開展“證照分離”改革，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要舉措，對于正確處理政府和市場關(guān)系、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。

　　2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定，授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國會計法》等7部法律的有關(guān)規(guī)定,期限為三年,要求國務(wù)院及其有關(guān)部門加強對試點工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗,并就暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的情況向全國人大常委會作出中期報告。

　　前不久，《國務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革涉及暫時調(diào)整適用法律有關(guān)情況的中期報告》提請全國人大常委會審議。報告顯示，一年多以來，各地各部門有效落實法律調(diào)整適用的相關(guān)內(nèi)容，大力推動照后減證和簡化審批，不斷優(yōu)化審批服務(wù)，推動數(shù)字化改革，初步建立起簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，政府治理效能得到提升，市場主體辦事更加便利，市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)新動力得到增強，取得了階段性成效。

　　報告介紹，開展試點以來，國務(wù)院各相關(guān)部門和自貿(mào)試驗區(qū)政府聚焦企業(yè)和群眾反映的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等“堵點”、“難點”、“痛點”問題，堅持用法治思維和法治方式規(guī)范行政審批行為，以制度建設(shè)和規(guī)范為基礎(chǔ)，通過理念轉(zhuǎn)變、機制變革、流程再造、環(huán)節(jié)精簡和方式創(chuàng)新，一定程度上提高了政府依法治理水平，提升了治理效能。

　　根據(jù)評估調(diào)研情況，自貿(mào)試驗區(qū)政府和市場主體普遍認為，改革試點一定程度上推進了政府部門的數(shù)字化改革，提高了行政管理工作和經(jīng)營活動的效率，為市場主體帶來了很多便利。

　　報告顯示，市場主體數(shù)量增長趨勢得到了加強。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)推行“直接取消審批、審批改為備案”兩類審批制度改革，其根本目的包括通過破除行業(yè)準入壁壘，簡化審批流程，促進市場主體的進入與增長。自2021年7月1日在自貿(mào)試驗區(qū)全覆蓋改革試點以來，全國自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)99.1萬戶，受惠于改革的有50.6萬戶，占比51.1%。