《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出了“五統(tǒng)一、一規(guī)范”，即強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一和進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。在強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一中明確了健全統(tǒng)一的社會信用制度。建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，全面推廣信用承諾制度，建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，以信用風險為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，依法依規(guī)編制出臺全國失信懲戒措施基礎清單。健全守信激勵和失信懲戒機制，將失信懲戒和懲治腐敗相結合。完善信用修復機制。加快推進社會信用立法。加快建設全國統(tǒng)一大市場，可以充分發(fā)揮市場促進競爭、深化分工等優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，提高效率。同時，有助于更好厘清政府與市場的邊界，加快轉變政府職能。

　　建設統(tǒng)一大市場推動新時期新型監(jiān)管

　　黨的二十大報告指出，“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，提出要積極發(fā)揮社會信用體系在資源配置中的基礎作用，融合到生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進供給體系的創(chuàng)新力提升，解決制約經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸問題。高質量發(fā)展開啟了“要素驅動”提升至“創(chuàng)新驅動”，隨著人口、土地、資源供需形勢的變化，支持經(jīng)濟發(fā)展的主要驅動力已由生產(chǎn)要素高強度投入轉向提高生產(chǎn)效率。以技術進步為主體的全要素生產(chǎn)率，高質量發(fā)展，形成更加有效的要素環(huán)境配置，高質量的商品和服務支撐人民對美好生活的向往。

　　發(fā)揮社會信用市場經(jīng)濟基礎制度作用。從信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎性作用，到信用管理是社會治理創(chuàng)新的基礎性工作，到現(xiàn)在高質量發(fā)展階段社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是優(yōu)化資源配置和市場經(jīng)濟制度的基礎。從管理的創(chuàng)新、社會治理創(chuàng)新，到當前新發(fā)展階段經(jīng)濟活動各方面，圍繞解決經(jīng)濟社會運行的問題發(fā)揮作用，社會信用體系既能有支撐政府計劃配置方式，也可以有效支撐市場配置方式，從整體利益上協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，也得以優(yōu)化要素組合和有效的要素配置，實現(xiàn)供需的銜接。

　　推動社會信用促進內(nèi)需體系動態(tài)提升。進一步落實《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力，推廣信用承諾和告知承諾制，依法依規(guī)健全守信激勵和失信懲戒機制。強化消費信用體系建設。打造誠信消費投資環(huán)境，運用信用手段釋放消費潛力，不斷滿足消費升級需求。消費創(chuàng)造供給則是動態(tài)的，消費也可以刺激生產(chǎn)拉動經(jīng)濟增長。首先信用激發(fā)消費方式、業(yè)態(tài)和模式的創(chuàng)新，從消費金融擴大到新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務的消費信貸。其次是消費環(huán)境建設，以制度保證保護消費者的合法權益，建立以質量、價格、服務為核心的誠信體系。

　　樹立新型監(jiān)管理念創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)管模式

　　信用監(jiān)管的著力點和關鍵點。以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質量發(fā)展。建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，并提出了一系列信用監(jiān)管手段。精準用好這些信用監(jiān)管手段，是構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)信用分級分類監(jiān)管的關鍵。

　　信用監(jiān)管的特點和基本依據(jù)。分級分類監(jiān)管是信用監(jiān)管最鮮明的特點。就是根據(jù)企業(yè)信用狀況，采取差異化的監(jiān)管措施。對信用好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；而對違法失信、風險較高的市場主體提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴格監(jiān)管，從而做到“讓守信者降成本，讓失信者付代價”。

　　信用評價是分級分類監(jiān)管的基本依據(jù)。信用服務機構的快速發(fā)展和大數(shù)據(jù)技術的日新月異，使我們有條件并且很方便地對企業(yè)做出即時的、全覆蓋的信用評價，以支撐分級分類監(jiān)管。我們已完成涉天然氣、涉煤炭、道路客運等重點領域公共信用綜合評價，將評價結果推送至相關行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會商會以及金融機構，供其參考應用。同時將評價結果按區(qū)域通報至所有省區(qū)市，對受評企業(yè)實施分級分類監(jiān)管。

