黨的二十大報告提出要加快建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也提出“迎接數(shù)字時代，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。

　　敏捷治理，是在數(shù)字時代和信息社會中，政府基于共治、共享、責(zé)任、義務(wù)、審慎、優(yōu)化等價值原則，通過創(chuàng)建高效運(yùn)行的數(shù)字治理系統(tǒng)，協(xié)同發(fā)揮治理主體各自的優(yōu)勢和功能，主動及時感知內(nèi)外部環(huán)境變化，全面深刻審視經(jīng)濟(jì)社會復(fù)雜系統(tǒng)的現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)測其潛在影響和發(fā)展趨勢，在此基礎(chǔ)上快速準(zhǔn)確作出應(yīng)對和反饋，有效配置各種要素資源，并通過持續(xù)循環(huán)的學(xué)習(xí)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)治理體系、治理能力和治理方式的迭代演進(jìn)。

　　數(shù)字時代的超大城市和特大城市敏捷治理要讓城市保持適宜的溫度、適度的彈性，體現(xiàn)出廣泛參與性、最大包容性、及時回應(yīng)性和發(fā)展的可持續(xù)性，建成宜居、宜業(yè)、韌性、智慧的有機(jī)生命系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)城市讓人們的生活更美好。

　　一、超大城市特大城市敏捷治理是中國式現(xiàn)代化的必然要求

　　1、我國超大城市和特大城市數(shù)量在世界上首屈一指。按照我國政府對城市規(guī)模定義的標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)人口超過1000萬的為超大城市，超過500萬的為特大城市。根據(jù)住建部和國家統(tǒng)計(jì)局的公開數(shù)據(jù)顯示，2021年我國城區(qū)人口超過1000萬的超大城市有7個，城區(qū)人口在500萬到1000萬之間的特大城市有14個。這些城市都分布在胡煥庸線的東側(cè)。在一個國家之內(nèi)，有如此數(shù)量眾多的超大城市和特大城市，這在當(dāng)今世界上只有中國，而且這個數(shù)量還在繼續(xù)增加，比如2021年武漢、東莞、西安的城區(qū)常住人口都已經(jīng)超過900萬，最近幾年即將走進(jìn)超大城市行列，特別是武漢城區(qū)常住人口已經(jīng)達(dá)到995萬。如果每個城市算上市域范圍內(nèi)的全部常住人口，目前我國超過1000萬人口的城市已經(jīng)達(dá)到17個，500萬到1000萬人口的城市也超過14個。

　　2、數(shù)字時代的超大城市和特大城市治理機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。目前上海、北京、深圳、重慶城區(qū)人口都已超過1600萬，廣州城區(qū)常住人口也達(dá)到了1488萬。如果算上市域范圍內(nèi)的全部常住人口，上海、北京、重慶、成都、廣州、深圳已經(jīng)超過或接近2000萬，這比世界上許多國家的總?cè)丝谶€要多。在如今的數(shù)字時代，萬物互聯(lián)、萬物皆數(shù)、萬物皆智，帶來了海量的數(shù)據(jù)生成、海量的人員往來、海量的物流集散，極大活躍了要素流動，有利于市場化配置資源，但是也產(chǎn)生了許許多多的安全隱患和治理難題。這對超大城市和特大城市的有效治理形成了新挑戰(zhàn)，同時也給超大城市和特大城市的智慧穩(wěn)健運(yùn)行帶來了新機(jī)遇。

　　3、以超大城市和特大城市敏捷治理推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。隨著城市數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越“大”，我國21個超大城市和特大城市成為人口流入的重要集聚地。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，我國流動人口總規(guī)模為3.76億，約占全國總?cè)丝诘?6%，而21個超大城市和特大城市中流動人口就達(dá)到1億，占全國流動人口總數(shù)的26%，而且這個比例還在上升。超大城市和特大城市是我國經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域，也是現(xiàn)代化程度和市民素質(zhì)最高的地方。超大城市和特大城市必須直面數(shù)字時代城市治理面臨的新挑戰(zhàn)，順應(yīng)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革以及社會組織方式重構(gòu)的新趨勢，實(shí)現(xiàn)精細(xì)、智慧、安全、敏捷的治理。

　　二、超大城市和特大城市實(shí)現(xiàn)敏捷治理必須樹立先進(jìn)的城市治理理念

　　1、從城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。我國早期形成的自上而下的、單向單薄的傳統(tǒng)城市管理模式，已經(jīng)不符合現(xiàn)代化、信息化、市場化、國際化的大趨勢。作為超大城市和特大城市，必須根據(jù)我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型和治理體系治理能力現(xiàn)代化的要求，率先從根本上轉(zhuǎn)變治理理念。在數(shù)字時代，城市中的政府、企業(yè)、社區(qū)、市民、非政府組織之間的關(guān)系是立體交叉、多元互動的?，F(xiàn)代城市治理理念要體現(xiàn)在城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)全過程，最終目的是要讓全體市民有獲得感、幸福感和安全感。

