2022年12月，世界銀行發(fā)布宜商環(huán)境（BEE）新版概念書(shū)。研究小組將于未來(lái)兩周之內(nèi)持續(xù)發(fā)布關(guān)于BEE概念書(shū)的內(nèi)容，期待與各位有更多的反饋和交流，共同探討，助力全國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展。

　　BEE項(xiàng)目概念書(shū)譯文由營(yíng)商環(huán)境研究小組自行翻譯，非官方發(fā)布版本，可能出現(xiàn)釋義偏差，歡迎各位后臺(tái)留言指正，與研究小組共同討論。

　　前言

　　BEE將重點(diǎn)關(guān)注10個(gè)指標(biāo)主題，這些指標(biāo)是按照企業(yè)的生命周期及其在創(chuàng)立、運(yùn)營(yíng)（或擴(kuò)大）和關(guān)閉（或重組）企業(yè)時(shí)的市場(chǎng)參與過(guò)程來(lái)設(shè)計(jì)的。10個(gè)指標(biāo)包括企業(yè)準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公用事業(yè)連接、勞工、金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、稅收、爭(zhēng)端解決、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)破產(chǎn)。另外在每個(gè)指標(biāo)的衡量中，BEE還都將收集與商業(yè)環(huán)境有關(guān)的幾方面因素（編者注：跨主題指標(biāo)項(xiàng)），包括數(shù)字技術(shù)采用（the adoption of digital technology），以及環(huán)境可持續(xù)性（environmental sustainability）和性別平等（gender）。

　　BEE概念書(shū)確定了項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍和方法。但是它并不是對(duì)BEE方法的全面描述，更全面的方法論介紹將在項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行詳細(xì)介紹。此外，隨著B(niǎo)EE項(xiàng)目擴(kuò)大調(diào)查的經(jīng)濟(jì)體范圍，也隨著B(niǎo)EE從試點(diǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目，在前三個(gè)數(shù)據(jù)收集和報(bào)告周期期間，BEE項(xiàng)目的方法論也將會(huì)不斷完善。

　　內(nèi)容目錄

　　（一）目標(biāo)和原則

　　（二）指標(biāo)主題項(xiàng)、指標(biāo)動(dòng)機(jī)和指標(biāo)內(nèi)涵

　　1、企業(yè)準(zhǔn)入

　　2、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

　　3、公用事業(yè)連接

　　4、勞動(dòng)力

　　5、金融服務(wù)

　　6、國(guó)際貿(mào)易

　　7、稅收

　　8、爭(zhēng)議解決

　　9、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

　　10、辦理破產(chǎn)

　　（三）執(zhí)行

　　1、數(shù)據(jù)收集順序

　　2、數(shù)據(jù)收集方法

　　3、準(zhǔn)備工作及試點(diǎn)階段

　　4、時(shí)間表

　　I.目標(biāo)和原則

　　2021年9月16日，世界銀行集團(tuán)（WBG）高級(jí)管理層決定停發(fā)《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》（Doing Business）和相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)宣布將開(kāi)發(fā)一種評(píng)估商業(yè)和投資環(huán)境的新方法。新方法參考了世行集團(tuán)內(nèi)部專(zhuān)家、世行外部有資質(zhì)的學(xué)者以及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的建議，同時(shí)充分借鑒了對(duì)營(yíng)商環(huán)境（DB）項(xiàng)目方法論的外部小組審查（External Panel Review）。在廣泛的公開(kāi)征求意見(jiàn)過(guò)程中，BEE項(xiàng)目的設(shè)計(jì)采納了相關(guān)政府部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)和民間社會(huì)組織等潛在用戶的多方意見(jiàn)（主題I.1）。

　　主題I.1-BEE專(zhuān)家和項(xiàng)目相關(guān)者的討論與意見(jiàn)反饋

　　BEE項(xiàng)目于2021年秋季由世行集團(tuán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)（DEC）副主席辦公室（Vice Presidency）啟動(dòng)。在2021年10月至2022年2月，設(shè)在DEC全球指標(biāo)小組（DECIG）的BEE團(tuán)隊(duì)與世行集團(tuán)的專(zhuān)家密切磋商，制定了一份概念說(shuō)明。首先，該團(tuán)隊(duì)與來(lái)自DEC、金融、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新全球?qū)嵺`（Finance, Competitiveness and Innovation ，F(xiàn)CI）以及國(guó)際金融公司（IFC）的同事舉行了頭腦風(fēng)暴會(huì)議。接著，BEE團(tuán)隊(duì)與世行集團(tuán)高級(jí)管理層、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家委員會(huì)和執(zhí)行董事會(huì)討論了項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)。技術(shù)層面，BEE團(tuán)隊(duì)還與國(guó)際金融公司和一些全球業(yè)務(wù)（如，政府治理；水資源；城市建設(shè)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、韌性和土地；宏觀經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易投資；金融、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新）的代表性團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了接觸，以收集關(guān)于BEE主題范圍的意見(jiàn)。根據(jù)這些內(nèi)部討論，以及外部審查小組（見(jiàn)附件IA）和評(píng)估小組（見(jiàn)附件IB）的建議，該團(tuán)隊(duì)編寫(xiě)了一份概念性說(shuō)明，于2022年2月7日在世行集團(tuán)內(nèi)部發(fā)布。

