為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，進一步夯實全面依法治國基層基礎(chǔ)，近期，中央依法治國辦部署開展了市縣法治建設(shè)工作督察，并對山西、遼寧、江蘇、福建、河南、湖北、貴州、云南8個省份進行實地督察。從督察情況看，各地黨委、政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推進法治建設(shè)向基層著力、從基層落實、在基層見效，市縣法治建設(shè)水平不斷提升。在實地督察中發(fā)現(xiàn)，一些地方充分結(jié)合本地實際，在推進科學(xué)立法、營造法治化營商環(huán)境、加強生態(tài)法治體系建設(shè)、推動基層依法治理、壓實“關(guān)鍵少數(shù)”法治責(zé)任、依法保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面探索形成了一批好的經(jīng)驗做法。

　　為充分發(fā)揮典型經(jīng)驗做法的引領(lǐng)示范作用，有效打通全面依法治國決策部署落地落實“最后一公里”，現(xiàn)對“山西省呂梁市以‘小切口、有特色’立法推動民生改善和社會治理創(chuàng)新”等8個典型經(jīng)驗做法予以通報。各地區(qū)各部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗做法，結(jié)合實際積極創(chuàng)新、主動作為，努力破解基層法治建設(shè)“堵點”“痛點”“難點”問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

　　山西省呂梁市

　　以“小切口、有特色”立法推動民生改善和社會治理創(chuàng)新

　　山西省呂梁市注重提升立法的針對性、適用性、可操作性，積極推進“小切口、有特色”立法，6年來共制定出臺地方性法規(guī)19部，有效推動民生改善和社會治理創(chuàng)新。

　　一是聚焦突出問題立法，保護生態(tài)環(huán)境。為充分發(fā)揮山西省重要生態(tài)屏障區(qū)、黃河中游重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能作用，推進生態(tài)修復(fù)和保護工作，呂梁市先后制定城市綠化條例、揚塵污染防治條例、禁牧休牧條例等10部地方性法規(guī)，量化地方標(biāo)準(zhǔn)，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)補償機制，推動落實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，用最嚴(yán)格的法規(guī)制度推動綠色發(fā)展、守護藍(lán)天碧水凈土。

　　二是緊貼民生需求立法，增進民生福祉。在立法項目選擇上堅持民生優(yōu)先，問需于民，以“小切口”立法解決大問題。出臺柳林泉域水資源保護條例，規(guī)定優(yōu)先保障居民生活用水、嚴(yán)格控制開采地下水等一系列積極性保護措施，全力保障人民群眾飲用水安全。在中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例中，對新建中小學(xué)校、幼兒園布局要求、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進行了明確規(guī)定，推動“辦人民滿意的教育”行動。制定城市道路挖掘管理條例，有效解決城市道路同一路段短時間內(nèi)反復(fù)開挖、馬路“拉鏈”屢禁不止的現(xiàn)象，提升城市管理服務(wù)規(guī)范化水平。

　　三是突出特色特點立法，保護文化遺產(chǎn)。呂梁市共有非遺保護項目200余項，非遺傳承人330余人。針對保護投入不足、保護措施不力等實際困難，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例明確要求將保護經(jīng)費列入政府年度財政預(yù)算，按照非遺項目及其傳承人的不同等級、不同類別，采取不同的保護措施。在古樹名木保護條例中實行“提級保護”，量化市縣政府對古樹名木的保護經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，在細(xì)化上位法規(guī)定基礎(chǔ)上加強保護力度，將城市建成區(qū)樹齡在80年以上不滿100年的樹木和古樹群納入保護范圍。

