NO.1《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》正式出臺，明確打造全國統(tǒng)一大市場

　　2022年4月10日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》正式出臺，明確加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，進一步降低市場交易成本，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

　　《意見》指出，建設全國統(tǒng)一大市場要明確要處理好三種關系。第一種關系就是大市場與強市場的關系。要打造大市場，要在大市場的基礎上建設強市場，強大市場不僅僅是規(guī)模和范圍更大，更重要還是結構形態(tài)更優(yōu)，市場發(fā)展質量更高，制度規(guī)則更加完備。第二種關系就是統(tǒng)一大市場與暢通雙循環(huán)的關系。從暢通國內(nèi)循環(huán)看，通過嚴格落實“全國一張清單”管理模式，健全統(tǒng)一的社會信用制度等舉措，全面打通制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點；從暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)看，能夠推動國內(nèi)與國際市場更好聯(lián)通，促進內(nèi)外市場規(guī)則標準融通，吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚。第三種關系就是要處理好統(tǒng)一性與區(qū)域性的關系。統(tǒng)一大市場的統(tǒng)一，是在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，結合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的實施，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設；與此同時，統(tǒng)一大市場的建設要堅決破除地方保護和區(qū)域壁壘，要著力強化反壟斷。

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　　NO.2國家發(fā)改委在國辦新聞發(fā)布會上，指出2022年營商環(huán)境發(fā)展方向

　　2022年3月7日，國家發(fā)展改革委副主任林念修在國務院新聞辦公室新聞發(fā)布會上表示，下一步重點舉措就是推動營商環(huán)境實現(xiàn)“公平、公正、開放、便利、滿意”。公平，就是持續(xù)放寬市場準入，讓企業(yè)平等進入、公平競爭。公正，就是實施科學有效監(jiān)管，增強企業(yè)投資信心，穩(wěn)定市場預期。開放，就是堅持對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，推動外資外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。便利，就是提高政務服務質量效率，讓企業(yè)群眾辦事更加方便高效。滿意，就是發(fā)揮評價引導督促作用，促進各地推出更多市場主體認可的硬招實招。

　　國家發(fā)改委法規(guī)司主要負責同志表示，2022年將聚焦五個“著力”：一是著力深化市場化改革，重在破除隱性壁壘。二是著力推進法治化建設，重在強化公正監(jiān)管。三是著力加快國際化進程，重在打造開放型經(jīng)濟格局。四是著力提升便利化水平，重在深入推進政務服務優(yōu)化。五是著力發(fā)揮評價引導和督促作用，重在健全長效機制。

　　NO.3國務院印發(fā)《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，數(shù)字營商環(huán)境建設將成為重點

　　2022年6月23日，國務院正式印發(fā)《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，《指導意見》是國家為主動順應經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設新局面作出的前瞻性、改革性部署，是我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的又一座里程碑。而以“放管服”改革為抓手的營商環(huán)境優(yōu)化提升工作，正在逐步實現(xiàn)眾多涉企事項的服務質量優(yōu)化、決策準度提升、治理效能升級，不斷激發(fā)市場主體活力，為助力我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。營商環(huán)境的相關改革工作輻射眾多部門的職能范圍，與數(shù)字政府建設息息相關。《指導意見》提到加強數(shù)字政府建設對“建設法治政府、廉潔政府和服務型政府意義重大”，與營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期營商環(huán)境的改革目標高度適配。