　　概念書(shū)參考了來(lái)自410個(gè)反饋者的2000多條建議（建議具體內(nèi)容由BEE團(tuán)隊(duì)確定，來(lái)自同一反饋者對(duì)不同指標(biāo)的建議單獨(dú)計(jì)算）。大約20%的建議涉及BEE項(xiàng)目相關(guān)的整體設(shè)計(jì)，80%的反饋則集中在針對(duì)特定指標(biāo)的技術(shù)層面反饋。

　　BEE團(tuán)隊(duì)正在就實(shí)施BEE項(xiàng)目的詳細(xì)調(diào)查問(wèn)卷、指標(biāo)評(píng)分和數(shù)據(jù)收集工具與整個(gè)世行集團(tuán)的專(zhuān)家進(jìn)行磋商。此外，DECIG目前正在開(kāi)展更新的和更現(xiàn)代化的企業(yè)調(diào)查（enterprise surveys）項(xiàng)目，該項(xiàng)目是關(guān)鍵的配套項(xiàng)目，也為BEE項(xiàng)目提供企業(yè)層面數(shù)據(jù)的支持。該小組將通過(guò)全行范圍內(nèi)的審查程序，繼續(xù)就方法問(wèn)題進(jìn)行磋商，以出版第一批BEE報(bào)告，作為BEE方法的試點(diǎn)。持續(xù)的磋商將使團(tuán)隊(duì)能夠從世行集團(tuán)的其他部門(mén)獲得更多的反饋，并不斷完善調(diào)查方法，以進(jìn)一步改進(jìn)后續(xù)的BEE數(shù)據(jù)和報(bào)告，增強(qiáng)各參與國(guó)家的相關(guān)性。前三份BEE報(bào)告將使BEE方法趨于成熟。

　　新項(xiàng)目的主要特點(diǎn)如下：

　　項(xiàng)目名稱(chēng)

　　新項(xiàng)目的名稱(chēng)是Business Enabling Environment（宜商環(huán)境），縮寫(xiě)為BEE。該名稱(chēng)將在考慮品牌影響后予以更新。

　　預(yù)期輸出

　　這項(xiàng)工作的目的是為私營(yíng)部門(mén)的發(fā)展提供商業(yè)環(huán)境的定量評(píng)估。

　　BEE通過(guò)定量評(píng)估產(chǎn)生精細(xì)數(shù)據(jù)，并根據(jù)這些數(shù)據(jù)編寫(xiě)涵蓋全球大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的全球報(bào)告，每年定期發(fā)布。全球的BEE研究還可能通過(guò)針對(duì)特定國(guó)家的深入的國(guó)別研究（country studies）加以補(bǔ)充完善，以進(jìn)一步分析相關(guān)議題的區(qū)域差異和特定經(jīng)濟(jì)體的問(wèn)題（類(lèi)似于之前營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目中的國(guó)家性營(yíng)商環(huán)境（Subnational Doing Business）項(xiàng)目。

　　發(fā)展目標(biāo)

　　BEE的詳細(xì)數(shù)據(jù)和總結(jié)報(bào)告旨在實(shí)現(xiàn)三方面的目的。

　　倡導(dǎo)政策改革；

　　為具體的政策建議提供信息；

　　為發(fā)展相關(guān)政策的研究提供數(shù)據(jù)。

　　通過(guò)關(guān)注私營(yíng)部門(mén)的發(fā)展，BEE將有效推進(jìn)實(shí)現(xiàn)世行集團(tuán)消除貧困和促進(jìn)共同繁榮的雙重目標(biāo)。私營(yíng)部門(mén)對(duì)發(fā)展至關(guān)重要，因?yàn)樗峁┝酥饕木蜆I(yè)渠道，是脫貧的一大途徑，即便在經(jīng)濟(jì)脆弱、有戰(zhàn)爭(zhēng)沖突的國(guó)家也是如此。BEE數(shù)據(jù)和報(bào)告將關(guān)系到世行集團(tuán)的許多分析工作，包括世行發(fā)布的國(guó)別經(jīng)濟(jì)備忘錄（CEM）、國(guó)家伙伴關(guān)系框架（CPF）、國(guó)家私營(yíng)部門(mén)診斷（CPSD）和系統(tǒng)性國(guó)別診斷報(bào)告（SCD）。BEE的數(shù)據(jù)報(bào)告還將用于為政策對(duì)話和國(guó)家級(jí)的私營(yíng)部門(mén)發(fā)展問(wèn)題提供參考，以實(shí)現(xiàn)世行集團(tuán)客戶的發(fā)展目標(biāo)和世行集團(tuán)的雙重目標(biāo)（消除貧困和共同繁榮）。每個(gè)經(jīng)濟(jì)體定期和有規(guī)律的數(shù)據(jù)收集計(jì)劃將有助于規(guī)劃和協(xié)調(diào)世行集團(tuán)國(guó)家參與此項(xiàng)目。此外，全世行內(nèi)部的審查過(guò)程和與各地區(qū)同事的持續(xù)磋商，為討論如何使BEE最有利于相關(guān)國(guó)家的參與提供了機(jī)會(huì)。雖然BEE指標(biāo)不應(yīng)作為世行集團(tuán)項(xiàng)目中狹隘的改革目標(biāo)，但BEE旨在為其中相當(dāng)大的份額提供參考，就像此前的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》一樣。