　　四是強化精準(zhǔn)精細(xì)立法，確保管用實用。堅持立法不盲目追求體系結(jié)構(gòu)、面面俱到，讓特色條款、管用條款更加鮮明突出。呂梁市河道管理條例創(chuàng)設(shè)河道治理、保護、利用專章，著重發(fā)揮河道綜合功能、嚴(yán)明河道生態(tài)保護修復(fù)責(zé)任。電梯使用安全條例細(xì)化電梯管理人、維護保養(yǎng)人的具體義務(wù)。禁牧休牧條例設(shè)置“特別條款”，規(guī)定在呂梁黑山羊保種基地、中陽縣柏籽羊肉基地和基于鄉(xiāng)村自然風(fēng)光旅游點綴需要的景點，可由所在地人民政府林草主管部門在禁牧區(qū)域以外核定載畜量，適度放養(yǎng)羊只，以保護良種，營造鄉(xiāng)村田園牧歌景色。

　　遼寧省

　　穩(wěn)步推進法治化營商環(huán)境建設(shè)

　　遼寧省堅持以制度建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為依托，從解決法治環(huán)境、信用環(huán)境的一個個具體問題做起，積小勝為大勝，穩(wěn)步推進法治化營商環(huán)境建設(shè)持續(xù)向好。

　　一是健全制度體系，夯實法治之基。出臺遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例、社會信用條例、企業(yè)權(quán)益保護條例等一系列法規(guī)規(guī)章，以及政務(wù)嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法等配套文件。省委依法治省辦制定出臺法治化營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，從制度環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境等10個方面設(shè)定102項指標(biāo)，量化評價結(jié)果納入全省績效考評體系。大連市創(chuàng)立“企業(yè)家出題、書記市長答卷”民營企業(yè)訴求辦理工作機制，沈陽市鐵西區(qū)健全“政府承諾、社會監(jiān)管、失信問責(zé)”工作機制，渾南區(qū)建立營商環(huán)境監(jiān)督員制度，全省各地優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)制度體系和體制機制不斷健全完善。

　　二是優(yōu)化服務(wù)供給，推進簡政放權(quán)。著力破解民生堵點，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給。推行“證照分離”改革全覆蓋，實現(xiàn)一般性企業(yè)開辦1個工作日內(nèi)完成，一般建設(shè)工程審批時限壓縮到60個工作日，線性項目審批時限壓縮至5個工作日；推動“一件事一次辦”改革、打破部門職責(zé)邊界，將困擾企業(yè)群眾“多頭跑、多處跑”的事項梳理整合為“一件事”，共完成出生、入學(xué)、退休、開辦超市等26個“一件事”。啟動“只提交一次材料”改革，打破數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，919個“高頻剛需”事項實現(xiàn)“掌上辦、指尖辦”。截至今年4月底，全省實有各類市場主體454.14萬戶，同比增長9.6%；全省新登記各類市場主體20.76萬戶，同比增長4.3%。

　　三是加強誠信建設(shè)，實現(xiàn)履約踐諾。全面落實《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》，嚴(yán)格約束政府誠信行為，成立省政務(wù)嚴(yán)重失信行為處置專責(zé)小組，建立政府失信問題核查制度，實行臺賬管理，連續(xù)3年開展專項行動，堅決整治新官不理舊賬、招商不誠信、承諾不兌現(xiàn)、違約拖欠債務(wù)等行為。2022年上半年清償政府機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位拖欠賬款50.95億元，兌現(xiàn)政府未履行承諾549條，幫助企業(yè)紓困解難，提升政府公信力。

　　四是狠抓問題整改，嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)。聚焦群眾反映強烈的信用、司法、執(zhí)法、作風(fēng)等8領(lǐng)域重點問題開展監(jiān)督，推進問題整改。今年上半年，省紀(jì)委監(jiān)委對2198件破壞營商環(huán)境問題依法立案，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1843人、移送司法機關(guān)212人。省委政法委排查整治損害法治化營商環(huán)境建設(shè)突出問題1805個。各級法院通過開展執(zhí)行案款發(fā)放不及時和勝訴退費不及時專項整治，上半年盤活資產(chǎn)5.57億元，審結(jié)破產(chǎn)重整案件38件，化解債務(wù)321.23億元。檢察機關(guān)全面推行合規(guī)考察制度，引導(dǎo)涉案企業(yè)合法經(jīng)營，避免“辦一個案件、垮一家企業(yè)”。

