營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。以更好營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力、增強高質(zhì)量發(fā)展動力，成為新時代全社會的廣泛共識和孜孜追求。過去的一年，筆者持續(xù)關(guān)注營商環(huán)境行業(yè)動態(tài)，積累了大量行業(yè)數(shù)據(jù)和項目數(shù)據(jù)，基于此，筆者為大家梳理了園區(qū)營商環(huán)境的十大關(guān)鍵詞，以其幫助各園區(qū)立足于自身優(yōu)勢和特色，全力打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。

　　NO.1宜商環(huán)境

　　2020年8月27日，世行發(fā)表聲明，確認營商環(huán)境報告發(fā)生數(shù)據(jù)違規(guī)行為。2021年9月16日，世行決定停止運營相關(guān)數(shù)據(jù)和營商報告，并宣布將研究一種新的方法評估商業(yè)和投資環(huán)境。2022年2月4日，發(fā)布新項目宜商環(huán)境評估體系說明。2022年12月發(fā)布宜商環(huán)境項目概念文件，中國將被納入第二批次測評經(jīng)濟體，中國香港則作為第一批次經(jīng)濟體參評。至此，運行了17年的營商環(huán)境（DB）項目已經(jīng)結(jié)束，宜商環(huán)境（BEE）新項目宣告開始。這標(biāo)志著世行對全球商業(yè)環(huán)境的評估進行的新階段。

　　筆者通過梳理發(fā)現(xiàn)，DB項目與BEE項目既有相當(dāng)程度的繼承與延續(xù)，也有很大程度的創(chuàng)新、發(fā)展和提升，兩者主要在評估視角、主題選擇、指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)收集、覆蓋范圍五個方面有差異。同時，認為世行新的《宜商環(huán)境評估體系》仍然值得園區(qū)高度關(guān)注和重視，要密切跟蹤宜商環(huán)境評估變化的新情況，深入研究新變化、新內(nèi)容，穩(wěn)步銜接國際新規(guī)則，這對于園區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力和動力，進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　NO.2營商環(huán)境5.0改革

　　一場營商環(huán)境改革的浪潮在各園區(qū)間掀起，今年，部分園區(qū)正式開啟營商環(huán)境5.0改革。5月，濱海新區(qū)發(fā)布《濱海新區(qū)對標(biāo)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點打造國際一流營商環(huán)境2022年行動計劃》，這是濱海新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革的5.0版方案，也是19個國家級新區(qū)中第一批推出的貫徹落實國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作實施方案，更是率先借鑒世界銀行宜商環(huán)境評估體系的改革方案，方案推出26項重點任務(wù)、134項具體改革舉措，覆蓋企業(yè)全生命周期和城市高質(zhì)量發(fā)展各項指標(biāo)。6月，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)發(fā)布《服務(wù)市場主體進一步打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，啟動營商環(huán)境改革5.0，以服務(wù)市場主體為主線，從硬環(huán)境到軟環(huán)境提出了125條改革舉措，全面升級“黃埔Smile”營商品牌。近期，四川天府新區(qū)正在開展建議獻策，啟動制定天府新區(qū)營商環(huán)境5.0版政策體系。

　　筆者認為，不管是以前的營商環(huán)境4.0改革，還是現(xiàn)在的營商環(huán)境5.0改革，均有不同的側(cè)重點，每個城市都正在形成自己的“打法”，前期改革主要解決各園區(qū)的“共性”問題，而改革越到后期，則意味著營商環(huán)境的改革正站在新的路口，從打追逐戰(zhàn)到打差異戰(zhàn)，“千園千面”將是未來的改革趨勢。

　　NO.3點菜式放權(quán)