　　方法

　　與DB相比，BEE的方法可能更為容易理解。（更多細(xì)節(jié)和例子見(jiàn)主題I.2和附件IC）。就像外部小組審查所建議的，BEE將在商業(yè)環(huán)境評(píng)估最突出的方面取得更好的平衡（圖I.1）

圖I.1-BEE在評(píng)估商業(yè)環(huán)境時(shí)所尋求的平衡

　　首先，BEE評(píng)價(jià)商業(yè)環(huán)境將不僅從單個(gè)公司的經(jīng)營(yíng)便利性的角度考慮，還會(huì)從整個(gè)私營(yíng)部門(mén)發(fā)展的角度考慮。個(gè)別企業(yè)的成本與社會(huì)效益和理想標(biāo)準(zhǔn)之間存在著矛盾，BEE將囊括反映不同角度的不同指標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)分（見(jiàn)第8點(diǎn)，關(guān)于評(píng)分）。

　　其次，BEE不僅關(guān)注企業(yè)的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，還關(guān)注監(jiān)管質(zhì)量和相關(guān)公共服務(wù)的提供情況。這種新的平衡為政府創(chuàng)造有利的商業(yè)環(huán)境提供了一種更加細(xì)致和積極的視角。

　　第三，BEE不僅將收集法律上的信息（即法定的法律和法規(guī)），也將收集事實(shí)上的舉措（即反映實(shí)際執(zhí)行情況的信息）。DB也收集了法律上和事實(shí)上的數(shù)據(jù)，但完全是從專(zhuān)家那里收集的；BEE將做出重大改進(jìn)，通過(guò)全國(guó)性的、有代表性的企業(yè)調(diào)查，直接從企業(yè)那里收集基于其商業(yè)監(jiān)管環(huán)境的信息。

　　第四，與前一點(diǎn)有關(guān)，BEE試圖在各經(jīng)濟(jì)體之間的數(shù)據(jù)可比性和某一經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的數(shù)據(jù)代表性之間取得平衡。這種平衡可以通過(guò)專(zhuān)家咨詢和企業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式收集數(shù)據(jù)來(lái)解決。在數(shù)據(jù)可比性方面，專(zhuān)家咨詢提供了同一類(lèi)型企業(yè)在不同經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)驗(yàn)比較，而企業(yè)調(diào)查則提供了實(shí)際企業(yè)的平均經(jīng)驗(yàn)比較，其平均值由具有代表性的平均值、中位數(shù)或其他統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)體現(xiàn)。就數(shù)據(jù)的代表性而言，企業(yè)調(diào)查通過(guò)采訪有代表性的企業(yè)樣本來(lái)反映變化，而專(zhuān)家咨詢則通過(guò)詢問(wèn)專(zhuān)家關(guān)于不同類(lèi)別的企業(yè)的相關(guān)指標(biāo)項(xiàng)（例如，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)企業(yè)，國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)，以及不同規(guī)模的企業(yè)）來(lái)反映變化。

　　主題I.2-DB和BEE的主要特點(diǎn)比較

　　附件ID是更多關(guān)于BEE項(xiàng)目平衡的信息。在尋求這種權(quán)衡和倡導(dǎo)改革時(shí)，BEE并不傾向于任何特定的經(jīng)濟(jì)體系或法律，而是保持務(wù)實(shí)的態(tài)度，注重有根有據(jù)的良好做法和適用于所有發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)。BEE的目的不是推進(jìn)徹底放松經(jīng)濟(jì)管制，而是展示由監(jiān)管框架不同、向企業(yè)提供相關(guān)公共服務(wù)的不同造成的不同經(jīng)濟(jì)結(jié)果，衡量它們對(duì)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的靈活性（firm flexibility）的影響以及對(duì)整個(gè)私營(yíng)部門(mén)發(fā)展的社會(huì)效益（social benefits）。

　　BEE項(xiàng)目旨在實(shí)現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)體和不同時(shí)間的可比性。這需要對(duì)不同地理位置、收入水平和發(fā)展?fàn)顩r不同的經(jīng)濟(jì)體，包括脆弱和受沖突影響的國(guó)家，采用統(tǒng)一的方法。通過(guò)以良好實(shí)踐作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，BEE項(xiàng)目明確了所有發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體都希望努力實(shí)現(xiàn)的方向。公認(rèn)的可以用作全球標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀實(shí)踐做法將被用來(lái)作為衡量的基數(shù)分?jǐn)?shù)，以衡量不同經(jīng)濟(jì)體和不同時(shí)期的絕對(duì)差異。

　　首先，世行集團(tuán)將產(chǎn)生基于企業(yè)自身相關(guān)信息的BEE數(shù)據(jù)。

　　其次，世行集團(tuán)將定期提供高質(zhì)量的企業(yè)調(diào)查項(xiàng)目，其覆蓋面遍及全球，這種數(shù)據(jù)在全球是獨(dú)一無(wú)二的。在各個(gè)經(jīng)濟(jì)體中實(shí)施企業(yè)調(diào)查項(xiàng)目，將大大惠及世行集團(tuán)國(guó)家團(tuán)隊(duì)（以及更廣泛的政策制定者、發(fā)展工作者和研究人員）。