　　江蘇省蘇州市

　　以法治督察推動法治建設(shè)提質(zhì)增效

　　江蘇省蘇州市以解決法治建設(shè)中的痛點、難點及堵點為重點，充分發(fā)揮法治督察的督促推動、壓力傳導(dǎo)、責(zé)任落實作用，著力推進法治建設(shè)提質(zhì)增效。

　　一是健全制度抓督察。深刻認(rèn)識法治督察是貫徹落實習(xí)近平法治思想、加強黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要手段，建立健全法治督察制度機制，出臺《中共蘇州市委全面依法治市委員會辦公室督察工作辦法》《關(guān)于加強法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作的實施意見》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察實施細(xì)則》《法治督察工作規(guī)程（試行）》，系統(tǒng)規(guī)范督察對象、內(nèi)容、方式、程序、結(jié)果運用，實現(xiàn)“有規(guī)可依”“有章可循”。

　　二是壓實責(zé)任抓督察。將全市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和法治建設(shè)監(jiān)測評價內(nèi)容，健全法治建設(shè)考核評價制度，探索建立黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人“履責(zé)紀(jì)實”、履職全程留痕和可回溯管理機制，壓實“關(guān)鍵少數(shù)”推進法治建設(shè)責(zé)任。推進法治督察向縱深發(fā)展，打通基層法治建設(shè)“最后一公里”，實行市、縣兩級督察體制，對市級部門主要采取書面督察，對縣（區(qū)）進行實地督察，推進法治督察全覆蓋。

　　三是突出重點抓督察。堅持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)梳理基層法治建設(shè)實際問題，緊緊圍繞黨委政府中心工作、法治領(lǐng)域突出問題和群眾“急難愁盼”，科學(xué)制定督察計劃，聚焦法治化營商環(huán)境、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、普法責(zé)任制落實及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)等重點任務(wù)，先后開展綜合督察4次，專項督察7次，累計發(fā)現(xiàn)和糾正問題480余個，有效提升人民群眾法治建設(shè)滿意度。

　　四是靈活方式抓督察。堅持全面督察和專項督察相結(jié)合，全面督察原則上一年兩次，每年7月開展中期督察，主要督各級領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)的重視程度和推進力度；每年12月開展年終督察，重點督責(zé)任落實和年度法治建設(shè)任務(wù)完成情況。專項督察及時落實上級安排任務(wù)，回應(yīng)人民群眾在法治領(lǐng)域的關(guān)切，實行跟蹤式、機動式、調(diào)研式、點穴式督察。同時，建立健全督察反饋、督察專報、督察通報、問責(zé)建議、跟蹤問效和督察公開機制，制定問題清單、責(zé)任清單和整改清單，確保反饋問題逐項解決、逐一銷號。

　　五是配強力量抓督察。立足能督善察的要求，從全市各級各部門抽選168名法學(xué)專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干組建督察專員庫，儲備督察人才。每次實地督察均從市委依法治市委員會和四個協(xié)調(diào)小組成員單位抽調(diào)處級干部帶隊，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，壓實工作責(zé)任，明確督察標(biāo)準(zhǔn)，提出紀(jì)律要求，確保督察順利開展。

　　福建省三明市

　　完善生態(tài)法治體系 推進生態(tài)文明建設(shè)

　　福建省三明市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷探索完善具有三明特色的生態(tài)法治體系，以生態(tài)法治體系保障、推進生態(tài)文明建設(shè)。

　　一是堅持科學(xué)立法，以良法夯實根基。先后出臺《三明市萬壽巖遺址保護條例》《三明市東牙溪和薯沙溪水庫飲用水水源保護條例》等地方性法規(guī)，加強遺址保護利用和飲用水水源保護。圍繞環(huán)城山體保護、建筑垃圾管理、餐廚垃圾管理、園林綠化、揚塵污染防治等生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，出臺地方性法規(guī)5部、政府規(guī)章3部，持續(xù)織牢“法律保障網(wǎng)”，為生態(tài)文明建設(shè)提供充分立法支撐。