　　信用監(jiān)管的閉環(huán)管理。以企業(yè)、機構、個人為對象，通過信用信息歸家，建立信用檔案，實現(xiàn)信息共享，事前開展信用承諾和合同履約，適時開展信用評價和信用監(jiān)管，對信用差的實施懲戒，信用良好的實施信用激勵，開展信易+工程。推廣應用信用預警、信用分析與報告，發(fā)展信用經(jīng)濟，對應用情況形成相關案例，進行宣傳推廣，開展誠信萬里行。

　　信用監(jiān)管的作用。一是防范信用風險。信用活動幾乎涉及每個人、每個企業(yè)，如果發(fā)生信用風險，就會導致社會信用鏈中斷，演化成全社會的信用風險，動搖社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的基礎。防范信用風險，是信用監(jiān)管的一切政策和手段的出發(fā)點和歸宿。二是規(guī)范信用行為。市場主體出于利己的目的，往往會采取機會主義的手段，甚至惡意破壞信用關系，逃避信用責任，從而損害正常的信用秩序。信用監(jiān)管機構通過信用監(jiān)督、稽查和執(zhí)法來控制、懲治各種失信主體，減少和消除各種失信行為。只有將信用行為納入一定的法律框架之下規(guī)范運作，才能保護市場主體的利益，確保良好、健康的信用秩序。三是健全信用制度。信用監(jiān)管機構將成熟的、被普遍接受的信用觀念、信用關系、信用行為和信用產(chǎn)品等通過法律法規(guī)確定下來并付諸實施，形成穩(wěn)定的制度安排，借以調(diào)整信用關系，改善信用環(huán)境，既是信用監(jiān)管的手段，也是信用監(jiān)管的目的。四是促進信用發(fā)展。信用監(jiān)管為信用發(fā)展提供良好的信用法律環(huán)境、信用行為規(guī)則、信用文化理念和信用創(chuàng)新機制，確保信用規(guī)范有序發(fā)展；而信用發(fā)展又要求信用監(jiān)管提高監(jiān)管水平，改善監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管體制。信用監(jiān)管與信用發(fā)展相輔相成。

　　信用監(jiān)管的現(xiàn)實意義。加強社會信用體系建設，有助于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構建適應高質量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機制；推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善誠信建設長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強失信懲戒；構建新型監(jiān)管機制，貫穿市場主體事前、事中、事后全生命周期的新型監(jiān)管機制；打造規(guī)范化法治化營商環(huán)境，監(jiān)管體制作為政府與市場關系的重要表現(xiàn)形式，本身就是營商環(huán)境的組成部分。信用監(jiān)管是以信用為核心價值理念對管理對象的行為及信用狀況進行判斷并據(jù)此采取差別化措施；滿足人民對美好生活的向往，新型城市化的核心是滿足人民對美好生活的需要，通過社會信用體系建設和城市信用應用場景的落地，讓市民可以隨時隨地享受信用帶來的便利，從而提升新老市民對城市的認同感和歸屬感。

　　以信用風險為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源

　　建立風險分擔和增信擔保機制。提高企業(yè)誠信經(jīng)營意識，優(yōu)化資源的配置，引導市場資源和政務資源向信用等級高的市場主體傾斜。“建鄴高新進園保3.0”系列金融產(chǎn)品通過政府平臺與銀行、擔保公司等金融機構的深度合作，建立健全風險分擔機制、增信擔保機制及應急周轉機制，為企業(yè)匹配精準服務。2022年累計為216家企業(yè)、個體工商戶授信，授信金額10.73億元。

