一場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的熱潮正席卷浙江。

　　1月12日，浙江省十四屆人大一次會(huì)議開(kāi)幕。政府工作報(bào)告中提出實(shí)施營(yíng)商環(huán)境“一號(hào)改革工程”，健全具有浙江特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面優(yōu)化提升政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境，加快打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省，培育世界一流企業(yè)。

　　在此之前，浙江省委書(shū)記易煉紅在杭州調(diào)研并召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要全面提升優(yōu)化環(huán)境促開(kāi)放，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”。

　　如何理解“一號(hào)改革工程”的重要性？在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的競(jìng)賽中，浙江成績(jī)?nèi)绾危窟€有哪些提升空間？對(duì)此，天目新聞?dòng)浾叻謩e采訪了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)社科院研究院陳耀，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)黃朗輝，浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心開(kāi)放發(fā)展與營(yíng)商環(huán)境部副主任馮銳等多位專家。

　　營(yíng)商環(huán)境決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力

　　關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵和外延，我國(guó)的權(quán)威定義來(lái)自國(guó)務(wù)院在2019年公布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，其中提到，營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。

　　“營(yíng)商環(huán)境你可以理解為是企業(yè)營(yíng)商辦事、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一個(gè)外部的、綜合性的環(huán)境?！瘪T銳向天目新聞?dòng)浾弑硎?，這個(gè)環(huán)境的內(nèi)涵非常豐富，既包含政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)的中介服務(wù)，又有政策制度、要素供給、文化氛圍等方面。

　　那么，為什么優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境如此重要？陳耀認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境是評(píng)價(jià)一地的綜合指標(biāo)，“區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度取決于多個(gè)條件，其中之一便是資源稟賦。”陳耀指出，這里不僅指自然資源，還包括人才、資本等資源?！爱?dāng)你要從外部吸引這些資源時(shí)，一個(gè)很關(guān)鍵的因素就是營(yíng)商環(huán)境?！?/p>

　　在他看來(lái)，營(yíng)商環(huán)境決定了一個(gè)地區(qū)獲取要素資源的能力和水平。營(yíng)商環(huán)境越好，就越受優(yōu)質(zhì)資本、人才的青睞。

　　與此同時(shí)，一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境也可以為企業(yè)大膽創(chuàng)新提供安全的土壤。“企業(yè)有活力了之后，會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)大的示范效應(yīng)，能夠激勵(lì)更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，從而與區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)?！?/p>

　　改革舉措以企業(yè)需求為導(dǎo)向

　　浙江的營(yíng)商環(huán)境讓人印象深刻。

　　馮銳和黃朗輝同時(shí)提到，全國(guó)工商聯(lián)“2022年萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境”中，浙江獲得營(yíng)商環(huán)境滿意度總得分在全國(guó)各?。▍^(qū)、市）中排名第一，這已是“三連冠”；浙江進(jìn)入前十的城市數(shù)量也居全國(guó)第一。

　　此外，在國(guó)家發(fā)展改革委組織的最新一期中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，浙江標(biāo)桿指標(biāo)數(shù)量也居全國(guó)第一。

　　“浙江得第一，我并不感到驚訝?！标愐宄浀?，多年前世界銀行就有調(diào)查，杭州企業(yè)與政府打交道時(shí)間全國(guó)最短，每年平均只要8.1天。他也關(guān)注到，浙江市場(chǎng)主體不僅數(shù)量多，而且活力強(qiáng)。“比如去年歐洲能源短缺，浙江就迎來(lái)了電暖氣的訂單潮，這說(shuō)明浙江企業(yè)的市場(chǎng)觸角是非常敏銳的，他們能一心一意地把精力投入在企業(yè)發(fā)展上?！标愐J(rèn)為，這些都是浙江營(yíng)商環(huán)境優(yōu)的最好佐證。