　　二是堅持嚴(yán)格執(zhí)法，以監(jiān)管落實守護。深入推進生態(tài)綜合執(zhí)法改革，組建生態(tài)綜合執(zhí)法局，集中水利、國土等生態(tài)管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)，采取定點蹲守、跟蹤取證等方式，第一時間趕赴違法行為現(xiàn)場，及時快速制止并予以查處，行政執(zhí)法效能大幅提升。推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，對列入生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法“正面清單”的企業(yè)免于或減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對受疫情影響較為嚴(yán)重的企業(yè)，區(qū)分不同情況，依法列出9種不予處罰、6種減輕處罰的清單，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　三是堅持公正司法，以聯(lián)動擴大成效。探索建立執(zhí)法司法聯(lián)動機制，推廣“河湖林長+法院院長、檢察長、公安局長（警長）模式”，加強行刑銜接。將人工智能、大數(shù)據(jù)等信息科技成果同審判工作深度融合，成立水執(zhí)法與云司法數(shù)助治理中心，為全市生態(tài)治理構(gòu)建及時、高效、全程、嚴(yán)格的執(zhí)法司法保護管理機制。探索“專業(yè)審判+公益訴訟+復(fù)綠補種”生態(tài)資源恢復(fù)性司法模式，市法院聯(lián)合檢察院制定《關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件若干問題的意見》，2017年以來，審理各類環(huán)境公益訴訟案件共計70件。深入探索生態(tài)修復(fù)新模式，發(fā)出“護鳥令”“生態(tài)環(huán)境修復(fù)失信令”等共計70余份。創(chuàng)新“背包法庭”工作模式，深入景區(qū)林區(qū)、田間地頭開展巡回審判、多元調(diào)解等活動，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護提供了堅實司法保障。

　　四是推進全民守法，以普法根植理念。建立健全交清單、交問題、交卷子的“三交”普法工作機制，對50個重點市直部門、單位制定8類100項普法責(zé)任清單，形成部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境治理“大普法”格局。建立市縣鄉(xiāng)村四級“蒲公英”普法志愿者組織，充分利用2300余名普法志愿者的優(yōu)勢和資源，開展個性化、精準(zhǔn)化、實效性普法宣傳活動。全面落實“誰執(zhí)法（服務(wù)）誰普法”普法責(zé)任制，在立法過程中加強普法，在生態(tài)執(zhí)法司法中以案釋法，推動普法責(zé)任與業(yè)務(wù)工作深度融合，不斷提高全社會生態(tài)文明理念和守法意識。

　　河南省鄭州市金水區(qū)

　　建立“五室一庭”行政執(zhí)法保障機制

　　河南省鄭州市金水區(qū)大膽創(chuàng)新，積極探索建立“五室一庭”行政執(zhí)法保障機制，有效破解城管執(zhí)法難題，提升城管執(zhí)法質(zhì)效。

　　一是聚焦執(zhí)法問題，構(gòu)建“五室一庭”保障機制。城管執(zhí)法涵蓋范圍廣，涉及民生內(nèi)容多，為有效破解城管執(zhí)法過程中的強制執(zhí)行難、執(zhí)法取證難、弱勢群體管理難、部門配合協(xié)調(diào)難等突出問題，金水區(qū)建立了“五室一庭”行政執(zhí)法保障機制。該機制以公安警務(wù)室、公證服務(wù)室、法律援助室、行政調(diào)解室、檢察聯(lián)絡(luò)室和城管巡回法庭為主體架構(gòu)，將法、檢、警、司力量引入城管執(zhí)法，形成了“公安警務(wù)做保障、公證服務(wù)維權(quán)益、法律援助重服務(wù)、行政調(diào)解化矛盾、檢察聯(lián)絡(luò)抓監(jiān)督、巡回法庭樹權(quán)威”的完整閉環(huán)。