　　第三，將BEE數(shù)據(jù)與豐富的企業(yè)屬性數(shù)據(jù)（包括在主要的ES問(wèn)卷中）結(jié)合起來(lái)，可以對(duì)BEE所涉及的監(jiān)管和公共服務(wù)議題的成因和結(jié)果從企業(yè)和經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行更精細(xì)的分析。總而言之，獲取法律和事實(shí)的結(jié)合數(shù)據(jù)需要大量投資，但ES作為世行集團(tuán)的機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)品和全球公共產(chǎn)品，其收益要多倍于投資。概念書(shū)的第三部分更詳細(xì)闡述了企業(yè)調(diào)查項(xiàng)目的內(nèi)容及其如何為BEE項(xiàng)目所使用等問(wèn)題。

　　范圍

　　BEE將評(píng)估經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)環(huán)境，重點(diǎn)是監(jiān)管框架和為企業(yè)和市場(chǎng)提供的相關(guān)公共服務(wù)，以及它們?cè)趯?shí)踐中的效率（圖I.2）。

　　商業(yè)環(huán)境（business environment）可以定義為企業(yè)無(wú)法控制的但對(duì)企業(yè)整個(gè)生命周期的運(yùn)營(yíng)有重大影響的一系列條件（the set of conditions outside a firm’s control that have a significant influence on how businesses behave throughout their life cycle.）。這些條件的范圍可能非常龐大，從宏觀經(jīng)濟(jì)政策到微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)則。為了將BEE基準(zhǔn)工作與其他成熟的國(guó)際措施區(qū)分開(kāi)來(lái)，BEE將專(zhuān)注于微觀經(jīng)濟(jì)層面的監(jiān)管框架和公共服務(wù)的提供：即頒布和實(shí)施的直接影響企業(yè)行為和表現(xiàn)的法規(guī)和服務(wù)。

　　BEE的三大維度：監(jiān)管框架、公共服務(wù)和效率

　　監(jiān)管框架包括公司在創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng)和結(jié)束經(jīng)營(yíng)時(shí)必須遵守的法規(guī)和條例（The regulatory framework comprises the rules and regulations that firms must follow as they open, operate, and close a business）。

　　公共服務(wù)既指政府直接或通過(guò)私營(yíng)公司提供的促進(jìn)法規(guī)遵守的設(shè)施，也指政府提供的促進(jìn)商業(yè)活動(dòng)的關(guān)鍵制度和基礎(chǔ)設(shè)施（Public services here refers to both the facilities that governments provide directly or through private firms to support compliance with regulations and the critical institutions and infrastructure that enable business activities）。BEE考慮的公共服務(wù)范圍僅限于與企業(yè)生命周期相關(guān)的商業(yè)環(huán)境領(lǐng)域（如下圖）。

　　效率是指支持企業(yè)的正常運(yùn)作的監(jiān)管框架和相關(guān)公共服務(wù)在實(shí)踐中相結(jié)合的效率（Efficiency pertains to the efficacy with which the regulatory framework and related public services are combined in practice to obtain the objectives that allow firms to function）。

　　圖I.2-BEE衡量監(jiān)管框架、公共服務(wù)以及企業(yè)和市場(chǎng)的效率

　　BEE將評(píng)估實(shí)現(xiàn)正規(guī)化（formalization）的障礙，以助力解決發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體商業(yè)環(huán)境中最重要的問(wèn)題之一——非正規(guī)性（informality）（編者注：非正規(guī)性經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益但是沒(méi)有正式注冊(cè)的經(jīng)濟(jì)行為，The informal economy consists of activities that have market value but are not formally registered.）。

　　鑒于非正規(guī)企業(yè)（未注冊(cè)企業(yè)）為世行集團(tuán)的一些成員國(guó)提供了大部分工作機(jī)會(huì)，因此來(lái)自非正規(guī)企業(yè)的信息對(duì)衡量商業(yè)環(huán)境大有助益。然而，將調(diào)查擴(kuò)展到非正規(guī)部門(mén)不僅成本過(guò)高，而且必須解決缺乏成熟的數(shù)據(jù)收集方法的問(wèn)題。企業(yè)分析部（DECEA）目前正在試行一種調(diào)查非正規(guī)企業(yè)的方法。這方面的工作剛剛起步。在未來(lái)，當(dāng)具有成本效益的方法建立起來(lái)后，BEE團(tuán)隊(duì)將考慮在更大范圍內(nèi)收集非正規(guī)企業(yè)和企業(yè)家的數(shù)據(jù)。

　　主題

　　BEE的指標(biāo)是按照企業(yè)的生命周期及其在市場(chǎng)中的參與來(lái)組織的：企業(yè)的開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)（或擴(kuò)張）和關(guān)閉（或重組）?？紤]的10個(gè)主要議題是企業(yè)準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公用事業(yè)連接、勞工、金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、稅收、爭(zhēng)端解決、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)破產(chǎn)（圖I.3）。這些主題將在第二部分中進(jìn)一步闡述。

