2023年1月10日，復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合國(guó)家信息中心數(shù)字中國(guó)研究院發(fā)布了“2022年度中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)”和《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放報(bào)告》(含省域版和城市版)。

　　開(kāi)放數(shù)據(jù)，蔚然成林，“中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)”是我國(guó)首個(gè)專(zhuān)注于評(píng)估政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放水平的專(zhuān)業(yè)指數(shù)，由復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室制作出品。自2017年首次發(fā)布以來(lái)，定期對(duì)我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，精心測(cè)量各地“開(kāi)放數(shù)木”的繁茂程度和果實(shí)價(jià)值，助推我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)體系的建設(shè)與發(fā)展。2018年以來(lái)，“中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)”為國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息化發(fā)展局監(jiān)測(cè)我國(guó)公共信息資源開(kāi)放情況提供數(shù)據(jù)支持。

　　平臺(tái)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)

　　截至2022年10月，我國(guó)已有208個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，其中省級(jí)平臺(tái)21個(gè)(含省和自治區(qū)，不包括直轄市和港澳臺(tái))，城市平臺(tái)187個(gè)(含直轄市、副省級(jí)與地級(jí)行政區(qū))。目前，我國(guó)74.07%的省級(jí)(不含直轄市)和55.49%的城市(包括直轄市、副省級(jí)與地級(jí)行政區(qū))已上線了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。

　　與2021年下半年相比，新增15個(gè)地方平臺(tái)，其中包含1個(gè)省級(jí)平臺(tái)和14個(gè)城市平臺(tái)，平臺(tái)總數(shù)增長(zhǎng)約8%。全國(guó)地級(jí)及以上政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，從2017年的20個(gè)到2022下半年的208個(gè)。

　　截至2022年10月，全國(guó)各省域政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的整體上線情況如下圖所示。平臺(tái)包括省(自治區(qū))本級(jí)和省內(nèi)下轄地市，圖中顏色越深，代表該省域政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的整體上線程度越高。目前，廣東省、廣西壯族自治區(qū)、江蘇省、江西省、山東省、四川省與浙江省的省(自治區(qū))本級(jí)和下轄所有地市都已上線了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)(圖中顯示為全境深綠色的省域)。從整體上看，東南沿海和中部地區(qū)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)已經(jīng)基本相連成片。

　　數(shù)林獎(jiǎng)項(xiàng)出現(xiàn)黑馬

　　報(bào)告展示了2022年度全國(guó)省域開(kāi)放數(shù)林的指數(shù)分值、排名和等級(jí)。山東省和浙江省的綜合表現(xiàn)最優(yōu)，獲得省域“數(shù)開(kāi)繁盛”大獎(jiǎng);貴州省也總體表現(xiàn)優(yōu)秀，獲得省域“數(shù)開(kāi)成蔭”獎(jiǎng)。在四個(gè)單項(xiàng)維度上，山東省在利用層位列第一，浙江省在準(zhǔn)備度和數(shù)據(jù)層位列第一，貴州省在平臺(tái)層位列第一。

　　報(bào)告還展示了2022年度全國(guó)城市開(kāi)放數(shù)林的指數(shù)分值、排名和等級(jí)。德州市和杭州市的綜合表現(xiàn)最優(yōu)，獲得城市“數(shù)開(kāi)繁盛”大獎(jiǎng)，與去年相比進(jìn)步迅速，成為年度“黑馬”;上海市、日照市、青島市也表現(xiàn)優(yōu)秀，獲得城市“數(shù)開(kāi)成蔭”獎(jiǎng)。在四個(gè)單項(xiàng)維度上，全國(guó)所有187個(gè)城市中，上海市在準(zhǔn)備度、平臺(tái)層和利用層上都位列第一，德州市在數(shù)據(jù)層位列第一。

　　四個(gè)直轄市開(kāi)放數(shù)林指數(shù)分值和排名如下表所示，上海市綜合表現(xiàn)最優(yōu)，位列第一。

　　副省級(jí)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)排名前十的地方如下表所示，杭州市綜合表現(xiàn)最優(yōu)，位列第一，青島市和深圳市也表現(xiàn)優(yōu)異。

　　地級(jí)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)排名前十的城市如下表所示，德州市綜合表現(xiàn)最優(yōu)，位列第一，日照市、煙臺(tái)市、濰坊市和溫州市等地也表現(xiàn)優(yōu)異。