　　二是強化資源集約，匯聚工作合力。公安警務(wù)室針對“信息調(diào)取難、執(zhí)法權(quán)有限、阻擾執(zhí)法、機動車占道經(jīng)營、共享單車投放過量和廢舊機動車占用城市道路”等問題，配合開展執(zhí)法工作；公證服務(wù)室對“現(xiàn)場取證難、對象確定難、文書送達(dá)難”等問題，協(xié)助執(zhí)法人員開展工作；法律援助室定期無償為群眾提供法律服務(wù)；行政調(diào)解室通過開展行政調(diào)解，有效化解執(zhí)法爭議；檢察聯(lián)絡(luò)室通過口頭告知、檢察建議、檢察監(jiān)督等方式，督促相關(guān)部門準(zhǔn)確履行法定職責(zé)，城管巡回法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行非訴案件，最大限度提高執(zhí)行效率。

　　三是壓實工作責(zé)任，確保工作實效?！拔迨乙煌ァ毙姓?zhí)法保障機制運行以來，公安警務(wù)室共參與執(zhí)法374次，治安拘留20余人次，刑事拘留1人，協(xié)助提取當(dāng)事人身份信息2237人次；公證服務(wù)室提供公證服務(wù)13次，法律援助室提供法律援助服務(wù)3684人次，行政調(diào)解室開展行政調(diào)解工作480次，檢察聯(lián)絡(luò)室出具檢察建議書10份，巡回法庭執(zhí)行非訴案件559件。通過“五室一庭”行政執(zhí)法保障機制，城市管理執(zhí)法領(lǐng)域群眾投訴、傷人事件和負(fù)面輿情等大幅減少，基本解決了城管執(zhí)法過程中的突出難題，金水區(qū)城管局案件辦理量、執(zhí)行率均位于全省前列，無一起敗訴案件。

　　湖北省黃岡市

　　探索推進行政復(fù)議“市長審案”

　　湖北省黃岡市探索推進行政復(fù)議工作改革創(chuàng)新，建立實施“市長審案”制度，有效提升行政復(fù)議辦案質(zhì)量，助推法治政府建設(shè)。

　　一是抓“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實工作責(zé)任。改變傳統(tǒng)行政復(fù)議“層層報批”“以簽代審”的辦案方式，由市長、副市長主持行政復(fù)議案審會，相關(guān)政府部門主要負(fù)責(zé)人參與審理，被申請人等相關(guān)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人列席旁聽，讓政府首長和政府部門負(fù)責(zé)人實質(zhì)性參與復(fù)議案件審理，有效貫徹行政復(fù)議首長負(fù)責(zé)制，有力推動政府行政首長和部門負(fù)責(zé)人行政復(fù)議職責(zé)落到實處。在案審會上，由市長指出行政執(zhí)法部門違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，讓列席的被申請人“紅紅臉、出出汗”，起到了以案明理、以案說法的效果，讓參會領(lǐng)導(dǎo)干部在案件審理中增強法治意識、錘煉法治思維、提高法治能力。2014年以來，黃岡市共有32位市長、副市長主持46次行政復(fù)議案審會，共審案159件。

　　二是抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范審理程序。出臺“市長審案”制度規(guī)定和行政復(fù)議案審會程序規(guī)定，對“市長審案”會前準(zhǔn)備、會中審議、會后督辦三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定。在會前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，充分聽取雙方當(dāng)事人的意見和訴求，必要時赴實地開展核查、舉行聽證會，確保案件初審質(zhì)量；在會中審理環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實規(guī)定議程，充分聽取專家意見，市長提出整改要求，確保案件審理公平公正；在會后督辦環(huán)節(jié)，及時與被申請人溝通銜接，跟蹤復(fù)議決定的執(zhí)行進度和案件反映問題的整改情況，確保復(fù)議決定執(zhí)行到位，審議意見落實到位。以規(guī)范程序確保辦案質(zhì)量，群眾對行政復(fù)議的信任度、滿意率不斷提高。2014年以來，全市行政復(fù)議年均受案數(shù)超過200件，是改革前的6倍。