　　《指導意見》的出臺，使得我國數(shù)字政府建設與優(yōu)化營商環(huán)境工作的互動關系更加緊密耦合。一是數(shù)字政府和營商環(huán)境的建設進展緊密耦合。世界銀行和聯(lián)合國的研究顯示，我國在全球營商環(huán)境報告及電子政務發(fā)展指數(shù)報告中展現(xiàn)的排名發(fā)展趨勢基本吻合。數(shù)字政府建設與優(yōu)化營商環(huán)境工作總是相伴而行，“一網(wǎng)通辦”、“掌上辦”、“指尖辦”、電子證照等與數(shù)字政府建設高度相關的內(nèi)容也是優(yōu)化營商環(huán)境舉措中的熱門詞匯。二是數(shù)字政府建設與營商環(huán)境優(yōu)化工作互為表里：營商環(huán)境的優(yōu)劣是評判數(shù)字政府建設成效的重要指標，數(shù)字政府建設是決定優(yōu)化營商環(huán)境工作成功與否的關鍵因素?！吨笇б庖姟敷w現(xiàn)了數(shù)字政府建設從更宏觀層面賦能營商環(huán)境全面升級、從重點任務層面推動城市營商環(huán)境最先進樣本建成、從落地實踐層面充分適應當前優(yōu)化營商環(huán)境工作要求。同時，深化“放管服”改革，持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，也是實現(xiàn)《指導意見》提出的建設目標的重要抓手。

　　來源：數(shù)字政府文件解讀：數(shù)字政府建設與營商環(huán)境優(yōu)化工作緊密耦合

　　由此，筆者認為，未來應強化數(shù)字營商環(huán)境建設，以數(shù)字賦能營商環(huán)境優(yōu)化升級，推進創(chuàng)新智能服務，在全社會營造優(yōu)化營商環(huán)境的氛圍。

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　　NO.4《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》出臺，推進降低制度性交易成本

　　2022年9月7日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》，《意見》指出優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場主體負擔、激發(fā)市場活力的重要舉措。當前市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難依然較多，為給市場主體減輕負擔、提振信心，從“進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本”“進一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經(jīng)營負擔”“進一步優(yōu)化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本”“進一步加強公正監(jiān)管，切實保護市場主體合法權益”“進一步規(guī)范行政權力，切實穩(wěn)定市場主體政策預期”5個方面部署了2022年10月底前、11月底前以及年底前具體任務。

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　　NO.5國務院發(fā)布《關于復制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知》，推動全國營商環(huán)境整體改善

　　2022年中國政府工作報告指出要深化改革擴大開放，持續(xù)改善營商環(huán)境，推廣一批地方改革經(jīng)驗，開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。2022年9月28日，國務院辦公廳發(fā)布的《關于復制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知》提出優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場主體活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的關鍵之舉，黨中央、國務院對此高度重視。2021年，國務院部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。相關地方和部門認真落實各項試點改革任務，積極探索創(chuàng)新，著力為市場主體減負擔、破堵點、解難題，取得明顯成效，形成了一批可復制推廣的試點經(jīng)驗，進一步擴大改革效果，推動全國營商環(huán)境整體改善。

　　此次復制推廣的改革舉措共計九大類，涉及到企業(yè)經(jīng)營的方方面面，包括進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制（4項），健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制（9項），持續(xù)提升投資和建設便利度（7項），更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展（2項），持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平（5項），維護公平競爭秩序（3項），進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管（5項），依法保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益（2項），優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務（13項）。

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　　NO.6國務院公布《促進個體工商戶發(fā)展條例》，促進個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展

　　2022年10月1日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《促進個體工商戶發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），自2022年11月1日起施行。《條例》進一步明確了個體工商戶的法律地位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，紓困和培育，活力和秩序，開展分型分類幫扶，優(yōu)化營商環(huán)境，加強權益保護，將“放管服”改革成果制度化、規(guī)范化，促進個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展。

　　《條例》共39條，主要內(nèi)容包括：一是明確個體工商戶在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用，以及促進個體工商戶發(fā)展的基本原則。二是完善促進個體工商戶發(fā)展的工作機制。三是明確政府及其有關部門在促進個體工商戶發(fā)展方面的職責要求。四是強化政府及其有關部門履職約束，加大個體工商戶合法權益保護力度。

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　　NO.7各地紛紛出臺政策文件，建立健全營商環(huán)境體制機制

　　營商環(huán)境優(yōu)化助推改革創(chuàng)新和相關體制機制不斷完善。各地政府高度重視營商環(huán)境優(yōu)化，圍繞營商環(huán)境建立健全制度規(guī)則、完善機構設置、建設數(shù)字平臺等，加快從各領域單兵突進轉向系統(tǒng)整體協(xié)同推進。筆者對2022年省級營商環(huán)境重要文件主要內(nèi)容及個別地區(qū)體制變革進行了整理（不完全統(tǒng)計），詳見下表。

