江蘇生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)近年來緊緊抓住部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省的重大機遇，立足省情實際，大膽創(chuàng)新嘗試，通過科技賦能極大提升了監(jiān)管執(zhí)法效能。2022年，為優(yōu)化營商環(huán)境，還推出了“監(jiān)督執(zhí)法正面清單”和“輕微違法免罰”的有力舉措。

　　科技提升監(jiān)管效能

　　“科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”。江蘇忠實踐行習近平總書記的重要指示要求，充分發(fā)揮科技在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設中的支撐引領作用，以服務生態(tài)環(huán)境質量改善為第一目標，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為工作重點，加快推進以非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管為標志的新時期生態(tài)環(huán)境數(shù)字化改革。2018年以來，江蘇以全國3.6%的執(zhí)法力量辦理了全國12%的行政處罰案件，問題發(fā)現(xiàn)率高出全國平均水平9個百分點，查處了一批長期想解決而沒有得到很好解決的“沉疴頑疾”，基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法由“撒網式”向“點穴式”、由“靠人盯”向“靠數(shù)治”、由“事后罰”向“事前防”的轉變。

　　江蘇作為經濟大省，排污單位多達30多萬家，而全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員不足3000人，長期以來執(zhí)法監(jiān)管面臨巨大壓力。為破解這一難題，江蘇找準“突破口”，全面實施以非現(xiàn)場方式為主的執(zhí)法監(jiān)管模式。

　　為讓非現(xiàn)場執(zhí)法成為新常態(tài)，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組下定決心、系統(tǒng)謀劃，從組織領導、政策制度、資金保障、能力建設等方面全力推進。出臺全國首部地方性監(jiān)測法規(guī)《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，明確自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于行政處罰的法律效力，為“非現(xiàn)場”執(zhí)法夯實法制基礎。制定《關于加快推進生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管的意見》，建立“1+N”制度體系，對線索歸集分析、遠程問詢調查、證據(jù)整理固定、數(shù)據(jù)執(zhí)法應用、行政立案處罰等進行全流程改造。投資6500萬元升級生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，優(yōu)化省生態(tài)環(huán)境廳指揮調度中心運行方式，全面加強監(jiān)測監(jiān)控和溯源分析能力，讓非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管真正落地并初見成效。2022年，全省查辦的超標排放案件中，僅利用在線監(jiān)測數(shù)據(jù)立案查處的就達780件，占比超過50%。

　　省生態(tài)環(huán)境廳為織密“監(jiān)控網”，讓感知變得無處不在，還積極推動全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力高水平發(fā)展，在水、氣、土、聲等污染源和環(huán)境要素方面，具備140余項指標采樣和監(jiān)測能力。在生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測方面，累計建成覆蓋重點流域、重要水體、近岸海域的近800個水質自動站，建成遍布全省的近1300個空氣自動站、13000多個熱點網格，13個設區(qū)市全部安裝大氣超級站。

　　2022年，“中國環(huán)監(jiān)蘇001”監(jiān)測執(zhí)法船正式入列，填補了江蘇海洋領域生態(tài)環(huán)境保護重大裝備的空白。成立華東區(qū)域土壤樣品制備與流轉中心，建成了10萬庫容級江蘇省土壤智能樣品庫。合理布局了20多個生物多樣性觀測站，著力構建支撐EQI考核的生態(tài)質量監(jiān)測體系，形成了抗生素、全氟化合物、微塑料等300余種新污染物監(jiān)測方法。

　　在污染源監(jiān)控方面，對172個省級及以上工業(yè)園區(qū)建設限值限量監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建成23萬家工業(yè)污染源企業(yè)的“一企一檔”，推動2.8萬家企業(yè)安裝污染排放、用電、視頻、工況等自動在線監(jiān)控設備。建成全省危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對8.5萬家企業(yè)產生、貯存、轉移、利用、處置危廢的全過程可追溯。建成150多個機動車遙感監(jiān)測站點，登記15萬臺非道路移動機械編碼，遠程在線監(jiān)控柴油車超萬輛。

　　通過一系列的精心構建，形成了一張高密度、立體化、自動化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡，實現(xiàn)了對污染物排放的全面感知、實時監(jiān)測和預測預報，有效指導地方走出“盲人摸象”“大水漫灌”的治理困境。