　　2、從物理空間城市向有機(jī)生命系統(tǒng)城市轉(zhuǎn)變。數(shù)字時代的超大城市和特大城市，已經(jīng)不再單純是由鋼筋混凝土玻璃幕墻構(gòu)成的物理空間，也不再單純是由眾多個體聚合而居的巨大場所，而是一個能夠呼吸、能夠表達(dá)、能夠思維、能夠創(chuàng)造的有機(jī)生命系統(tǒng)。這樣的城市有機(jī)生命系統(tǒng)與以往傳統(tǒng)工業(yè)時代的小規(guī)模城市有本質(zhì)區(qū)別，在城市治理的理念與目標(biāo)、主體與客體、任務(wù)與重點(diǎn)、評價與反饋機(jī)制等各方面有自身特有的規(guī)律。因此城市中的所有主體必須樹立“全生命周期治理”意識，敬畏城市、善待城市、精心呵護(hù)和營造城市，實(shí)現(xiàn)數(shù)字時代超大城市和特大城市治理的根本性變革，把城市建設(shè)成一個生生不息的有機(jī)生命系統(tǒng)。

　　3、從粗放式管理模式向精細(xì)化治理模式轉(zhuǎn)變。城市治理的本質(zhì)是對城市中各種要素資源的合理配置和高效利用。超大城市和特大城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)的豐富性得益于城市中多種要素資源的聚合，這就向城市提出了精細(xì)化治理的根本要求。城市治理的資源既包括政治體制、治理架構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制等制度資源，也包括基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活物資、全社會財(cái)力等物質(zhì)資源，還包括時間、信息、文化、觀念等非物質(zhì)資源，當(dāng)然也包括最為重要的人力資源。超大城市和特大城市的敏捷治理就是要實(shí)現(xiàn)制度資源、物質(zhì)資源、非物質(zhì)資源以及人力資源的高度適配和有機(jī)組合。

　　三、超大城市和特大城市敏捷治理的主要特征

　　1、數(shù)字時代的超大城市和特大城市是一個四元時空有機(jī)體。經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將極大推動大數(shù)據(jù)時代生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系以及兩者之間相互作用模式的重構(gòu)。對于超大城市和特大城市來說，建立和提升城市內(nèi)外數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)互通性，并不只是線性提升對原有物理空間和城市人口的管理能力，而是要建構(gòu)一個線上線下高度融合，人、物、信息、時間科學(xué)高效運(yùn)行的四元時空有機(jī)體。這個四元時空有機(jī)體由全體市民及其生產(chǎn)生活行為、全域物理空間、信息網(wǎng)絡(luò)空間以及每一分每一秒的時間共同構(gòu)成。城市治理要在這個四元時空有機(jī)體中全方位、立體化展開。

　　2、超大城市和特大城市要以治理精度保證治理溫度。如果說傳統(tǒng)的城市管理是紡織粗糙的農(nóng)家土布，那么數(shù)字時代的城市治理就是精心制作江南刺繡。數(shù)字時代的海量數(shù)據(jù)資源以及云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等當(dāng)代先進(jìn)科技成果為提升城市治理精度創(chuàng)造了條件。利用先進(jìn)的技術(shù)手段和工具提高城市治理的精度，并不是把城市變成冷冰冰的數(shù)據(jù)集合體和剛性的城市機(jī)器，更不是借助大數(shù)據(jù)把人變成機(jī)器和工具，而恰恰是要通過海量數(shù)據(jù)資源、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)、人性化的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，有效保證城市治理的溫度和彈性。換句話說，就是要從數(shù)字化到智能化再到智慧化，不斷推動城市治理理念、治理模式、治理能力的創(chuàng)新和提升，讓超大城市和特大城市變得更加聰明、更加安全、更加人性、更加溫暖、更有生機(jī)和活力。

　　3、超大城市和特大城市要實(shí)現(xiàn)公共政策的調(diào)適性穩(wěn)態(tài)。“治大國，若烹小鮮”，治理超大城市和特大城市亦如是。公共政策的調(diào)適性穩(wěn)態(tài)是公共政策系統(tǒng)在城市四元時空有機(jī)體中能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。這就需要增強(qiáng)城市公共政策的科學(xué)預(yù)見性和協(xié)調(diào)穩(wěn)定性。在數(shù)字時代的城市四元時空有機(jī)體中，要超越城市公共政策“變”與“不變”的簡單二元架構(gòu)，從根本上構(gòu)建公共政策調(diào)適性穩(wěn)態(tài)的全新框架，實(shí)現(xiàn)政策理念的和合貫通、政策內(nèi)容的穩(wěn)健調(diào)適、執(zhí)行過程的連貫銜接、決策體系的配套協(xié)同、反饋系統(tǒng)的及時準(zhǔn)確，從而實(shí)現(xiàn)“變”與“不變”之間的動態(tài)平衡與和合共生。

