江蘇生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)近年來緊緊抓住部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省的重大機(jī)遇，立足省情實(shí)際，大膽創(chuàng)新嘗試，通過科技賦能極大提升了監(jiān)管執(zhí)法效能。2022年，為優(yōu)化營商環(huán)境，還推出了“監(jiān)督執(zhí)法正面清單”和“輕微違法免罰”的有力舉措。

　　科技提升監(jiān)管效能

　　“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”。江蘇忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記的重要指示要求，充分發(fā)揮科技在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)中的支撐引領(lǐng)作用，以服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為第一目標(biāo)，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)以非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管為標(biāo)志的新時(shí)期生態(tài)環(huán)境數(shù)字化改革。2018年以來，江蘇以全國3.6%的執(zhí)法力量辦理了全國12%的行政處罰案件，問題發(fā)現(xiàn)率高出全國平均水平9個(gè)百分點(diǎn)，查處了一批長期想解決而沒有得到很好解決的“沉疴頑疾”，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法由“撒網(wǎng)式”向“點(diǎn)穴式”、由“靠人盯”向“靠數(shù)治”、由“事后罰”向“事前防”的轉(zhuǎn)變。

　　江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，排污單位多達(dá)30多萬家，而全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員不足3000人，長期以來執(zhí)法監(jiān)管面臨巨大壓力。為破解這一難題，江蘇找準(zhǔn)“突破口”，全面實(shí)施以非現(xiàn)場方式為主的執(zhí)法監(jiān)管模式。

　　為讓非現(xiàn)場執(zhí)法成為新常態(tài)，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組下定決心、系統(tǒng)謀劃，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制度、資金保障、能力建設(shè)等方面全力推進(jìn)。出臺全國首部地方性監(jiān)測法規(guī)《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，明確自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于行政處罰的法律效力，為“非現(xiàn)場”執(zhí)法夯實(shí)法制基礎(chǔ)。制定《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管的意見》，建立“1+N”制度體系，對線索歸集分析、遠(yuǎn)程問詢調(diào)查、證據(jù)整理固定、數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用、行政立案處罰等進(jìn)行全流程改造。投資6500萬元升級生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，優(yōu)化省生態(tài)環(huán)境廳指揮調(diào)度中心運(yùn)行方式，全面加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控和溯源分析能力，讓非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管真正落地并初見成效。2022年，全省查辦的超標(biāo)排放案件中，僅利用在線監(jiān)測數(shù)據(jù)立案查處的就達(dá)780件，占比超過50%。

　　省生態(tài)環(huán)境廳為織密“監(jiān)控網(wǎng)”，讓感知變得無處不在，還積極推動全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力高水平發(fā)展，在水、氣、土、聲等污染源和環(huán)境要素方面，具備140余項(xiàng)指標(biāo)采樣和監(jiān)測能力。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，累計(jì)建成覆蓋重點(diǎn)流域、重要水體、近岸海域的近800個(gè)水質(zhì)自動站，建成遍布全省的近1300個(gè)空氣自動站、13000多個(gè)熱點(diǎn)網(wǎng)格，13個(gè)設(shè)區(qū)市全部安裝大氣超級站。

　　2022年，“中國環(huán)監(jiān)蘇001”監(jiān)測執(zhí)法船正式入列，填補(bǔ)了江蘇海洋領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大裝備的空白。成立華東區(qū)域土壤樣品制備與流轉(zhuǎn)中心，建成了10萬庫容級江蘇省土壤智能樣品庫。合理布局了20多個(gè)生物多樣性觀測站，著力構(gòu)建支撐EQI考核的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測體系，形成了抗生素、全氟化合物、微塑料等300余種新污染物監(jiān)測方法。

　　在污染源監(jiān)控方面，對172個(gè)省級及以上工業(yè)園區(qū)建設(shè)限值限量監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建成23萬家工業(yè)污染源企業(yè)的“一企一檔”，推動2.8萬家企業(yè)安裝污染排放、用電、視頻、工況等自動在線監(jiān)控設(shè)備。建成全省危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對8.5萬家企業(yè)產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危廢的全過程可追溯。建成150多個(gè)機(jī)動車遙感監(jiān)測站點(diǎn)，登記15萬臺非道路移動機(jī)械編碼，遠(yuǎn)程在線監(jiān)控柴油車超萬輛。