　　三是抓關(guān)鍵案件，提升辦案質(zhì)效。在案件遴選上，“市長審案”實行“四選”標(biāo)準(zhǔn)，即選擇案情復(fù)雜、社會影響較大、群眾關(guān)注度高的案件，選擇對法治政府建設(shè)有益的案件，選擇與民生息息相關(guān)的案件，選擇對優(yōu)化營商環(huán)境有利的案件，同時結(jié)合當(dāng)期出席審案的市長分管領(lǐng)域靈活選擇。案件主要集中在征地拆遷、工傷認(rèn)定、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，占“市長審案”案件的80%以上。通過選擇關(guān)鍵案件，解決案件多發(fā)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，解決人民群眾反映突出的行政復(fù)議權(quán)威不高、復(fù)議決定履行難、復(fù)議程序不透明等問題，有效發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督、化解糾紛的關(guān)鍵作用。2014年以來，市長審理的159件案件綜合糾錯率達(dá)30.97%，決定履行率100%，在違建執(zhí)法、違停執(zhí)法、工傷認(rèn)定等案件多發(fā)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“審理一案，規(guī)范一片”的效果，未發(fā)生一起對“市長審案”不滿提起的行政訴訟案件。

　　貴州省盤州市

　　依法破解農(nóng)村違建執(zhí)法難題

　　貴州省盤州市制定出臺《整治農(nóng)村違法建房的行政執(zhí)法操作指南》（以下簡稱《操作指南》），有效整治農(nóng)村亂占耕地建房等問題，指導(dǎo)一線執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，依法破解農(nóng)村違建執(zhí)法難題。

　　一是突出問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)困難癥結(jié)。近年來，盤州市農(nóng)村亂占耕地建房問題頻發(fā)。與此同時，農(nóng)村亂占耕地建房的執(zhí)法程序復(fù)雜，流程多、耗時長、資料雜，在基層執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法人員法治意識、專業(yè)素質(zhì)不足的大背景下，容易出現(xiàn)程序違法、執(zhí)法不文明不規(guī)范等問題，引發(fā)群眾不滿和干群矛盾，誘發(fā)大量行政訴訟，導(dǎo)致政府?dāng)≡V。針對上述問題，盤州市委依法治市辦、市司法局通過實地走訪、召開座談會等方式充分聽取相關(guān)執(zhí)法部門、一線執(zhí)法人員、行政審判人員和群眾意見，同時組織專業(yè)力量認(rèn)真梳理行政處罰法、行政強制法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、公路安全保護條例等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際對相關(guān)執(zhí)法程序等進行再設(shè)計和再細(xì)化，形成《操作指南》，以市政府文件印發(fā)。

　　二是突出可操作性和規(guī)范化，確保務(wù)實管用。《操作指南》主要包括執(zhí)法主體和行政權(quán)力的說明、發(fā)現(xiàn)線索處置流程、行政處罰的普通程序、行政處罰的簡易程序、執(zhí)法程序需注意事項、行政處罰程序流程、行政強制流程、部分單位職能分工流程圖、文書模板、典型案例等10方面內(nèi)容，重點是將相關(guān)法律規(guī)定系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為具體工作要求。每方面內(nèi)容力求精準(zhǔn)有效、簡潔明了，用流程圖形式直觀地反映各環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的程序，提供所需的執(zhí)法文書模板，并附相關(guān)典型案例，具有流程清晰、操作性強、簡單易學(xué)等特點，對執(zhí)法人員強化法治意識、規(guī)范執(zhí)法行為具有很強的指導(dǎo)作用?！恫僮髦改稀愤€專門提出“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的工作要求，爭取將違法行為消除在初發(fā)階段，避免因不作為、慢作為導(dǎo)致矛盾激化。