　　四、我國超大城市和特大城市敏捷治理的實(shí)施路徑

　　1、建立超大城市和特大城市敏捷治理共同體。當(dāng)前非常需要開展一場數(shù)字時代的城市敏捷治理新啟蒙。城市公共政策制定者和執(zhí)行者要切實(shí)提升數(shù)字素養(yǎng)，加深對數(shù)字時代敏捷治理的認(rèn)識，通過在職培訓(xùn)、政績考核、政務(wù)服務(wù)水平評價等多種途徑，改變粗放式、家長式、單純自上而下式的城市管理方式，讓城市真正趕上數(shù)字時代的步伐。全體市民的數(shù)字化啟蒙也非常重要。特別是要為城市里需要照顧的人群和老年人提供條件和幫助，最大程度彌合“數(shù)字鴻溝”。在這個基礎(chǔ)上，建立超大城市和特大城市敏捷治理共同體。政府有為，市民有位，市場有效，人人參與、人人盡責(zé)，人人奉獻(xiàn)、人人共享，大家各顯其能、各得其所，才能真正實(shí)現(xiàn)城市良治。

　　2、升級“城市大腦”。近年來，全國各地在建設(shè)智慧城市方面進(jìn)行了一系列探索和努力，特別是通過建設(shè)“城市大腦”數(shù)字治理系統(tǒng)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，優(yōu)化數(shù)字化營商環(huán)境，在一定程度上改善提升了城市治理水平。但是現(xiàn)在數(shù)據(jù)分散割據(jù)、數(shù)據(jù)“孤島”、數(shù)據(jù)“堰塞湖”等現(xiàn)象也大量存在。因此只能說我們現(xiàn)在還停留在“數(shù)據(jù)大”時代，并不能說已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時代。要讓城市更安全和智慧、更有溫度和效率，就需要建構(gòu)面向決策者和全體市民的“城市大腦”數(shù)字治理系統(tǒng)，也就是說要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上打造“城市大腦”2.0版。當(dāng)然，隨著技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展需要，未來還要打造3.0、4.0版，從而讓城市中的各方主體依托“城市大腦”數(shù)字治理系統(tǒng)，促進(jìn)要素資源高效配置，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　3、適度超前建設(shè)城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。要面向超大城市和特大城市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和敏捷治理的需要，適度超前建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、綠色智能數(shù)據(jù)與算力基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑領(lǐng)先的數(shù)字技術(shù)能力支撐體系。統(tǒng)籌構(gòu)建符合數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級、有效融合創(chuàng)新資源的城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快建設(shè)服務(wù)超大城市和特大城市生產(chǎn)生活的空間信息基礎(chǔ)設(shè)施。同時要實(shí)施城市更新行動，加快城市老基建更新改造，使老基建與城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等新基建匹配運(yùn)行。老基建更新改造，新基建加快發(fā)展，既可以為城市敏捷治理提供必要的支撐條件，產(chǎn)生綜合和長遠(yuǎn)效益，又能夠通過投資直接拉動疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長。

　　4、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，模糊了虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界的界限，給人類社會帶來便捷、舒適、新奇的體驗(yàn)，但是也對法律規(guī)范、倫理道德、個人權(quán)利、公共安全提出新挑戰(zhàn)，甚至對人類文明的演進(jìn)帶來新考驗(yàn)。中國作為人類歷史上唯一一個不曾中斷文明史的國家，現(xiàn)在又是世界人口大國和網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大國，還擁有數(shù)量最多的超大城市和特大城市。因此我國超大城市和特大城市要主動面對新考驗(yàn)、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、倫理、法律、輿論、應(yīng)急管理等方面綜合施策，及時甄別和堵住網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)運(yùn)用和治理中的漏洞，依法保護(hù)個人隱私和數(shù)字產(chǎn)權(quán)，有效防范和化解公共安全風(fēng)險，讓網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)更好造福城市，為數(shù)字時代的社會治理積累新經(jīng)驗(yàn)、探索新道路。

　　5、實(shí)現(xiàn)超大城市特大城市自身與周邊區(qū)域的協(xié)同敏捷治理。超大城市特大城市要主動突破自身行政邊界的局限，在交通通信、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)共享、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、應(yīng)急管理等方面與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共建共治共享的協(xié)同敏捷治理，有力帶動提升區(qū)域治理一體化水平。特別是超大城市和特大城市的公共政策制定者和執(zhí)行者要主動尋找更多的自下而上、由內(nèi)向外的協(xié)同元素，促進(jìn)區(qū)域各方形成治理和發(fā)展共識，讓區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)自然涌現(xiàn)。