　　信用評價結果和風險信息同步推送。為構建良性信貸循環(huán)，評價結果和風險信息被同步推送至監(jiān)管部門和金融機構。該評價結果和風險信息將作為各監(jiān)管部門加強監(jiān)管的依據(jù)，同時與金融機構信用風控體系相輔相成，幫助提高融資企業(yè)信用篩查效率和質量。金融機構可根據(jù)風險等級對低風險企業(yè)進一步優(yōu)化放貸流程；針對中風險企業(yè)將嚴格授信流程，限制授信額度；針對高風險企業(yè)，尤其是有失信記錄的企業(yè)，進一步加強金融系統(tǒng)風控評估，根據(jù)信貸風險程度考慮是否提前收回貸款并嚴格限制下一次授信。企業(yè)信用分級分類監(jiān)管和信貸審核，針對個別高風險企業(yè)，建立常態(tài)化信用風險預警機制，加強對重點企業(yè)以及相關經(jīng)營活動的監(jiān)管，對高風險企業(yè)嚴格限制信貸額度并加大違約懲戒措施。要樹立風險管理理念，通過信用賦能、數(shù)字賦能，聚焦分類結果在綜合監(jiān)管中的運用，建設以“風險+信用”為基礎的場景化綜合監(jiān)管模式，健全部門協(xié)同、綜合監(jiān)管的高效監(jiān)管機制，構建一體化綜合監(jiān)管體系。

　　構建全生命周期的信用監(jiān)管長效機制

　　承諾從“他律”變成源頭“自律”。通過鼓勵市場主體自覺簽訂信用承諾書，上門指導企業(yè)加強內(nèi)審、建立企業(yè)信用標準等多種舉措強化企業(yè)信用內(nèi)核建設。構建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律的多方共治長效監(jiān)管格局，探索構建行業(yè)協(xié)會自治格局，形成“協(xié)會管理和同行互評”制度，延伸了基層監(jiān)管觸角，提升了行業(yè)自律意識，該模式獲評國家市場監(jiān)管領域社會共治優(yōu)秀案例。

　　企業(yè)信用休眠狀態(tài)，創(chuàng)業(yè)者吃下“定心丸”。休眠期間企業(yè)發(fā)展按下“暫停鍵”，保護企業(yè)前期申報大量商標和專利，保留市場主體地位。監(jiān)管部門將不對其進行住所檢查，不將其列入經(jīng)營異常名錄，但企業(yè)需配合違法線索核查，并開展企業(yè)年報。

　　人民至上，開展重點領域信用監(jiān)管+聯(lián)合監(jiān)管。對于群眾重點關注的食品安全領域，按照風險等級從低到高進行A、B、C、D四個動態(tài)等級的分級管理。對評級為C、D的較高風險對象加大監(jiān)管頻次，對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄、有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的企業(yè)釋放懲戒信號，突出信用震懾警醒作用，讓監(jiān)管真正“長出牙齒”。通過聯(lián)合監(jiān)管，努力實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”。探索向外賣平臺實行信用數(shù)據(jù)開放，讓消費者評價和政府信用評價在平臺同時公示，讓信用監(jiān)管信息“飛入尋常百姓家”。

　　完善信用修復機制引導企業(yè)信用再塑

　　推行行政處罰信息信用修復“兩書同達”。行政機關送達行政處罰決定書同時，向相關法人或非法人組織送達《行政處罰信息信用修復提醒函》，建立“兩書同達”的工作機制。在送達行政處罰決定書同時，向相關法人或非法人組織送達《行政處罰信息信用修復提醒函》，主要包括：行政處罰決定向社會公示、信用修復渠道、信用修復公益性提醒、法律法規(guī)或國家有關文件規(guī)定的其他相關事項。有關部門要按照“誰處罰、誰提醒”原則，作出行政處罰決定的行政機關在行政處罰時同步做好處罰信息信用修復提醒工作。