　　省生態(tài)環(huán)境廳作為全省環(huán)境質量治理的指揮中樞，做強“數(shù)據(jù)室”勢在必行。為了讓溯源更加精準高效，省廳集中全系統(tǒng)力量全面攻關，并依托國家重點實驗室，打造全國領先的實驗室分析核心競爭力。近年來，投資約2.3億元，建成了集實驗分析、數(shù)據(jù)集成、監(jiān)控預警、應急聯(lián)動于一體的現(xiàn)代化溯源監(jiān)測體系。發(fā)布地表水、大氣、土壤等污染溯源監(jiān)測技術指南，推動“1+13”監(jiān)測系統(tǒng)形成常規(guī)及特征污染物溯源監(jiān)測能力。建成新一代衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)接收站，成為生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心唯一的區(qū)域分中心。同時，整合66個信息化系統(tǒng)，先后歸集省市各類生態(tài)環(huán)境質量、污染源監(jiān)測和信息管理數(shù)據(jù)超過51億條，建成集“監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法、執(zhí)紀”四大功能于一體的大數(shù)據(jù)指揮調度體系，與各相關部門平臺對接共享，做到數(shù)據(jù)自動歸集、線索自動分析、預警自動推送、問題自動跟蹤，真正實現(xiàn)“一網通聯(lián)通辦”。目前，以“席位制”為特征的數(shù)據(jù)研判專班有序運行，發(fā)揮了情報先導作用。2022年以來，通過省平臺累計發(fā)出預警105萬余條，發(fā)現(xiàn)突出環(huán)境問題近2.5萬個，完成整改反饋2.4萬個，整改率達98%。

　　近年來，環(huán)境違法行為日趨隱蔽化、智能化、復雜化，為更好應對風險挑戰(zhàn)，江蘇生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加大投入，著力打造現(xiàn)場執(zhí)法高新裝備能力。在全國率先實現(xiàn)移動執(zhí)法終端全覆蓋、全聯(lián)網、全使用，累計配備走航車、無人船、無人機、紅外成像儀、便攜式GCMAX、PID、FID、微風儀等新式裝備13.2萬臺。建成全省突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急裝備庫，配置應急監(jiān)測裝備50余臺套，實現(xiàn)對突發(fā)事件、異常數(shù)據(jù)處置全過程跟蹤和指揮。專用執(zhí)法船投運排水量800噸、可連續(xù)航行作業(yè)20天。

　　省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門不斷總結戰(zhàn)法，加強高科技手段應用。充分運用大數(shù)據(jù)算力，對“運滿滿”平臺5.7萬條記錄梳理分析，破獲39件非法傾倒固廢案件，抓獲198人；應用水質指紋溯源技術，建立流域廢水“指紋庫”，快速準確鎖定太湖沿岸違法偷排“元兇”；通過DNA環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)星遙感等先進技術，實施全面禁捕、岸線清退、“綠盾”行動等大規(guī)模的自然生態(tài)保護執(zhí)法行動，全省自然資源和生物多樣性開啟修舉之路；創(chuàng)新建立石化行業(yè)快速檢查“三步法”，通過無人機定位區(qū)域、紅外儀獲取線索、PID/FID鎖定證據(jù)，高效精準打擊企業(yè)VOCs超排行為。

　　創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境

　　2022年以來，省生態(tài)環(huán)境廳為貫徹新發(fā)展理念，適應生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設需求，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式，鼓勵環(huán)境守法，嚴懲環(huán)境違法，還大力推行“監(jiān)督執(zhí)法正面清單”和“輕微違法免罰”兩項創(chuàng)新舉措。

　　監(jiān)督執(zhí)法正面清單是根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》，從“人海戰(zhàn)術”向“智慧執(zhí)法”轉型，大力推行不見面、不打擾式執(zhí)法，將新技術、新手段作為執(zhí)法工作的“千里眼”“順風耳”，構建“非現(xiàn)場”執(zhí)法監(jiān)管網絡。組建環(huán)境執(zhí)法情報分析專班，充分發(fā)揮情報專班的“中樞”職能，利用在線監(jiān)測、用電監(jiān)控、移動執(zhí)法、信訪投訴等多平臺集成的大數(shù)據(jù)，結合“大數(shù)據(jù)+指揮+執(zhí)法”模式，精準實現(xiàn)靶向執(zhí)法，有效提升辦案效能。情報專班深入研究不同種類環(huán)境違法案件規(guī)律，并下發(fā)提醒函，劍指“隱藏性”環(huán)境違法行為。

　　同時，結合“服務企業(yè) 助推高質量發(fā)展”幫扶活動，真正將監(jiān)管執(zhí)法與幫扶指導統(tǒng)一起來，既保持執(zhí)法力度，又體現(xiàn)執(zhí)法溫度，更好地服務高質量發(fā)展。通過走訪座談、現(xiàn)場指導等方式為企業(yè)的環(huán)境管理工作“問診把脈”，積極幫助企業(yè)查找環(huán)境問題隱患，并指導督促解決問題苗頭，協(xié)助企業(yè)開展環(huán)境管理合規(guī)建設，規(guī)范提升環(huán)境治理水平。屬地生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合應急、住建、交通等部門，對轄區(qū)內正面清單企業(yè)開展“體檢式”現(xiàn)場幫扶，避免了企業(yè)重復陪檢，有效降低了多部門間的檢查頻次，同時邀請安全專家和環(huán)保專家，幫助企業(yè)提高環(huán)境管理水平。多地現(xiàn)場幫扶采取主要領導帶隊的方式，對正面清單內企業(yè)給予關心，對清單外企業(yè)給予指導，爭取全區(qū)域環(huán)境質量提升。