　　2015年，國務(wù)院首提“放管服”改革。7年來，國務(wù)院相繼取消和下放多項行政審批事項，各地也相繼開展了簡政放權(quán)工作，尤其是相對集中行政許可權(quán)改革和相對集中行政處罰權(quán)改革作為簡政放權(quán)新方式，已從“一枝獨秀”走向“多園開花”，在優(yōu)化營商環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)等方面均取得了較好的改革成效，初步實現(xiàn)了園區(qū)事園區(qū)辦，但也暴露出放權(quán)事項無法辦理、審管責(zé)任區(qū)分難、部門聯(lián)動不暢、一網(wǎng)融合慢等問題。2022年，廣西自貿(mào)試驗區(qū)“負面清單式放權(quán)”、吉林“點菜式”放權(quán)、大連市“點菜式”放權(quán)、蘇州工業(yè)園“審管執(zhí)信”閉環(huán)管理模式等創(chuàng)新做法，為各地提供了解決“什么權(quán)該放、該怎么放、放了如何管”等問題的有益參考。比如，大連市出臺了《“點菜式”放權(quán)賦能工作機制》，明確各園區(qū)根據(jù)其自身職能需要、功能定位、實際承接能力進行申請，相關(guān)市直部門綜合考量同意后方可賦權(quán)，目前，市級各相關(guān)部門已向太平灣合作創(chuàng)新區(qū)等3個園區(qū)放權(quán)89項。

　　筆者認為，放權(quán)不應(yīng)只追求“數(shù)字游戲”，并非越多越好、越全越好，而更應(yīng)注重“數(shù)字質(zhì)量”，應(yīng)當(dāng)突出“關(guān)聯(lián)性”與“效率性”，多去思考放的事項是否是園區(qū)企業(yè)所需要的？是否便于園區(qū)企業(yè)全鏈條辦理？園區(qū)能否承接?。慷耙粓@一策”、“點菜式”的精準(zhǔn)放權(quán)辦法，配套建立審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用四位一體聯(lián)動機制，能較好地避免了行政審批權(quán)限該放不放、明放暗不放、一放了之、收放隨意、缺乏跟蹤等現(xiàn)象的發(fā)生，確?！胺诺瞄_”“管得住”“服得好”。

　　NO.4助企紓困

　　2022年，國際環(huán)境復(fù)雜嚴峻，世界經(jīng)濟下行乃至衰退風(fēng)險增加，世界銀行一年之中4次下調(diào)全球經(jīng)濟增長預(yù)期，在世紀(jì)疫情和百年變局交織之下，市場經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營困難。為幫助市場主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元氣、增活力，國家層面相繼發(fā)布了《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》《促進個體工商戶發(fā)展條例》等助企紓困措施；園區(qū)層面，銀川經(jīng)開區(qū)制定“穩(wěn)保促”15條措施，投入近1億元支持企業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)，并協(xié)助企業(yè)解決重點項目融資共計226.35億元；北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)預(yù)計投入財政資金2.1億元助企紓困；衡陽西渡高新區(qū)制定《穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展二十條措施》，以“真金白銀”為強信心增主體促發(fā)展等。

　　筆者認為，助企紓困保市場主體，是現(xiàn)階段優(yōu)化營商環(huán)境工作的重中之重，因此，各園區(qū)發(fā)布多項助企紓困文件，但好政策制定出臺后，高質(zhì)高效落實是關(guān)鍵。高質(zhì)高效落實核心在于要過“兩關(guān)”，即知曉關(guān)、享受關(guān)。從整個數(shù)據(jù)來看，大部分園區(qū)線下設(shè)立了政策兌現(xiàn)專窗，線上利用上級或自建惠企政策兌現(xiàn)平臺，為企業(yè)提供各類惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)，但仍然存在政策梳理不全面、信息共享不及時、兌現(xiàn)機制不健全、兌現(xiàn)門檻仍然過高、宣傳力度不夠大等問題。因此，筆者建議各園區(qū)在制定政策時，應(yīng)從“數(shù)量崇拜”轉(zhuǎn)向“獲得感優(yōu)先”；在落實政策時，首先，應(yīng)注意政策精準(zhǔn)定位，包括做好政策條款分解、政策標(biāo)簽化梳理、事項標(biāo)準(zhǔn)梳理、企業(yè)精準(zhǔn)畫像、服務(wù)精準(zhǔn)推送等工作；其次，做好服務(wù)與宣傳普及，包括兌現(xiàn)渠道多樣性、服務(wù)方式多樣化等；最后，做好閉環(huán)管理，包括兌現(xiàn)評價、售后數(shù)據(jù)分析等。