　　異地處罰信用修復便捷企業(yè)信用再塑。對在“信用中國”和地方信用門戶網(wǎng)站公示的本省企業(yè)在非企業(yè)注冊地（以下簡稱省內(nèi)異地企業(yè)）受到省內(nèi)各級行政機關行政處罰的企業(yè)信息。省行業(yè)主管部門負責指導、督促設區(qū)市和縣（區(qū)、市）級行業(yè)主管部門反饋行政處罰案件結案情況，蓋章并出具省內(nèi)異地行政處罰案件辦理狀態(tài)反饋表。反饋表蓋章件將作為已履行行政處罰相關義務的證明材料，用于“信用中國”網(wǎng)站行政處罰信息信用修復申請。

　　延伸新型監(jiān)管服務助推優(yōu)化營商環(huán)境

　　延伸服務觸角，打通質量技術服務“最后一公里”。全面整合市場監(jiān)管系統(tǒng)質量要素資源，圍繞全市高新園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新建設“質量小站”，為中小微創(chuàng)新型企業(yè)提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理、知識產(chǎn)權、品牌培育一站式服務，讓企業(yè)問題上浮，專家資源下沉，助推企業(yè)高質量發(fā)展。在企業(yè)較為集中、質量服務需求較大的高新園區(qū)進行科學布點，延伸服務觸角，打通質量技術服務“最后一公里”。南京市始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為轉變政府職能、服務市場主體、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要舉措，增強微觀主體活力、釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。

　　深化“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境。信用監(jiān)管正在日漸成為國內(nèi)深化行政管理體制改革、促進政府職能轉變的抓手。一是服務全市中心工作，以信用信息和信用大數(shù)據(jù)引導政策與市場資源投向，支持服務高質量發(fā)展。政務服務守信踐諾，優(yōu)化營商環(huán)境；分級分類監(jiān)管，創(chuàng)新社會治理；信用管理推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展信用經(jīng)濟。二是提升部門業(yè)務績效，守信激勵、失信懲戒與信用修復，實現(xiàn)執(zhí)法協(xié)同、提升管理效率、增強行政權威，支撐深化改革。

　　徹底打破部門權力壁壘、消除互為前置現(xiàn)象，加強各類變相審批事項、行政許可事項清理，推動政務服務事項全部納入一體化政務服務平臺管理和運行，加快建設數(shù)據(jù)要素市場，消除數(shù)字“煙囪”、信息“壁壘”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　在經(jīng)濟方面，建立以信用為基礎的現(xiàn)代市場監(jiān)管體制，實現(xiàn)嚴格剛性與高度彈性有機統(tǒng)一；在社會方面，建立數(shù)據(jù)共享基礎上的信用激勵與約束機制，使數(shù)據(jù)依法共享可用，創(chuàng)新應用場景有用。在治理方面，建立政務誠信基礎上的高效運作機制，實現(xiàn)政府守信踐諾和老百姓信任授權的有機統(tǒng)一。

　　從營商環(huán)境（DB）到宜商環(huán)境（BEE）。2022年2月4日，世界銀行發(fā)布了宜商環(huán)境評估體系的項目說明，引發(fā)全球關注。及時調(diào)整并跟進宜商環(huán)境指標體系，對于我國優(yōu)化營商環(huán)境，增強國際競爭力具有重要意義。

　　宜商環(huán)境不僅關注政府監(jiān)管，而且關注公共服務，把企業(yè)的感受放在突出重要位置，把宜商環(huán)境中企業(yè)經(jīng)營的便利性，政府監(jiān)管與公共服務二大支柱結合實際效果作為落腳點。監(jiān)管者既要嚴格執(zhí)法，嚴格執(zhí)法不僅強調(diào)處罰結果的嚴格，更強調(diào)執(zhí)法者自身的嚴格約束，建立起有溫度、有活力、有底線的監(jiān)管。（作者：劉凡華，南京市發(fā)展和改革委、南京市宏觀經(jīng)濟研究中心）