　　圖I.3-BEE主題領(lǐng)域

　　在每一個(gè)指標(biāo)中，BEE都將納入三個(gè)關(guān)鍵方面的數(shù)據(jù)，這三個(gè)方面對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)日益重要，即：數(shù)字應(yīng)用、環(huán)境可持續(xù)性和性別。

　　主題I.3、I.4和I.5中討論了跨主題的指標(biāo)項(xiàng)。例如，在數(shù)字應(yīng)用方面，大多數(shù)主題都將涵蓋對(duì)電子窗口和在線一站式服務(wù)的評(píng)估。同樣，在環(huán)境可持續(xù)性方面，將評(píng)估是否具有環(huán)境許可證和碳定價(jià)工具等等。

　　此外，BEE還納入商業(yè)環(huán)境性別層面的數(shù)據(jù)。它將是世界銀行女性、商業(yè)和法律（Women, Business, and the Law，WBL）項(xiàng)目的補(bǔ)充，該項(xiàng)目也設(shè)在DEC全球指標(biāo)組內(nèi)。

　　指標(biāo)

　　在每個(gè)指標(biāo)主題中，BEE都分析了一組具體的指標(biāo)。第二部分將詳細(xì)介紹這些指標(biāo)。對(duì)于每個(gè)主題，將有三套指標(biāo)，即三大維度（監(jiān)管框架、公共服務(wù)、效率），每個(gè)維度都有對(duì)應(yīng)的一套指標(biāo)體系。關(guān)于監(jiān)管框架和公共服務(wù)的指標(biāo)將通過(guò)專(zhuān)家咨詢來(lái)收集，而效率指標(biāo)將通過(guò)企業(yè)層面的調(diào)查和專(zhuān)家咨詢來(lái)評(píng)估。

　　主題I.3-數(shù)字應(yīng)用

　　政府和企業(yè)正日益走向數(shù)字化。政府采用數(shù)字技術(shù)可以更便捷有效地提供公共服務(wù)，并增強(qiáng)透明度和推進(jìn)問(wèn)責(zé)制。政府對(duì)企業(yè)的電子服務(wù)，如電子報(bào)稅或在線商業(yè)注冊(cè)，可以節(jié)省時(shí)間，減輕企業(yè)家的負(fù)擔(dān)。企業(yè)采用數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)了生產(chǎn)力和創(chuàng)新以及高技術(shù)工種的產(chǎn)生。為了從數(shù)字轉(zhuǎn)型中獲利，以有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格提供廣泛的高質(zhì)量互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)尤為重要。此外，電子商務(wù)創(chuàng)造了前所未有的商業(yè)機(jī)會(huì)，使商品和服務(wù)的分銷(xiāo)進(jìn)入全球市場(chǎng)。證保企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)在線交易安全的信心，建立國(guó)內(nèi)和跨境交易的預(yù)期監(jiān)管框架，以及提供安全可靠的數(shù)字支付基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展至關(guān)重要。

　　BEE將把政府或企業(yè)對(duì)數(shù)字化的應(yīng)用貫穿各主題，并以商業(yè)環(huán)境的具體領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)。BEE項(xiàng)目的目的不是為總體的電子政務(wù)或互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管本身設(shè)定基準(zhǔn)，而是在具體的BEE指標(biāo)范圍內(nèi)分析與數(shù)字化相關(guān)的方面。

　　BEE的所有主題都涵蓋數(shù)字政府方面的內(nèi)容，評(píng)估公共服務(wù)的數(shù)字化應(yīng)用。BEE將著重評(píng)估政府采用數(shù)字技術(shù)的四個(gè)方面。

　　在線公共服務(wù)的可用性；

　　信息的獲取；

　　電子存儲(chǔ)；

　　互操作性。

　　例如，“企業(yè)準(zhǔn)入”主題將評(píng)估是否有可用的公司注冊(cè)電子系統(tǒng)。國(guó)際貿(mào)易主題將衡量是否有專(zhuān)門(mén)的政府網(wǎng)站提供關(guān)于國(guó)際貿(mào)易監(jiān)管要求的信息。獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主題將涵蓋地籍信息的電子存儲(chǔ)和跨管理機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)共享問(wèn)題。

　　主題I.4-環(huán)境可持續(xù)性

　　BEE把環(huán)境的可持續(xù)性看做一個(gè)跨領(lǐng)域的主題，其根植于企業(yè)生命周期中的具體議題。BEE項(xiàng)目的目的不是為全面的環(huán)境法規(guī)制定基準(zhǔn)，如關(guān)于污染、生物多樣性或森林砍伐的法律。相反，它將利用相關(guān)指標(biāo)反映在商業(yè)環(huán)境的特定領(lǐng)域內(nèi)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境監(jiān)管規(guī)定。

