12月1日起，經(jīng)河北省十三屆人大常委會第三十三次會議全票通過的《河北省優(yōu)化行政審批條例》（以下簡稱《條例》）施行?！稐l例》共6章58條，圍繞審批標(biāo)準(zhǔn)化、審批規(guī)范化、審批便利化、監(jiān)督管理等方面作出規(guī)范。據(jù)悉，這是全國首部優(yōu)化行政審批，全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的省級綜合性法規(guī)。

　　“《條例》是河北省人大常委會圍繞貫徹落實(shí)中央和河北省委深化‘放管服’改革決策部署、優(yōu)化營商環(huán)境的一系列指示要求制定的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，是河北開展創(chuàng)制性立法的重要成果?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅沃苡⒏嬖V《法治日報》記者，《條例》立法過程中始終堅(jiān)持政治引領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向，針對行政審批中存在的短板弱項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)，提升審批效能，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感幸福感。

　　審批服務(wù)體系更加完備

　　河北省是全國行政審批制度改革試點(diǎn)省份之一。2017年，河北所有設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）設(shè)立行政審批局，成為全國首個實(shí)現(xiàn)全覆蓋的省份。

　　2018年以來，河北推動相對集中行政許可權(quán)改革向省級拓展、向鄉(xiāng)村延伸，組建省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，建成省政務(wù)服務(wù)大廳，2254個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立便民服務(wù)中心，49442個村、3881個社區(qū)全部設(shè)立便民服務(wù)站，形成省市縣鄉(xiāng)村上下貫通、職責(zé)同構(gòu)、業(yè)務(wù)協(xié)同、協(xié)調(diào)聯(lián)動的五級審批服務(wù)體系。然而，改革后的行政審批涉及層級較為復(fù)雜、部門眾多，亟待通過立法予以規(guī)范。

　　為了明晰行政審批不同層級、各個部門的職責(zé)和權(quán)限，形成工作合力，《條例》明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政審批工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化行政審批與事中事后監(jiān)督管理相銜接；明確省人民政府政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府行政審批部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等各級審批部門的職責(zé)；明確各級行業(yè)主管部門的職責(zé)；明確加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　《條例》規(guī)定，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對從事行政許可事項(xiàng)活動的情況依法履行事中事后監(jiān)督管理責(zé)任，建立行政審批與事中事后監(jiān)督管理信息聯(lián)動機(jī)制；建立健全行政審批效能考核評價機(jī)制，將考核評價結(jié)果納入全省依法行政考核評價體系；建立特約監(jiān)督員制度和投訴舉報監(jiān)督機(jī)制。

　　行政許可標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范

　　審批標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)行政審批工作的基礎(chǔ)和保障。近年來，河北持續(xù)規(guī)范事項(xiàng)管理，公開《河北省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，建立以行政許可為核心，涵蓋涉企經(jīng)營許可、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、行政審批中介服務(wù)為補(bǔ)充的事項(xiàng)清單管理體系。目前，全省行政許可事項(xiàng)共計706項(xiàng)，其中中央層面設(shè)定687項(xiàng)，省地方性法規(guī)設(shè)定19項(xiàng)。

　　為了進(jìn)一步規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)，推動省、市、縣三級依法科學(xué)編制行政許可事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范、辦事指南、審查細(xì)則四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，《條例》規(guī)定嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，嚴(yán)禁在法定行政許可之外變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可，對已取消的行政許可，不得繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施；規(guī)定實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理制度，省、市、縣三級編制并公開行政許可事項(xiàng)清單，未納入行政許可事項(xiàng)清單的，不得違法實(shí)施行政許可；規(guī)定編制并公開實(shí)施規(guī)范和辦事指南，推動實(shí)現(xiàn)同一行政許可事項(xiàng)的受理?xiàng)l件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、辦理時限、辦理結(jié)果等基本要素在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一，并明確制定行政許可事項(xiàng)審查細(xì)則，壓縮行政審批自由裁量權(quán)；明確嚴(yán)格按照實(shí)施規(guī)范、辦事指南、審查細(xì)則辦理行政許可事項(xiàng)，不得額外增加或者變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。