　　整體上，在省域中，山東省與浙江省持續(xù)保持在“第一數(shù)級(jí)”的領(lǐng)先地位，山東省的省本級(jí)和下屬地市近年來(lái)齊心協(xié)力持續(xù)進(jìn)步，今年首次名列全國(guó)第一;在城市中，部分中小城市異軍突起，實(shí)現(xiàn)了超越，如德州市與日照市進(jìn)入了前五。與此相對(duì)應(yīng)的是部分傳統(tǒng)強(qiáng)市出現(xiàn)了上升瓶頸，進(jìn)步較小甚至有些許退步。

　　沒(méi)有躺贏，都是天道酬勤。這些進(jìn)步較大的地方，主要得益于當(dāng)?shù)卣畬?duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放工作長(zhǎng)期持續(xù)的重視和積累，不斷優(yōu)化和提升了數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的方向與方法。還有一些進(jìn)步迅速的城市除了依靠自身努力，還得益于省級(jí)層面對(duì)地市在政策、管理和技術(shù)多個(gè)方面的統(tǒng)籌推動(dòng)和賦能助力，最終實(shí)現(xiàn)了省市雙贏。

　　數(shù)據(jù)開(kāi)放是場(chǎng)馬拉松

　　數(shù)據(jù)開(kāi)放是一場(chǎng)馬拉松，而不是速滑賽，不在于一個(gè)地方是否跑得早、跑得急，而在于這個(gè)地方能否跑得長(zhǎng)、跑得久，能持續(xù)穩(wěn)定地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，并堅(jiān)持不懈地推動(dòng)開(kāi)放數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用。報(bào)告繼續(xù)通過(guò)“數(shù)林匹克”四年累計(jì)分值，反映一個(gè)地方在過(guò)去四年(2019年-2022年)開(kāi)放數(shù)據(jù)的持續(xù)水平。

　　報(bào)告展示了2019-2022省域“數(shù)林匹克”累計(jì)分值排在前十名的地方，浙江省分值最高，其次是山東省、貴州省和廣東省。

　　報(bào)告還展示了2019-2022城市“數(shù)林匹克”累計(jì)分值排在前二十名的地方，上海市分值最高，其次是深圳市、青島市、貴陽(yáng)市和濟(jì)南市，分值都在220分以上。

　　指標(biāo)體系動(dòng)態(tài)調(diào)整

　　開(kāi)放數(shù)林指數(shù)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外政界、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界七十余位專(zhuān)家共同參與，組成“中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)”評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，以體現(xiàn)跨界、多學(xué)科、第三方的專(zhuān)業(yè)視角，并每年根據(jù)最新發(fā)展態(tài)勢(shì)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2022年起，開(kāi)放數(shù)林指數(shù)由每年評(píng)估兩次，調(diào)整為上半年公布當(dāng)年經(jīng)調(diào)整后的指標(biāo)體系初步框架，下半年發(fā)布評(píng)估結(jié)果及標(biāo)桿案例。

　　針對(duì)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作目前仍存在不充分、不協(xié)同、不平衡、不可持續(xù)等問(wèn)題和挑戰(zhàn)，2022年開(kāi)放數(shù)林指標(biāo)體系重點(diǎn)圍繞協(xié)同聯(lián)動(dòng)、普惠包容、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、安全保護(hù)、持續(xù)長(zhǎng)效等基本理念和方向，由政府?dāng)?shù)據(jù)逐步向公共數(shù)據(jù)擴(kuò)展，聚焦企業(yè)注冊(cè)登記、交通、氣象與衛(wèi)生等四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，特別關(guān)注各地?cái)?shù)據(jù)開(kāi)放工作的整體性和協(xié)同性、數(shù)據(jù)開(kāi)放的無(wú)歧視原則、安全保護(hù)與依法合規(guī)利用、以及數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的重點(diǎn)聚焦和持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的準(zhǔn)備度、平臺(tái)層、數(shù)據(jù)層和利用層四個(gè)維度開(kāi)展評(píng)估。其中，準(zhǔn)備度是“數(shù)根”，是數(shù)據(jù)開(kāi)放的基礎(chǔ);平臺(tái)層是“數(shù)干”，是數(shù)據(jù)開(kāi)放的樞紐;數(shù)據(jù)層是“數(shù)葉”，是數(shù)據(jù)開(kāi)放的核心;利用層是“數(shù)果”，是數(shù)據(jù)開(kāi)放的成效。