　　NO.5營商環(huán)境評價

　　2020年，國家發(fā)展改革委將參評城市范圍進一步擴展至80個城市，并首次將18個國家級新區(qū)納入評價范圍，開展體現(xiàn)新區(qū)特點的營商環(huán)境評價，進一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。2021年，《中國營商環(huán)境報告2021》出版，重點展示了國家級新區(qū)圍繞優(yōu)化營商環(huán)境重點難點問題開展創(chuàng)新探索的具體做法，引起社會各界廣泛關(guān)注。圍繞此，今年多個地區(qū)開展園區(qū)營商環(huán)境評價，1月，合肥高新區(qū)發(fā)布《營商環(huán)境指數(shù)報告2022》，該報告是全國首個開發(fā)區(qū)層面對營商環(huán)境企業(yè)滿意度的持續(xù)觀測；3月，海南省印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價工作方案》，要求對現(xiàn)有11個自由貿(mào)易港重點園區(qū)開展評價，梳理呈現(xiàn)重點園區(qū)營商環(huán)境階段性建設(shè)成果和有利于營商環(huán)境建設(shè)的因素和條件。10月，湖北省對全省21個國家級開發(fā)區(qū)進行營商環(huán)境評價工作；11月，成都高新區(qū)發(fā)布《成都高新區(qū)營商環(huán)境指數(shù)報告（2022）》；同月，北京對全市16個區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境試評價，以及湖南省啟動覆蓋所有省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)（不含特殊監(jiān)管區(qū)域）營商環(huán)境評價工作，主要衡量園區(qū)服務(wù)滿意度、園區(qū)“放管服”改革效率和誠信園區(qū)建設(shè)等方面情況。

　　國內(nèi)外實踐表明，營商環(huán)境評價是準(zhǔn)確把握營商環(huán)境狀況，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的重要抓手，因此，引起各園區(qū)密切關(guān)注和重視，營商環(huán)境改革取得了令人矚目的成效。但從目前進展來看，最主要的亮點集中在一網(wǎng)通辦、多證合一等辦事效率提升方面，這些改革存在明顯的邊際效用遞減，且不是企業(yè)最緊迫的需求，以及還有大部分營商環(huán)境改革過于急功近利，把提升排名作為首要任務(wù)，過度偏重“應(yīng)試教育”，“素質(zhì)教育”較為薄弱。筆者認為，營商環(huán)境評價不是“獎牌榜”，而是“助推器”，要真正把激發(fā)市場主體活力、改善市場主體感受度作為重中之重。

　　NO.6信用沙盒和觸發(fā)式監(jiān)管

　　信用沙盒和觸發(fā)式監(jiān)管，指以信用為標(biāo)準(zhǔn)劃定一個“監(jiān)管沙盒”，設(shè)定監(jiān)管底線、觸發(fā)條件，對“盒子”里面的企業(yè)實施系統(tǒng)智慧化風(fēng)險提示和“無事不擾”“首違不罰”等柔性監(jiān)管措施，同時對達到風(fēng)險觸發(fā)條件的移出“信用沙盒”，依法依規(guī)開展后續(xù)監(jiān)管，在可控范圍之內(nèi)守住安全底線，為新經(jīng)濟預(yù)留更多發(fā)展空間。2022年，四川自貿(mào)試驗區(qū)青白江片區(qū)從網(wǎng)絡(luò)交易新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)破題，創(chuàng)新推行信用沙盒和觸發(fā)式監(jiān)管新模式；中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)長沙片區(qū)雨花區(qū)塊實施“觸發(fā)式”市場綜合監(jiān)管新模式試點，1天內(nèi)可對轄區(qū)內(nèi)958家市場主體完成全行業(yè)、全流程監(jiān)管，并實現(xiàn)了市場監(jiān)管“無事不擾”“無處不在”“無案不報”；此外，還有部分地區(qū)推行互聯(lián)網(wǎng)“綜合監(jiān)管一件事“改革，將監(jiān)管執(zhí)法對市場主體正常經(jīng)營的影響和干擾降到最低。