　　審批服務(wù)改革更加深入

　　2017年以來，河北將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建成覆蓋省、市、縣三級的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，除不宜網(wǎng)辦事項(xiàng)外，三級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)100%全流程網(wǎng)上可辦，河北網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)三年位列全國第一方陣。

　　優(yōu)化各級政務(wù)服務(wù)大廳運(yùn)行機(jī)制，推行綜合窗口綜合服務(wù)，“一枚印章管審批”格局基本形成，形成“一趟清”“不見面”“只跑一次”等改革經(jīng)驗(yàn)……河北目前已成為全國首個推行“大一窗”受理模式省份，讓企業(yè)和群眾只到一窗、可辦多事。

　　為了將改革實(shí)踐中行之有效的制度措施上升為法規(guī)規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)審批工作的規(guī)范化管理，《條例》提出，推行集中辦理，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳，集中辦理行政許可事項(xiàng)，實(shí)行“一窗通辦”，前臺綜合受理、后臺分類辦理、綜合窗口出件；推行行政審批“一網(wǎng)通辦”和全流程網(wǎng)上辦理，規(guī)定各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理行政審批業(yè)務(wù)，新建行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行建設(shè)，不得單獨(dú)建設(shè)，并明確規(guī)定加快推進(jìn)行政審批線上與線下深度融合，并對電子證照、電子印章、電子簽名等網(wǎng)上服務(wù)作出規(guī)定；推行“一枚印章管審批”，規(guī)定行政審批部門行使行政審批職權(quán)時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用行政審批專用印章。此外，《條例》還對企業(yè)和群眾較為關(guān)注的申請受理、辦理時限、中介服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范。

　　便民利企舉措更加務(wù)實(shí)

　　持續(xù)降低市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)由528項(xiàng)減少至453項(xiàng)；將政府投資類、社會投資核準(zhǔn)類和備案類項(xiàng)目審批時限分別壓縮至39、33、31個工作日；創(chuàng)新開展省級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”，將現(xiàn)場辦理頻次高、覆蓋面廣的28項(xiàng)省級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉至市縣收件受理……

　　近年來，河北推行一系列便民利企的審批服務(wù)改革，取得了積極成效。但與此同時，材料多、審批慢、數(shù)據(jù)共享難等問題同樣影響群眾的獲得感。為此，《條例》從“五辦”入手進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，即“容缺辦”“承諾辦”“集成辦”“就近辦”“便民辦”。

　　《條例》規(guī)定，建立行政審批容缺受理制度，對主要申請材料齊全、次要申請材料欠缺，但不影響實(shí)質(zhì)性審核的行政許可事項(xiàng)，可以先予受理，并當(dāng)場一次性告知申請人需要補(bǔ)齊的材料、時限等。對符合相關(guān)條件和要求的行政許可事項(xiàng)，按照國家有關(guān)規(guī)定推行告知承諾制，申請人申請辦理實(shí)行告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，自愿簽署告知承諾書并且提交的其他材料符合要求的，行政審批部門、承擔(dān)行政審批的行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。

　　《條例》明確，實(shí)行行政審批并聯(lián)辦理，推進(jìn)“一件事集成辦”，明確審批流程、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批時限，整合辦理環(huán)節(jié)和申請材料，申請人只需要提交一套申請材料，同一材料不再重復(fù)提交。規(guī)定可以通過下級行政審批部門、承擔(dān)行政審批的行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展行政許可事項(xiàng)代收幫辦、咨詢引導(dǎo)等便民服務(wù)，同時對依法下放行政許可事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。明確規(guī)范退役軍人、老年人、殘疾人、孕婦等人群和關(guān)系國計民生的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件涉及的行政許可事項(xiàng)審批便利化措施，規(guī)定自助終端辦理、申請人委托辦理、多方式證明身份、多渠道進(jìn)度查詢等便民措施。