位多維度加強多源數(shù)據(jù)匯聚整合，為各地區(qū)各部門推進政務(wù)數(shù)據(jù)體系建設(shè)指明了方向和途徑，是政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的基本指引，保障了全國政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的“一盤棋”。

　　二、正確把握政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的幾對關(guān)系

　　《建設(shè)指南》總體架構(gòu)明確了全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系“1+32+N”的框架結(jié)構(gòu)，明確了國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺、地方政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、國務(wù)院有關(guān)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺的技術(shù)邏輯。

　　一是國家平臺與地方和部門平臺關(guān)系。國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺是全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的核心節(jié)點，部門平臺和地方平臺分別對接國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通，同步數(shù)據(jù)目錄，支撐按需調(diào)用。在部門平臺和地方平臺的建設(shè)過程中，從數(shù)據(jù)資源摸底、數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)、數(shù)據(jù)匯集、共享流通、服務(wù)調(diào)用等方面，需要處理好本地橫向、行業(yè)縱向的關(guān)系，分工合作，有效融合，無縫銜接。

　　二是已有和新建的關(guān)系。全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)堅持繼承發(fā)展、迭代升級的原則，要充分整合利用國家、部門和地方現(xiàn)有平臺、系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù)資源。要充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺等現(xiàn)有數(shù)據(jù)共享渠道，構(gòu)建全國統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺和政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。尚未建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺的國務(wù)院部門，要在國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺上按照統(tǒng)一要求提供數(shù)據(jù)資源、獲取數(shù)據(jù)服務(wù)。地方由省級統(tǒng)建或省市兩級分建的模式建設(shè)完善地方平臺?；谝陨掀脚_開展政務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚整合和共享應(yīng)用，同時還要充分考慮按需對接其他系統(tǒng)的能力，推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合改造。

　　三是安全和發(fā)展的關(guān)系?！督ㄔO(shè)指南》明確提出以“數(shù)據(jù)”為安全保障的核心要素，強化安全主體責(zé)任，健全保障機制，完善數(shù)據(jù)安全防護和監(jiān)測手段，加強數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程管理，形成制度規(guī)范、技術(shù)防護和運行管理三位一體的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)安全保障體系。數(shù)據(jù)合規(guī)使用是數(shù)據(jù)安全可持續(xù)發(fā)展的首要條件，要結(jié)合數(shù)據(jù)分類分級制度的實施，在歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔的全過程中落實分類分級保護措施，使數(shù)據(jù)始終處于有效保護和合法利用的狀態(tài)，防止數(shù)據(jù)被篡改、破壞、泄露或者非法獲取，保障全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系安全有序運行。

　　三、以統(tǒng)一的國土空間底圖促進政務(wù)大數(shù)據(jù)的“聚通用”，推進政務(wù)大數(shù)據(jù)深化創(chuàng)新應(yīng)用

　　(一)統(tǒng)一空間底圖是政務(wù)大數(shù)據(jù)融合的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

　　全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)重在數(shù)據(jù)聯(lián)通、匯聚、融合、應(yīng)用，目標(biāo)是應(yīng)用，核心是融合。融合政務(wù)大數(shù)據(jù)需要各級、各類數(shù)據(jù)的共性特征來關(guān)聯(lián)、整合，最普適的共性特征就是空間特性。所有政務(wù)數(shù)據(jù)都來自自然界和人類社會活動，而國土空間是自然與人類活動的空間載體，所有數(shù)據(jù)都與自然與人類生產(chǎn)生活時所處的某個國土空間位置有關(guān)。國土空間具有唯一性，在一個統(tǒng)一的空間底圖上整合各類數(shù)據(jù)及應(yīng)用，是數(shù)據(jù)融合的最基本索引和關(guān)鍵基礎(chǔ)。

　　(二)自然資源數(shù)據(jù)是體現(xiàn)空間底圖的國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　《建設(shè)指南》提出建設(shè)基礎(chǔ)庫和主題庫兩類數(shù)據(jù)資源庫，自然資源數(shù)據(jù)庫是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。顧名思義，基礎(chǔ)庫是其他相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，是其他相關(guān)數(shù)據(jù)共用、通用的部分。一方面，自然資源數(shù)據(jù)庫中包括基礎(chǔ)地理、遙感影像、自然資源調(diào)查監(jiān)測等數(shù)據(jù)，基于統(tǒng)一的空間基準(zhǔn)實現(xiàn)了全國無縫銜接，形成了全國統(tǒng)一的國土空間底圖，其他相關(guān)數(shù)據(jù)都可以基于這個底圖進行“落地”管理、空間化處理，從而實現(xiàn)各類政務(wù)數(shù)據(jù)的空間融合，避免空間的沖突與矛盾。另一方面，自然資源數(shù)據(jù)庫中以耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為核心的國土空間規(guī)劃等數(shù)據(jù)，確定了每一塊國土空間開發(fā)利用活動不可逾越的約束底線，是各級政府、社會、公眾必須知曉和遵守的公共規(guī)則。

　　(三)國土空間基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”是自然資源領(lǐng)域政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　自然資源基礎(chǔ)庫以自然資源“一張圖”為表現(xiàn)形式，根據(jù)統(tǒng)一的空間坐標(biāo)基準(zhǔn)，以DEM等實景三維測繪成果為基底，以高分辨率遙感影像為背景，融合基礎(chǔ)地理、調(diào)查監(jiān)測、國土空間規(guī)劃、開發(fā)利用與保護等數(shù)據(jù)，形成了“地上地下、陸海相連”自然資源政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。國土空間基礎(chǔ)信息平臺對自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)要素進行統(tǒng)一管理、分布式調(diào)度、分析計算、可視化表達、共享服務(wù)，是國家一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系“1+32+N”框架中的部門平臺。應(yīng)按照《建設(shè)指南》的要求，在已有基礎(chǔ)上進一步完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”，強化數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)服務(wù)等能力，為全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)貢獻力量。(自然資源部網(wǎng)信辦副主任、信息中心總工程師 吳洪濤)