　　2022中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系

　　(省域)

　　2022中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系

　　(城市)

　　開(kāi)放數(shù)林中的“啄木鳥(niǎo)”——體驗(yàn)官

　　值得一提的是今年的評(píng)估過(guò)程中在平臺(tái)層首次引入了體驗(yàn)官。數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)是直接服務(wù)于用戶(hù)的第一“界面”，各種功能的建設(shè)運(yùn)營(yíng)歸根到底是為了給數(shù)據(jù)利用者帶來(lái)更好的體驗(yàn)。平臺(tái)做得怎么樣、有沒(méi)有用、好不好用，用戶(hù)比管理方更有發(fā)言權(quán)。

　　在之前的評(píng)估中，觀察員會(huì)按照經(jīng)過(guò)專(zhuān)家委研討和調(diào)整之后確定的指標(biāo)體系，比照著這個(gè)“理想中的好平臺(tái)”，對(duì)現(xiàn)實(shí)中的各個(gè)平臺(tái)進(jìn)行評(píng)測(cè)，雖然在指標(biāo)的設(shè)計(jì)中已經(jīng)努力融入了用戶(hù)的視角，但與真正的用戶(hù)體驗(yàn)之間可能還有一段距離。

　　為了走完這一段距離，今年報(bào)告在評(píng)估方法上真正把用戶(hù)請(qǐng)了進(jìn)來(lái)，也就是新增的“體驗(yàn)官”。這些體驗(yàn)官都對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放和利用有著濃厚的興趣，但同時(shí)又對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)不那么了解，是平臺(tái)的“小白”用戶(hù)，他們其實(shí)是多數(shù)開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的用戶(hù)的寫(xiě)照，這些人或許是數(shù)據(jù)領(lǐng)域的愛(ài)好者甚至專(zhuān)家，但并非使用數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的專(zhuān)家，當(dāng)然也完全沒(méi)有必要成為平臺(tái)專(zhuān)家，因此也常常會(huì)因?yàn)槠脚_(tái)功能和運(yùn)營(yíng)上的“缺陷”而受阻。

　　因此，在實(shí)際測(cè)評(píng)過(guò)程中，這些“體驗(yàn)官”們并沒(méi)有被布置任何必須評(píng)估或者不能評(píng)估的指標(biāo)，而只是被安排了數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)(在平臺(tái)上找到數(shù)據(jù))和數(shù)據(jù)獲取(從平臺(tái)上拿到數(shù)據(jù))兩個(gè)大方向上的任務(wù)，然后在這兩個(gè)大方向下，體驗(yàn)官們可以以一種“打怪通關(guān)”完成任務(wù)的形式去探索和體驗(yàn)平臺(tái)的各項(xiàng)功能和實(shí)際運(yùn)營(yíng)水平。他們發(fā)現(xiàn)的“缺陷”可能是學(xué)術(shù)論文中都還未被發(fā)現(xiàn)的，也可能是專(zhuān)家們都還沒(méi)有注意到的，但卻實(shí)實(shí)在在地影響了用戶(hù)的體驗(yàn)。同樣，有些平臺(tái)開(kāi)發(fā)的一些能明顯提升用戶(hù)體驗(yàn)的“小創(chuàng)新”，往往也是文獻(xiàn)資料無(wú)法告訴我們的，卻被我們的體驗(yàn)官找出來(lái)了。

　　開(kāi)放數(shù)林中的驚喜與失望

　　“中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)”發(fā)布至今已六年。六年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)利用公共數(shù)據(jù)的需求日益增長(zhǎng)，我國(guó)各級(jí)各地政府對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的重視程度和推進(jìn)力度也不斷提升，全國(guó)各地政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)數(shù)量顯著增加，數(shù)據(jù)開(kāi)放數(shù)量與容量也已初具規(guī)模，數(shù)據(jù)開(kāi)放已成為數(shù)字政府建設(shè)的重要組成部分，“開(kāi)放數(shù)據(jù)，蔚然成林”的愿景正在逐步實(shí)現(xiàn)。