　　例如，企業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)將評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理是否適用于企業(yè)運(yùn)營(yíng)開(kāi)始前所需的環(huán)境許可。獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所指標(biāo)將考察環(huán)境許可要求和建筑能源效率標(biāo)準(zhǔn)。公用事業(yè)連接將整合能源和水的使用效率標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)節(jié)能和減少水損失。金融服務(wù)指標(biāo)將涵蓋可持續(xù)融資，以衡量為可持續(xù)活動(dòng)獲得資金的難易程度。國(guó)際貿(mào)易主題將考慮環(huán)境可持續(xù)的貿(mào)易，包括環(huán)境商品的關(guān)稅，跨境碳定價(jià)工具，以及相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是否生效。納稅指標(biāo)將涵蓋阻止或限制對(duì)環(huán)境有害的活動(dòng)的財(cái)政手段。爭(zhēng)端解決指標(biāo)將涵蓋環(huán)境爭(zhēng)端中的良好監(jiān)管做法。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)將涵蓋可持續(xù)采購(gòu)的措施。企業(yè)破產(chǎn)指標(biāo)涵蓋破產(chǎn)中的環(huán)境義務(wù)，包括與環(huán)境有關(guān)的索賠的處理。涵蓋環(huán)境可持續(xù)性的指標(biāo)將在第二部分的每個(gè)指標(biāo)主題中進(jìn)一步討論，并在附件二A中用?符號(hào)表示。

　　主題I.5-性別平等

　　對(duì)婦女、商業(yè)和法律（WBL）、企業(yè)調(diào)查（ES）和其他以性別為重點(diǎn)的項(xiàng)目的審視表明，現(xiàn)有指標(biāo)尚未涵蓋相關(guān)的性別層面的問(wèn)題。這些方面的例子包括收集按性別分類(lèi)的匿名數(shù)據(jù)的法規(guī)、公司對(duì)基于性別的歧視的做法、婦女參與司法機(jī)構(gòu)、獲得融資的性別障礙以及性別平等促進(jìn)方案等。這些性別領(lǐng)域?qū)儆诒O(jiān)管框架、公共服務(wù)和商業(yè)環(huán)境的效率，因此非常符合BEE的三大維度結(jié)構(gòu)。BEE將把性別層面作為一個(gè)跨領(lǐng)域的主題納入其10個(gè)主題中的9個(gè)d指標(biāo)（企業(yè)破產(chǎn)指標(biāo)除外）。該項(xiàng)目將利用與其他世行項(xiàng)目的協(xié)同作用，納入法律上和事實(shí)上的性別措施。擬議的性別領(lǐng)域是以當(dāng)前的文獻(xiàn)以及與世行內(nèi)部和外部專(zhuān)家的磋商為基礎(chǔ)的。

　　具體來(lái)說(shuō)，"企業(yè)準(zhǔn)入"將收集有關(guān)有限責(zé)任公司的按性別分類(lèi)的數(shù)據(jù)是否在網(wǎng)上公開(kāi)。獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所將衡量在工程師、測(cè)量師、環(huán)境專(zhuān)家和財(cái)產(chǎn)律師等職業(yè)中減少職業(yè)性別差距的激勵(lì)措施。公用事業(yè)連接將評(píng)估公用事業(yè)供應(yīng)商是否進(jìn)行了按性別分類(lèi)的客戶調(diào)查。勞工指標(biāo)將包括培訓(xùn)機(jī)會(huì)的平等性、女性檢查員的普遍性、兒童保育（childcare）的可及性、雇用婦女的相關(guān)激勵(lì)措施，以及基于性別的暴力和騷擾預(yù)防條例等問(wèn)題。金融服務(wù)將重點(diǎn)關(guān)注針對(duì)婦女的貸款和其他金融產(chǎn)品的可用性，以及配套的針對(duì)女性的金融知識(shí)普及計(jì)劃。國(guó)際貿(mào)易指標(biāo)將考察是否有性別區(qū)分的貿(mào)易協(xié)定承諾、婦女協(xié)會(huì)在國(guó)家貿(mào)易便利化委員會(huì)中的成員資格，以及對(duì)女性外貿(mào)專(zhuān)業(yè)人員的許可要求。

　　得分

　　將商業(yè)環(huán)境條件量化為相應(yīng)的可衡量的指標(biāo)，對(duì)BEE基準(zhǔn)工作至關(guān)重要。從專(zhuān)家或企業(yè)獲得的所有數(shù)據(jù)都將以原始形式收集，然后轉(zhuǎn)換為可與其他分?jǐn)?shù)結(jié)合的分?jǐn)?shù)。正如關(guān)于完整性和透明度的第9點(diǎn)所討論的那樣，所有的信息——原始數(shù)據(jù)、計(jì)算得分，以及從前者獲得后者的計(jì)算方法——都將公開(kāi)提供。

　　BEE項(xiàng)目產(chǎn)生的細(xì)化數(shù)據(jù)將被結(jié)合起來(lái)，為10個(gè)BEE指標(biāo)主題中的每個(gè)指標(biāo)產(chǎn)生一個(gè)分?jǐn)?shù)，從而形成一個(gè)簡(jiǎn)單的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，以便對(duì)每個(gè)指標(biāo)主題領(lǐng)域進(jìn)行不同時(shí)期和不同經(jīng)濟(jì)體的絕對(duì)比較。每個(gè)指標(biāo)的得分將通過(guò)對(duì)該指標(biāo)的三大維度（監(jiān)管框架、公共服務(wù)和效率）的得分進(jìn)行平均而產(chǎn)生。對(duì)于幾乎所有的指標(biāo)，監(jiān)管框架維度將關(guān)注法律上的信息，而公共服務(wù)和效率維度則關(guān)注事實(shí)上的信息。因此，這種評(píng)分方法提供了法律上的法律法規(guī)和事實(shí)上的實(shí)際執(zhí)行情況之間的互補(bǔ)性。對(duì)于每個(gè)指標(biāo)主題中的每項(xiàng)具體考核指標(biāo)，BEE團(tuán)隊(duì)都將在方法論中明確出該考核內(nèi)容是法律上的還是事實(shí)上的。