　　三是突出實際效果，推動落地見效。盤州市積極組織相關(guān)執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線執(zhí)法人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分掌握《操作指南》內(nèi)容。在整治農(nóng)村違建執(zhí)法過程中，推動一線執(zhí)法人員對照《操作指南》，清楚地知道在哪些環(huán)節(jié)應(yīng)做出什么具體行為、需要哪些文書資料、遵守什么程序。同時，加大調(diào)研指導(dǎo)和督促檢查力度，積極推動相關(guān)執(zhí)法部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實《操作指南》，及時解決在實施過程出現(xiàn)的新情況、新問題?！恫僮髦改稀穼嵤┮詠恚艿搅艘痪€執(zhí)法人員和群眾的高度認(rèn)可，全市相關(guān)行政訴訟一審敗訴率呈逐月下降趨勢，依法行政水平明顯提升。

　　云南省

　　強化“三個定位”建設(shè)法治保障

　　云南省積極主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞努力建設(shè)成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的“三個定位”，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是以高質(zhì)量立法推動民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持“慎立、善修、適時廢止”原則，先后制定云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)條例、少數(shù)民族語言文字工作條例、少數(shù)民族教育促進條例等涉民族事務(wù)地方性法規(guī)3件，民族自治地方制定單行條例68件，修改自治條例37件、單行條例32件，廢止單行條例5件，以立法推動民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建深入開展，賡續(xù)民族團結(jié)精神血脈，加強民族文化保護傳承。制定邊境管理條例、反走私綜合治理規(guī)定等法規(guī)規(guī)章，堅持“五級書記抓邊防”，全面落實黨政軍警民合力強邊固防機制，依法保障邊疆鞏固安寧、人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

　　二是以最嚴(yán)密法治引領(lǐng)當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。出臺生物多樣性保護條例、創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進條例、國家公園管理條例、土壤污染防治條例、用能和排污計量監(jiān)督管理辦法等法規(guī)規(guī)章，有力促進全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，16個市（州）政府所在地城市空氣優(yōu)良天數(shù)保持在98%以上。采取“決定+條例”模式，與貴州、四川共同立法保護赤水河，創(chuàng)新推進地方流域共同立法工作。出臺持續(xù)深化環(huán)境資源審判改革創(chuàng)新不斷加強生物多樣性司法保護的十六條措施，織密生物多樣性司法保護網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立昆明環(huán)境資源法庭，集中管轄全省環(huán)境資源案件。建成“環(huán)境公益訴訟林”，探索建立“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”的審判執(zhí)行機制，判令“補植復(fù)綠”4144.9畝，補放魚苗222萬尾，收繳生態(tài)賠償金3186.4萬元，以強有力的司法保障推動生態(tài)文明建設(shè)。

　　三是以精細(xì)化法治護航面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。以制定中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)管理辦法為核心，建立健全沿邊開放一攬子配套制度機制，近年來共形成276項制度創(chuàng)新成果，“邊境地區(qū)涉外矛盾糾紛多元處理機制”入選“全國自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批最佳實踐案例”。成立云南省律師協(xié)會南亞東南亞法律服務(wù)中心，建立省級涉外律師人才庫，引導(dǎo)和支持律師事務(wù)所在老撾、緬甸、柬埔寨、泰國、斯里蘭卡等國家和地區(qū)設(shè)立15家境外分支機構(gòu)。搭建南亞東南亞國家檢察機關(guān)人員培訓(xùn)平臺，先后分6個批次培訓(xùn)越南、老撾、馬爾代夫等國家檢察機關(guān)人員115名。在邊境一類口岸設(shè)立14個國門訴訟服務(wù)站，打造120個國門司法所、128個邊境派出所，深入開展“法治宣傳邊關(guān)行”、“法治宣傳固邊防”等活動，為與周邊國家深化政策溝通、貿(mào)易暢通、民心相通營造良好法治環(huán)境和氛圍。