　　筆者認為，營商環(huán)境通俗點說，就是要有溫度和有分寸。有溫度是園區(qū)提供的各項服務(wù)有溫度，比如簡政惠企、柔性執(zhí)法、個性化定制、母親式服務(wù)等，有分寸是在園區(qū)治理和行業(yè)監(jiān)管等各個方面要有分寸感，找準(zhǔn)可為和不可為的邊界與限度，做到既要“有求必應(yīng)”，又要“無事不擾”，而信用沙盒和觸發(fā)式監(jiān)管可能會是讓監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”、“包容”不“縱容”的全新的思考方向與解決路徑之一。

　　NO.7免證園區(qū)

　　營商環(huán)境改革無止境，服務(wù)永遠在路上?！皽p證便民”變“無證便民”，部分園區(qū)在實踐中探索出了不少經(jīng)驗和模式，創(chuàng)新提出了“無證明園區(qū)”“免證園區(qū)”?！盁o證明園區(qū)”“免證園區(qū)”不等于不需要證明，而是通過直接取消、數(shù)據(jù)調(diào)用、部門核驗、告知承諾四種免提交方式實現(xiàn)申請人免于提交或無需重復(fù)提交相關(guān)紙質(zhì)證照證明材料。蘇州工業(yè)園區(qū)在全國開發(fā)區(qū)中率先提出“免證園區(qū)”改革思路，發(fā)布了首批免證清單，覆蓋400余項政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)800余份材料免于提交，截至目前，已累計調(diào)用電子證照近200萬次。濰坊高新區(qū)先后制定印發(fā)《濰坊高新區(qū)“無證明城市”建設(shè)實施方案》、《濰坊高新區(qū)“無證明城市”建設(shè)百日攻堅行動方案》，成立區(qū)工作專班，梳理形成了92項《高新區(qū)第一批電子證照證明“用證”事項清單》和388項《政務(wù)服務(wù)事項的“免提交”事項清單》，實現(xiàn)“無證明”“免提交”辦事。長沙市天心經(jīng)開區(qū)通過探索“無證明園區(qū)”數(shù)據(jù)應(yīng)用與場景開發(fā)，實現(xiàn)企業(yè)申報臨時占用街道兩側(cè)和公共場地許可等高頻事項的免線下辦理。

　　筆者認為，各園區(qū)在爭創(chuàng)“無證明園區(qū)”“免證園區(qū)”的背后，實際上是對園區(qū)營商政務(wù)環(huán)境的暗自比拼。一個園區(qū)具體如何才能做到“無證明”？首先是全面梳理“無證明”事項；其次要加快“無證明”系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)；再次是分類推進“無證明”辦理，規(guī)范“無證明”辦事流程；最后建立“無證明”長效機制。此外，“無證明”并不是一句簡單的口號，筆者認為關(guān)鍵還是要看實效，改革實施后，群眾和企業(yè)的滿意度怎么樣？內(nèi)部在改革過程中的流程是否順暢？成本是多少？這都是后期值得園區(qū)持續(xù)關(guān)注的。

　　NO.8元宇宙

　　元宇宙在經(jīng)過了2021年的概念落地和普及后，2022年成為元宇宙相關(guān)產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展的一年，目前，全國先后有20多個城市陸續(xù)發(fā)布元宇宙行動計劃及相關(guān)扶持政策，陸續(xù)推出元宇宙政務(wù)大廳、文旅元宇宙、城市虛擬形象大使、元宇宙商圈、數(shù)字人主播等項目。與此同時，這樣的熱潮也蔓延到了營商環(huán)境領(lǐng)域，正吸引越來越多的園區(qū)加入賽道，其應(yīng)用場景也不斷豐富。如廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)發(fā)布粵港澳大灣區(qū)首個元宇宙專項扶持政策；中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會等四部門聯(lián)合發(fā)布《北京城市副中心元宇宙創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2022-2024年)》，將打造4大“元宇宙+”應(yīng)用場景；陜西省咸陽高新區(qū)管委會發(fā)布了《咸陽高新區(qū)建設(shè)“元宇宙產(chǎn)業(yè)先行區(qū)”行動方案》，提出打造“元創(chuàng)新、元城市、元政務(wù)、元制造、元文旅”五大元宇宙應(yīng)用場景。