　　對(duì)于所有指標(biāo)主題領(lǐng)域，三大維度部分的得分，將直接由每個(gè)最基本的指標(biāo)（三級(jí)指標(biāo)）的得分決定（the scores assigned to each of the three pillars will be built from points awarded at the most basic indicator level）。在這個(gè)層面上，打分將考慮企業(yè)家（企業(yè)靈活性，firm flexibility)）和更廣泛的公共利益（社會(huì)效益，social benefits）的視角。同時(shí)考慮私人和社會(huì)利益對(duì) BEE 很重要，因?yàn)樵擁?xiàng)目不僅要解決個(gè)別公司開(kāi)展業(yè)務(wù)的便利性，還要解決私營(yíng)部門(mén)發(fā)展的包容性和可持續(xù)性方面的問(wèn)題。每個(gè)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)將反映在企業(yè)靈活性和社會(huì)效益兩方面考慮下該指標(biāo)的得分。如果某一指標(biāo)影響經(jīng)營(yíng)企業(yè)的收益或成本，則該指標(biāo)將在企業(yè)靈活性下進(jìn)行評(píng)分。如果一項(xiàng)指標(biāo)的影響超出公司范圍并延伸到社會(huì)期望的結(jié)果，例如環(huán)境保護(hù)、工人福利、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者保護(hù)、財(cái)政可持續(xù)性、獲得商業(yè)機(jī)會(huì)和信息外部性（informational externalities）等，則該指標(biāo)將在社會(huì)效益下評(píng)分。

　　具體而言，根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的良好做法，僅將分?jǐn)?shù)分配給代表對(duì)公司（在企業(yè)靈活性下）和/或社會(huì)（在社會(huì)效益下）有明顯影響的指標(biāo)。

　　將企業(yè)靈活性和/或社會(huì)效益點(diǎn)分配給所選指標(biāo)將在所有經(jīng)濟(jì)體中一致進(jìn)行，這些指標(biāo)的分配將根據(jù)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中的最佳可用證據(jù)和有充分依據(jù)的國(guó)際良好實(shí)踐來(lái)進(jìn)行，而且將在最終確定之前由咨詢小組進(jìn)行審查，并將作為 BEE 方法的一部分提前明確出來(lái)。每個(gè)指標(biāo)內(nèi)容的分類(lèi)和評(píng)分的詳細(xì)解釋將在 BEE 網(wǎng)站上公布。有關(guān)分別應(yīng)用于公用事業(yè)連接和稅收主題的示例，請(qǐng)參見(jiàn)附件 IE。

　　在使用 BEE 數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，應(yīng)根據(jù)需要對(duì)它們的解釋進(jìn)行背景化分析（contextualized）。例如，在評(píng)估一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的缺點(diǎn)時(shí)，可能有必要將其數(shù)據(jù)與收入水平相似的經(jīng)濟(jì)體或發(fā)展道路較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行比較。經(jīng)濟(jì)分析還應(yīng)考慮特定經(jīng)濟(jì)體的執(zhí)行能力（enforcement capacity）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方面（priorities）。然而，這一系列的分析工作超出了 BEE 項(xiàng)目數(shù)據(jù)收集的范圍，它應(yīng)該由從業(yè)者和研究人員使用 BEE 數(shù)據(jù)以及其他補(bǔ)充數(shù)據(jù)源來(lái)進(jìn)行。

　　更高級(jí)別的綜合分?jǐn)?shù)（Higher-level aggregate scores）。除了特定主題的分?jǐn)?shù)外，BEE 項(xiàng)目還將考慮（通過(guò)將不同指標(biāo)分?jǐn)?shù)合并的方式）產(chǎn)生更綜合的分?jǐn)?shù)，以增加項(xiàng)目的影響力和信息價(jià)值。一些可能的計(jì)分方式選項(xiàng)包括以下內(nèi)容。

　　按照企業(yè)的生命周期將指標(biāo)分?jǐn)?shù)合并在一起所產(chǎn)生的一組分類(lèi)數(shù)據(jù)（categorical scores）；例如，計(jì)算開(kāi)設(shè)、經(jīng)營(yíng)和關(guān)閉一家企業(yè)的總分。

　　根據(jù)生產(chǎn)投入（例如，勞動(dòng)力和金融服務(wù)）、市場(chǎng)互動(dòng)（例如，國(guó)際貿(mào)易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)）和制度互動(dòng)（例如，稅收和爭(zhēng)端解決）的性質(zhì)來(lái)組合指標(biāo)分?jǐn)?shù)所產(chǎn)生的一組分類(lèi)數(shù)據(jù)（categorical scores）。