　　在2022年度的評(píng)測(cè)中，指數(shù)制作方明顯發(fā)現(xiàn)了一些驚喜之處：

　　一是越來(lái)越多的地方制定了專(zhuān)門(mén)的年度數(shù)據(jù)開(kāi)放工作計(jì)劃，并列明了計(jì)劃開(kāi)放的數(shù)據(jù)集名稱(chēng)和字段，同時(shí)規(guī)定了各項(xiàng)工作計(jì)劃的完成時(shí)間，對(duì)具體實(shí)踐具有較強(qiáng)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。例如，浙江省公布了包含下轄地市的開(kāi)放清單，并在清單中明確列出了數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)字段、開(kāi)放屬性、更新時(shí)間等具體內(nèi)容。

　　二是部分省域和地市，如山東省、江蘇省以及杭州市、日照市等10多個(gè)地方將數(shù)據(jù)開(kāi)放寫(xiě)入當(dāng)年政府工作報(bào)告中，體現(xiàn)出這些地方對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的重視程度。

　　三是大多數(shù)平臺(tái)在平臺(tái)功能方面越做越好，雖然評(píng)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，但各地的表現(xiàn)也越來(lái)越好，例如數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)預(yù)覽相關(guān)的功能。

　　四是企業(yè)注冊(cè)登記、交通、 氣象和衛(wèi)生四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放的數(shù)據(jù)集在質(zhì)量上優(yōu)于整體開(kāi)放數(shù)據(jù)集的平均質(zhì)量，尤其是一些中小城市開(kāi)放出了更多更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。

　　五是多數(shù)城市除了開(kāi)放政府部門(mén)的數(shù)據(jù)外，也開(kāi)始開(kāi)放來(lái)自國(guó)企與事業(yè)單位的公共數(shù)據(jù)。

　　六是各地組織了更多、更豐富的促進(jìn)開(kāi)放數(shù)據(jù)利用的活動(dòng)，如線上征集數(shù)據(jù)需求，線下組織推廣宣傳活動(dòng)等，對(duì)擴(kuò)展數(shù)據(jù)開(kāi)放影響力，提升社會(huì)利用數(shù)據(jù)參與度具有重要作用，例如，上海SODA大賽設(shè)置了英雄帖，讓企業(yè)參與到賽事組織中，提供數(shù)據(jù)，發(fā)布賽題，從而使開(kāi)放數(shù)據(jù)比賽產(chǎn)出的成果更有針對(duì)性與現(xiàn)實(shí)意義。

　　與此同時(shí)，在評(píng)測(cè)過(guò)程中也仍然有一些失望之處：

　　一是雖然越來(lái)越多的地方出臺(tái)了法規(guī)政策，有些甚至已經(jīng)形成了完備的數(shù)據(jù)開(kāi)放法規(guī)政策體系，但其中對(duì)實(shí)際工作能起到關(guān)鍵務(wù)實(shí)的推動(dòng)作用的內(nèi)容還不多，例如，缺少對(duì)社會(huì)各主體平等無(wú)歧視獲取數(shù)據(jù)、對(duì)社會(huì)主體權(quán)益進(jìn)行保護(hù)等方面作出具體要求。

　　二是一些地方虛假地應(yīng)付用戶(hù)，做表面工夫。如：有些地方平臺(tái)上對(duì)用戶(hù)所有的反饋都采用模板式的回應(yīng)，在用戶(hù)請(qǐng)求開(kāi)放的是平臺(tái)上已經(jīng)提供的數(shù)據(jù)時(shí)，仍回復(fù)“您的需求已經(jīng)收到，會(huì)考慮加入到未來(lái)的開(kāi)放清單”;有些地方開(kāi)放的數(shù)據(jù)實(shí)際質(zhì)量低，甚至以虛假的、無(wú)法理解的數(shù)據(jù)填充內(nèi)容;甚至有些平臺(tái)將一些數(shù)據(jù)列為有條件開(kāi)放，但實(shí)際上是不開(kāi)放的。也有部分平臺(tái)不夠穩(wěn)定，經(jīng)常會(huì)現(xiàn)無(wú)法訪問(wèn)、頁(yè)面卡死等問(wèn)題。

　　三是有些過(guò)去表現(xiàn)優(yōu)秀的地方未能持續(xù)進(jìn)步，甚至出現(xiàn)倒退，主要體現(xiàn)在開(kāi)放優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)、保持?jǐn)?shù)據(jù)可持續(xù)性等方面。