　　注：以上部分省份數(shù)據(jù)為筆者根據(jù)網(wǎng)絡公開數(shù)據(jù)進行整理（不完全統(tǒng)計）。

　　NO.8世界銀行公布新營商環(huán)境測評體系，推出宜商環(huán)境評估新標準

　　2022年2月4日，世界銀行體系將新的營商環(huán)境體系BEE項目概念說明發(fā)布到官方網(wǎng)站，并于2022年2月8日至3月8日期間收集相關意見和反饋。目前，世界銀行集團正在開發(fā)一個新項目（Business Enabling Environment，簡稱“BEE”），以衡量全球各經(jīng)濟體的宜商環(huán)境。從公布的信息看，DB與BEE項目主要有以下五個方面差異。

　　一是拓展評估視角。相比DB項目而言，BEE項目從中小企業(yè)開展業(yè)務的便利性的角度轉變?yōu)閺恼麄€私營企業(yè)行業(yè)發(fā)展的角度進行評估。二是聚焦兩個方面。BEE項目不僅關注監(jiān)管框架，還將關注公共服務。監(jiān)管框架方面會考慮監(jiān)管質量（透明度、清晰度、可預期性）和監(jiān)管帶來的負擔。公共服務方面會考慮政府提供對市場運行至關重要的公共服務的機制設置、基礎設施等。三是完善數(shù)據(jù)收集方式。BEE項目不僅會收集法律法規(guī)的信息，還會收集實際執(zhí)行情況的信息。BEE項目主要使用兩種數(shù)據(jù)收集方式，包括專家咨詢和企業(yè)調查。專家咨詢是指從涉及相關法律、公共服務的專家收集數(shù)據(jù)。企業(yè)調查是指從實際辦理業(yè)務的具有代表性企業(yè)中收集數(shù)據(jù)。此外，BEE項目使用兩種佐證機制來驗證通過專家咨詢方式收集的數(shù)據(jù)，包括案頭研究和官方數(shù)據(jù)。四是更新指標體系。DB項目按照企業(yè)從開辦到破產(chǎn)的全生命周期構建評估指標體系，包括開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)。另外還有兩項觀察指標為勞動力市場監(jiān)管和公共采購。BEE項目的指標尚在開發(fā)中，初步考慮包括企業(yè)準入、獲取經(jīng)營場所、市政公用服務接入、雇傭勞工、金融服務、國際貿(mào)易、納稅、解決糾紛、促進市場競爭和辦理破產(chǎn)等領域。五是拓寬覆蓋范圍。BEE項目將盡可能地覆蓋更多的國家和國家內(nèi)部城市。

　　來源：世行官方網(wǎng)站

　　NO.9 《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)正式生效，營商環(huán)境國際化進程加速推進

　　2022年1月，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)正式生效，全球最大的自由貿(mào)易區(qū)誕生。RCEP是2012年由東盟發(fā)起，歷時八年，由包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定，是一個全面、現(xiàn)代、高質量、互利互惠的自貿(mào)協(xié)定，是全球涵蓋人口最多、最具潛力的自貿(mào)區(qū)談判。RCEP的達成對地區(qū)具有重大意義，一是進一步促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)和價值鏈的融合，為區(qū)域經(jīng)濟一體化注入強勁動力；二是利于對外發(fā)出致力于構建開放型世界經(jīng)濟、支持多邊貿(mào)易體制的信息；三是改善地區(qū)貿(mào)易和投資的環(huán)境，推進貿(mào)易投資自由化、便利化，幫助各國更好地應對挑戰(zhàn)，增強本地區(qū)未來發(fā)展的潛力。