　　將所有指標(biāo)得分組合成具有代表性的匯總統(tǒng)計(jì)的總分。

　　在目前階段，BEE項(xiàng)目尚未決定使用哪些計(jì)分方式。該團(tuán)隊(duì)計(jì)劃在收集到第一輪 BEE 項(xiàng)目的數(shù)據(jù)后、生成第一份 BEE 報(bào)告之前， 重新審視這些計(jì)分選項(xiàng)和其他選項(xiàng)以獲得更高級(jí)別的綜合評(píng)分，（因?yàn)椋┦褂肂EE項(xiàng)目收集到的真實(shí)數(shù)據(jù)更有利于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)判斷具體應(yīng)選擇何種計(jì)分方式， BEE團(tuán)隊(duì)從第一份報(bào)告開(kāi)始，將不斷探索不同計(jì)分的方式使用，這些計(jì)分方式在后續(xù)的報(bào)告中還可能會(huì)不斷變化、完善。

　　計(jì)算更高級(jí)別綜合分?jǐn)?shù)的方式選擇也面臨一些權(quán)衡。一方面，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的總分構(gòu)成越簡(jiǎn)單，有關(guān)它們的討論就會(huì)越簡(jiǎn)單明了。有證據(jù)表明，這種討論的清晰度（clarity）對(duì)于最大化公共利益和推動(dòng)改革至關(guān)重要。另一方面，生成綜合總分需要結(jié)合不同指標(biāo)內(nèi)容，并對(duì)它們的相對(duì)重要性做出價(jià)值判斷（編者注：指標(biāo)權(quán)重）。

　　誠(chéng)信和透明

　　數(shù)據(jù)收集和報(bào)告流程將遵循盡可能高的數(shù)據(jù)完整性標(biāo)準(zhǔn)，包括健全的數(shù)據(jù)收集流程、強(qiáng)大的數(shù)據(jù)保護(hù)措施和明確的審批流程協(xié)議。此外，BEE 將依靠透明度和可復(fù)制性來(lái)建立對(duì)其數(shù)據(jù)和報(bào)告的信任。BEE項(xiàng)目收集的所有詳細(xì)數(shù)據(jù)都將在其網(wǎng)站上公布，并且 BEE 報(bào)告中呈現(xiàn)的所有結(jié)果都可以使用同一網(wǎng)站上提供的簡(jiǎn)單工具進(jìn)行復(fù)制。

　　在 2022 財(cái)年，GIA 審查了概念書(shū)提出的數(shù)據(jù)治理流程，并發(fā)布了一份要點(diǎn)備忘錄（Insight Memo，2022 年 6 月 29 日），就重要的實(shí)施組成部分提出了建議。在 2023 財(cái)年，GIA 將對(duì)數(shù)據(jù)收集和報(bào)告流程進(jìn)行全面的設(shè)計(jì)審查（design review）。在第一次BEE試點(diǎn)開(kāi)始后， GIA 將進(jìn)行質(zhì)量保證審查（assurance review），以檢查 BEE 數(shù)據(jù)收集和報(bào)告的端到端（end-to-end）流程。這些流程將使 GIA 能夠?qū)崿F(xiàn)其就營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目提出的GIA建議（GIA recommendations，編者注：GIA于2020年出版的<Data Integrity in the Production Process of the Doing Business Report>）。

　　EBC將就如何保護(hù)項(xiàng)目免受內(nèi)部和外部利益相關(guān)者的不當(dāng)影響提出建議，并向 BEE 團(tuán)隊(duì)提供渠道，用以報(bào)告項(xiàng)目成員感知到的任何不當(dāng)影響。EBC還將提供指導(dǎo)，以避免 BEE 團(tuán)隊(duì)內(nèi)部及其與 WBG 其他成員的關(guān)系中存在潛在利益沖突。此外，EBC還建立了一個(gè)獨(dú)立的道德與合規(guī)職能部門(mén)，配備兩名 EBC 員工，專(zhuān)門(mén)持續(xù)支持BEE項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)。

　　ITS 將與 BEE 團(tuán)隊(duì)合作，以獲得一個(gè)安全可靠的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)將保護(hù)數(shù)據(jù)免受網(wǎng)絡(luò)威脅和非受迫性錯(cuò)誤，同時(shí)還將協(xié)助實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的公共可用性。BEE的IT方面資本投資已獲批準(zhǔn)，并將通過(guò)ITS 2023財(cái)年年度投資規(guī)劃提供資金。

　　最后，在GIA和EBC的指導(dǎo)下，BEE將在2023財(cái)年上半年開(kāi)始首次BEE試點(diǎn)數(shù)據(jù)收集之前制定項(xiàng)目的手冊(cè)和指南（Manual and Guide），其中將明確出上述提到的協(xié)議、保障措施、流程和其他資源。本手冊(cè)和指南也將由 GIA 審核并在 BEE 網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布。

　　免責(zé)聲明：本文翻譯部分并非由世界銀行創(chuàng)建，不應(yīng)被視為世界銀行官方翻譯版本。世界銀行對(duì)本翻譯中的任何內(nèi)容或錯(cuò)誤概不負(fù)責(zé)。