　　四是各地真正落地的利用成果不多，尤其是缺少一些真正能滿(mǎn)足社會(huì)需求且功能體驗(yàn)較好的優(yōu)質(zhì)成果。

　　開(kāi)放數(shù)林的護(hù)林員們有話(huà)說(shuō)

　　最后，負(fù)責(zé)評(píng)估四個(gè)維度的負(fù)責(zé)人有一些話(huà)想對(duì)各地開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的管理部門(mén)說(shuō)：

　　準(zhǔn)備度：準(zhǔn)備度體現(xiàn)了各地的基礎(chǔ)扎實(shí)程度。數(shù)據(jù)開(kāi)放是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持續(xù)性的工作，基礎(chǔ)牢固決定了數(shù)據(jù)開(kāi)放能夠走的遠(yuǎn)、走的穩(wěn)。同時(shí)，準(zhǔn)備度也是最容易讓“文本”流于形式的維度，否則會(huì)成為“空中樓閣” 而無(wú)法落地。因此，識(shí)別“文本游戲”，挖掘“真刀實(shí)槍”的制度是準(zhǔn)備度評(píng)估一直在努力的方向，也希望各地求真務(wù)實(shí)，在數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)踐的“前端”打好基礎(chǔ)，為數(shù)據(jù)開(kāi)放更好的產(chǎn)出，增質(zhì)提效提供保障。

　　平臺(tái)層：平臺(tái)層應(yīng)該是各地最容易提升的維度，同樣也是最容易做表面文章進(jìn)行糊弄的維度。一些地方的政府部門(mén)可能以為照搬其他地方的平臺(tái)框架或者完全外包給技術(shù)公司就萬(wàn)事大吉了，沒(méi)有給予足夠的重視和投入，最終造就了一批無(wú)人問(wèn)津的“僵尸平臺(tái)”。更好地區(qū)分“花架子”與“真功夫”是平臺(tái)層評(píng)估一直在努力的方向，也希望地方平臺(tái)能更加重視平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和用戶(hù)體驗(yàn)，真正服務(wù)好數(shù)據(jù)利用者。

　　數(shù)據(jù)層：各地方開(kāi)放的數(shù)據(jù)不在于多，最重要的還是要將精力放在開(kāi)放滿(mǎn)足用戶(hù)需求的、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)上，并對(duì)這些數(shù)據(jù)及時(shí)更新與描述說(shuō)明。盡可能擴(kuò)大無(wú)條件開(kāi)放的范圍，對(duì)于必須要有條件才能開(kāi)放的數(shù)據(jù)則應(yīng)該清楚列明條件。哪怕開(kāi)放的數(shù)據(jù)不多，也能夠切實(shí)推動(dòng)地方的數(shù)字化發(fā)展。靜態(tài)、不更新的數(shù)據(jù)建議也要及時(shí)存檔留存，讓用戶(hù)能夠更快、更方便的發(fā)現(xiàn)與獲取高質(zhì)量、最新的或歷史的數(shù)據(jù)。

　　利用層：利用層應(yīng)該是最能體現(xiàn)“實(shí)踐見(jiàn)真章”的維度，開(kāi)放出來(lái)的數(shù)據(jù)好不好，要看有沒(méi)有人用，有沒(méi)有產(chǎn)生好的利用成果，以及有沒(méi)有釋放出公共數(shù)據(jù)的價(jià)值。我們發(fā)現(xiàn)有些地方并不是沒(méi)有人利用數(shù)據(jù)，而是沒(méi)有開(kāi)放出真正有需求的數(shù)據(jù)，也就沒(méi)法產(chǎn)出好的利用成果。我們還發(fā)現(xiàn)有些成果可能是政府自己“造”出來(lái)的了，民眾“無(wú)感”，也不會(huì)真正落地，成了“自?shī)首詷?lè)”和“紙上談兵”。滿(mǎn)足需求、解決問(wèn)題、釋放價(jià)值、提升感受，既是公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的追求，也是利用層評(píng)估不斷努力的方向，希望各地能讓社會(huì)公眾廣泛參與進(jìn)來(lái)，讓他們來(lái)做出更多真正“接地氣”的好應(yīng)用。

　　期待中國(guó)開(kāi)放數(shù)林能夠成長(zhǎng)為一片枝杈相連、萬(wàn)木爭(zhēng)榮、精耕細(xì)作、遮陽(yáng)擋雨、生生不息的森林。