　　我國營商環(huán)境優(yōu)化始終堅持高起點、高標準，與國際先進對標，加快與國際貿(mào)易投資通行規(guī)則銜接，提升在全球營商環(huán)境領域的話語權。持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，高水平實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》。2021年2月3日召開的國務院常務會議指出，我國對協(xié)定涉及的701條約束性義務85%已做好履約準備，并對下一步如何抓住機遇、應對挑戰(zhàn)作出部署。根據(jù)會議內(nèi)容，有關部門加快協(xié)定生效國內(nèi)相關對接準備工作。協(xié)定司法審查、貨物貿(mào)易關稅減讓承諾表轉換方案制定已完成，原產(chǎn)地累積規(guī)則實施技術準備取得實質進展。

　　當前，以RCEP為重點優(yōu)化區(qū)域開放布局已然形成。例如，依托RCEP農(nóng)業(yè)開放政策及快速通關機制，共建RCEP農(nóng)產(chǎn)品大市場；推動旅游、醫(yī)療健康、文化娛樂等生活性服務業(yè)合作，共建RCEP服務型消費大市場；在RCEP電子商務規(guī)則框架下，共同開拓區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟大市場。同時，聚焦RCEP成員國服務領域的貿(mào)易投資需求，盡快啟動與RCEP成員國間在服務業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面的互認磋商；采用國際標準，提升我國服務業(yè)管理標準與國際標準的一致性。

　　NO.10長三角、粵港澳大灣區(qū)及海南自由貿(mào)易港推進建立與國際市場銜接規(guī)則，區(qū)域開放合作持續(xù)深化

　　當前，我國大力推進在長三角、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等地探索建立與國際市場體系的不同制度規(guī)則的銜接轉換機制。

　　2022年10月8日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《長三角國際一流營商環(huán)境建設三年行動方案》，《行動方案》指出到2025年，長三角區(qū)域資源要素有序自由流動，行政壁壘逐步消除，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立，與國際高標準市場規(guī)則體系全面對接，協(xié)同開放達到更高水平。《行動方案》要求，充分發(fā)揮上海、南京、蘇州、杭州、寧波、合肥等城市示范帶動作用，鼓勵無錫、常州、南通、溫州、衢州、舟山、蕪湖等城市探索創(chuàng)新，著力破解體制機制難題。

　　粵港澳大灣區(qū)建設三年來不斷取得新進展新成效，逐步進入融合發(fā)展新階段，朝著建成富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群加速邁進。2022年06月14日國務院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，《方案》指出，要深化粵港澳互利共贏合作，加快建設科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺、高水平對外開放門戶、規(guī)則銜接機制對接高地和高質量城市發(fā)展標桿，將南沙打造成為香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局的重要載體和有力支撐。并從五個方面部署了主要任務。一是建設科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地。二是創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺。三是共建高水平對外開放門戶。四是打造規(guī)則銜接機制對接高地。打造國際一流營商環(huán)境。五是建立高質量城市發(fā)展標桿。

　　自《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》施行以來，海南省聚焦營商環(huán)境建設中的堵點，從優(yōu)化市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出規(guī)范。此外，頒布系列文件不斷強化與國際市場體系的規(guī)則銜接。自2022年1月1日起施行的《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》從國際合作、競爭政策等方面進行規(guī)范，推進公平競爭制度集成創(chuàng)新，致力于建立海南自由貿(mào)易港統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。6月，印發(fā)《海南自由貿(mào)易港進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2022—2025年）》，提出7大項共35分項措施，明確要推進跨境貿(mào)易自由便利，投資自由便利。11月，發(fā)布《海南自由貿(mào)易港實施市場準入承諾即入制管理規(guī)定》。12月，海南省商務廳發(fā)布《海南自由貿(mào)易港境外投資招商指南》，聚焦境外投資方向，對海南自由貿(mào)易港政策等進行解析，實例展示政策應用場景，為海南商事主體從事境外投資提供指引，助力企業(yè)用足用好海南自貿(mào)港政策、開拓多元化國際市場。

　　由此可見，區(qū)域國際化成為營商環(huán)境領域開拓發(fā)展的新賽道。

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　　作者：羅艷琴，湖南國脈原道數(shù)據(jù)科技有限公司

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