　　“優(yōu)等生”的背后，是浙江以企業(yè)需求為導(dǎo)向，持續(xù)出臺(tái)一系列改革舉措。

　　馮銳總結(jié)了浙江取得這些成績(jī)的五方面保障，包括堅(jiān)持立法先行，在法制軌道上推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；接續(xù)推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”“全面推進(jìn)數(shù)字化改革”等一連串改革；推出《浙江省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升方案》等一系列頂層設(shè)計(jì)；利用數(shù)字賦能“殺手锏”，上線營(yíng)商環(huán)境集成應(yīng)用，全國(guó)首創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境“無(wú)感監(jiān)測(cè)”以及形成了營(yíng)商環(huán)境改革的濃厚氛圍等。

　　據(jù)天目新聞?dòng)浾吡私?，僅頂層設(shè)計(jì)方面，2020年8月推出的《浙江省實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“10+N”便利化行動(dòng)方案（2.0版）》就包括13個(gè)方面、56項(xiàng)改革舉措；2021年12月出臺(tái)的《浙江省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案》，又包括4個(gè)方面19個(gè)領(lǐng)域78項(xiàng)改革舉措。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有完成時(shí)

　　受訪專家們一致表示，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)漸進(jìn)工程，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。

　　黃朗輝認(rèn)為，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境發(fā)展到差不多水平，軟環(huán)境就成了競(jìng)爭(zhēng)致勝的關(guān)鍵?！罢憬憩F(xiàn)得很好，但形勢(shì)總是在發(fā)展，企業(yè)的需求也會(huì)有變化，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境應(yīng)該‘永遠(yuǎn)在路上’?！秉S朗輝說(shuō)，“我看到浙江提出實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升‘一號(hào)改革工程’，全面優(yōu)化提升政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，這有很重大的意義。浙江是經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常穩(wěn)定、健康的省份，一號(hào)改革工程必將進(jìn)一步推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境便利度?！?/p>

　　馮銳認(rèn)為，不同區(qū)域在發(fā)展過(guò)程中有自己的比較優(yōu)勢(shì)，而目前營(yíng)商環(huán)境本身也已經(jīng)成了一個(gè)比較優(yōu)勢(shì)。“不同的營(yíng)商環(huán)境下，企業(yè)成長(zhǎng)的速度不一樣，提高自身的營(yíng)商環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)，無(wú)論對(duì)招商引資還是培育壯大本土企業(yè)，都是很重要的，所以我們不能故步自封，而要不斷優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境?！?/p>

　　在專家們看來(lái)，政府工作報(bào)告中提到的健全具有浙江特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系就是一個(gè)抓手。

　　營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是“以評(píng)促改”的標(biāo)尺。據(jù)天目新聞?dòng)浾吡私猓憬瓘?018年開(kāi)始摸索指標(biāo)體系，與國(guó)家同步；2019年《浙江省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》出臺(tái)，全面接軌世行標(biāo)準(zhǔn)；此后，浙江又在實(shí)踐基礎(chǔ)上繼續(xù)迭代躍升，2022年結(jié)合浙江特色納入了數(shù)字化改革的相關(guān)成果。

　　“可以說(shuō)，率先起步、兩次躍升，提高了具有浙江特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性和完整性。”不過(guò)，馮銳也表示，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，眼下面臨新形勢(shì)，世界銀行運(yùn)行17年的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也到了改變之時(shí)，健全具有浙江特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系勢(shì)在必行。

　　黃朗輝提出，在指標(biāo)體系的建設(shè)完善過(guò)程中，要更關(guān)注省內(nèi)城市顯露出來(lái)的一些短板，直視痛點(diǎn)、缺點(diǎn)，把這樣的指標(biāo)增加進(jìn)體系里。有了短板指標(biāo)，還可以引入原體系中缺失的，但其他省市做得較好的指標(biāo)，“把這個(gè)‘他山之石’引進(jìn)來(lái)，對(duì)標(biāo)和學(xué)習(xí)其他省市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出更高的自我要求?！?/p>