　　技術(shù)發(fā)展沒有止境，創(chuàng)新服務(wù)沒有止境。大家在思索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的同時，又迎來了一次更加具有顛覆性的新技術(shù)應(yīng)用，即元宇宙?？梢哉f，不論是在數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域，還是在數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會發(fā)展方面，元宇宙帶來的是數(shù)字化技術(shù)發(fā)展中的又一次風(fēng)口，必將在數(shù)字化發(fā)展的各方面形成新的模式和賽道。未來，元宇宙技術(shù)與營商環(huán)境將會碰撞出怎樣的火花，令人期待。雖然元宇宙潛力巨大，但筆者建議園區(qū)在應(yīng)用上要避免“華而不實”“重工程輕應(yīng)用”，要注意加強宣傳引導(dǎo)和數(shù)據(jù)安全防護。

　　NO.9訂制式審批

　　訂制式審批服務(wù)是指以企業(yè)需求為導(dǎo)向，結(jié)合建設(shè)項目特點和實際情況，主動研判項目可能遇到的政策和技術(shù)問題，為企業(yè)量身訂制個性化報批流程，全流程提供工程籌建顧問、決策參考、疑難解決等服務(wù)內(nèi)容。2022年8月，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)在全國率先發(fā)布企業(yè)投資建設(shè)項目訂制式審批服務(wù)體系，推出了“千企千面”訂制個性化、“智數(shù)智能”信息化、“集優(yōu)協(xié)同”軍團化、“隨時隨地”貼心暖企化的訂制式審批服務(wù)體系。達州高新區(qū)行政審批局推出“一企一策、一事一議”，針對企業(yè)需求、問題困難進行具體分析，制訂個性化服務(wù)方案，為企業(yè)掃清審批障礙。

　　在《國家院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》中，“個性化服務(wù)”作為政務(wù)服務(wù)便利化的一項重要舉措首次在國家層面提出，并提出了免申即享、政務(wù)服務(wù)地圖、一碼辦事、智能審批等創(chuàng)新應(yīng)用模式，意味著“個性化服務(wù)”將正式成為政務(wù)服務(wù)未來的重要目標(biāo)之一。筆者認為，隨著改革不斷深入，可利用的政務(wù)數(shù)據(jù)逐步共享，數(shù)據(jù)逐漸豐富，政務(wù)場景被依次挖掘，“個性化服務(wù)”將逐步成為營商環(huán)境的常態(tài)，而訂制式審批服務(wù)也將成為主流。這其中要做好訂制式審批服務(wù)模式，最關(guān)鍵的一步就是“顆?；笔崂碚?wù)服務(wù)事項，為企業(yè)群眾“點菜”提供全量“菜譜”。

　　NO.10跨域合作

　　2021年11月25日，京津冀國家級經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新合作聯(lián)盟正式成立，聯(lián)盟首批成員單共有14家國家級經(jīng)開區(qū)，并確立了產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建共享、政務(wù)服務(wù)互通互辦、放管服改革互學(xué)互鑒、人才干部互派交流四大合作機制。2022年11月24日，京津冀國家級經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新高峰論壇正式舉辦，會上京津冀14家國家級經(jīng)開區(qū)共發(fā)布110余項政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新政策，三省市也在此前推出的三批153項“同事同標(biāo)”事項基礎(chǔ)上，將于近期實施第4批26項“同事同標(biāo)”事項。與此同時，三省市級層面還共同推出了242項企業(yè)群眾高頻辦理的跨省通辦事項，在京、津、冀、雄實現(xiàn)了全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦。

　　今年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出“打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點...加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。落實這一要求，優(yōu)化營商環(huán)境是有力支撐。筆者認為，京津冀國家級經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新合作聯(lián)盟的成立和高峰論壇的舉辦，既是貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，營造市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認、要素自由流動的發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)新實踐，也是國家級經(jīng)開區(qū)將“放管服”改革向縱深推動的工作探索，標(biāo)志著園區(qū)營商環(huán)境跨域協(xié)作開啟新篇章、開創(chuàng)新局面。

　　作者：蔣艷瓊，湖南國脈原道數(shù)據(jù)科技有限公司副總經(jīng)理

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