　　2022年以來，全省范圍內共開展自動監(jiān)控檢查14842家次，視頻或用電、用能監(jiān)控檢查12316家次，許可證管理信息平臺檢查1350家次，走航車、無人機等其他方式檢查327家次，非現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題163個。對正面清單企業(yè)開展指導幫扶748家次。

　　2022年3月30日，南通市生態(tài)環(huán)境局對正面清單內的江蘇隆昌化工有限公司采取走航車方式開展非現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)走航車監(jiān)測值偏高。3月31日，南通市如皋生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員開展現(xiàn)場幫扶檢查。經了解，3月30日當天，該公司在廠區(qū)南大門西側裝卸袋裝二氯苯，產生的揮發(fā)性二氯苯氣體導致走航車監(jiān)測值偏高。執(zhí)法人員根據(jù)上述問題指導該公司采取減少袋裝二氯苯使用量，改用槽罐運輸方式裝運二氯苯，減少揮發(fā)性氣體排放，并指導企業(yè)對廢氣處理設施進行改造提升。

　　常州市在2022年為積極做好省級突出生態(tài)環(huán)境問題專項督查關于金壇區(qū)億晶光電、東方日升兩家涉氟企業(yè)氟化物削減整改工作，常州市生態(tài)環(huán)境局在前期對兩家企業(yè)進行徹底排查的基礎上，不斷督促兩家企業(yè)進行氟化物提升整治，改進除氟工藝，進一步降低廢水中氟離子濃度。在億晶光電率先完成除氟工藝改進后，組織東方日升到億晶光電參觀學習先進經驗，并進行技術交流，促進企業(yè)加快開展整治。截至2022年3月底，兩家涉氟企業(yè)均完成了新的除氟工藝提升整改，氟離子排放濃度進一步降低。

　　江蘇國信泗陽生物質發(fā)電有限公司作為民生保障類企業(yè)，在2021年即已納入宿遷市監(jiān)督執(zhí)法正面清單，但企業(yè)并未因納入正面清單而自滿，而是不斷提升自身管理水平，在了解全市關于“綠色標桿”示范企業(yè)創(chuàng)建的相關政策后，積極申請創(chuàng)建“綠色標桿”示范企業(yè)，在原有特別排放的基礎上投入515.923萬元，再次進行超低排放改造。為幫助企業(yè)全面提升環(huán)境管理水平，達到“綠色標桿”示范企業(yè)評定要求，宿遷市生態(tài)環(huán)境局多次組織行業(yè)專家對企業(yè)進行現(xiàn)場會診，全面梳理企業(yè)環(huán)境管理上的漏洞和不足，幫助企業(yè)推進整改，最終在2022年第一季度，企業(yè)順利通過“綠色標桿”示范企業(yè)驗收。在正面清單新制度施行以來，通過觀察在線監(jiān)控數(shù)據(jù)、集中式現(xiàn)場幫扶等方式，為清單內企業(yè)樹立綠色環(huán)保正面形象打下堅實基礎。

　　輕微違法免罰措施則是按照省政府要求，制定落實輕微違法免罰、首次違法免罰、一般違法行為從輕減輕處罰等事項清單，對初創(chuàng)型企業(yè)加強行政指導和服務，探索實行“包容期”管理。對疫情期間出現(xiàn)的失信行為進行審慎認定，確因疫情不可抗力導致的，不記入失信記錄。組織信用服務機構協(xié)助失信企業(yè)開展信用修復，健全嚴重失信主體名單退出機制。對生態(tài)環(huán)境違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的中小企業(yè)，依法不予行政處罰；對生態(tài)環(huán)境違法行為輕微，積極采取整改措施，主動消除或者減輕環(huán)境危害后果的中小企業(yè)，依法從輕處罰。

　　各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在違法案件調查取證和處罰過程中，告知當事人依法享有陳述、申辯、聽證等權利，全面記錄當事人從輕處理訴求，接受當事人書面申辯材料。生態(tài)環(huán)境主管部門案件審查委員會應充分考量當事人申辯理由，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》規(guī)定開展行政處罰裁量，落實輕微違法免罰、首次違法免罰、一般違法行為從輕減輕處罰等事項規(guī)定。同時，科學精準實施正面清單管理，依法保護企業(yè)合法產權，審慎采取查封、扣押、凍結等強制措施，維護企業(yè)合法權益。相關辦理情況報省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督局備案。

　　江蘇生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將堅定不移推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設，夯實非現(xiàn)場監(jiān)管基礎能力，賦予科技執(zhí)法更多場景應用，進一步提升全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、精準化、智能化水平，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進高質量發(fā)展與高水平保護提供有力支撐。

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