　　通過一系列的精心構(gòu)建，形成了一張高密度、立體化、自動化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對污染物排放的全面感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報(bào)，有效指導(dǎo)地方走出“盲人摸象”“大水漫灌”的治理困境。

　　省生態(tài)環(huán)境廳作為全省環(huán)境質(zhì)量治理的指揮中樞，做強(qiáng)“數(shù)據(jù)室”勢在必行。為了讓溯源更加精準(zhǔn)高效，省廳集中全系統(tǒng)力量全面攻關(guān)，并依托國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造全國領(lǐng)先的實(shí)驗(yàn)室分析核心競爭力。近年來，投資約2.3億元，建成了集實(shí)驗(yàn)分析、數(shù)據(jù)集成、監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動于一體的現(xiàn)代化溯源監(jiān)測體系。發(fā)布地表水、大氣、土壤等污染溯源監(jiān)測技術(shù)指南，推動“1+13”監(jiān)測系統(tǒng)形成常規(guī)及特征污染物溯源監(jiān)測能力。建成新一代衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)接收站，成為生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心唯一的區(qū)域分中心。同時(shí)，整合66個(gè)信息化系統(tǒng)，先后歸集省市各類生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測和信息管理數(shù)據(jù)超過51億條，建成集“監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)”四大功能于一體的大數(shù)據(jù)指揮調(diào)度體系，與各相關(guān)部門平臺對接共享，做到數(shù)據(jù)自動歸集、線索自動分析、預(yù)警自動推送、問題自動跟蹤，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通聯(lián)通辦”。目前，以“席位制”為特征的數(shù)據(jù)研判專班有序運(yùn)行，發(fā)揮了情報(bào)先導(dǎo)作用。2022年以來，通過省平臺累計(jì)發(fā)出預(yù)警105萬余條，發(fā)現(xiàn)突出環(huán)境問題近2.5萬個(gè)，完成整改反饋2.4萬個(gè)，整改率達(dá)98%。

　　近年來，環(huán)境違法行為日趨隱蔽化、智能化、復(fù)雜化，為更好應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，江蘇生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加大投入，著力打造現(xiàn)場執(zhí)法高新裝備能力。在全國率先實(shí)現(xiàn)移動執(zhí)法終端全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)、全使用，累計(jì)配備走航車、無人船、無人機(jī)、紅外成像儀、便攜式GCMAX、PID、FID、微風(fēng)儀等新式裝備13.2萬臺。建成全省突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急裝備庫，配置應(yīng)急監(jiān)測裝備50余臺套，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件、異常數(shù)據(jù)處置全過程跟蹤和指揮。專用執(zhí)法船投運(yùn)排水量800噸、可連續(xù)航行作業(yè)20天。

　　省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門不斷總結(jié)戰(zhàn)法，加強(qiáng)高科技手段應(yīng)用。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)算力，對“運(yùn)滿滿”平臺5.7萬條記錄梳理分析，破獲39件非法傾倒固廢案件，抓獲198人；應(yīng)用水質(zhì)指紋溯源技術(shù)，建立流域廢水“指紋庫”，快速準(zhǔn)確鎖定太湖沿岸違法偷排“元兇”；通過DNA環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施全面禁捕、岸線清退、“綠盾”行動等大規(guī)模的自然生態(tài)保護(hù)執(zhí)法行動，全省自然資源和生物多樣性開啟修舉之路；創(chuàng)新建立石化行業(yè)快速檢查“三步法”，通過無人機(jī)定位區(qū)域、紅外儀獲取線索、PID/FID鎖定證據(jù)，高效精準(zhǔn)打擊企業(yè)VOCs超排行為。

　　創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境

　　2022年以來，省生態(tài)環(huán)境廳為貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需求，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式，鼓勵(lì)環(huán)境守法，嚴(yán)懲環(huán)境違法，還大力推行“監(jiān)督執(zhí)法正面清單”和“輕微違法免罰”兩項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

　　監(jiān)督執(zhí)法正面清單是根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧執(zhí)法”轉(zhuǎn)型，大力推行不見面、不打擾式執(zhí)法，將新技術(shù)、新手段作為執(zhí)法工作的“千里眼”“順風(fēng)耳”，構(gòu)建“非現(xiàn)場”執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。組建環(huán)境執(zhí)法情報(bào)分析專班，充分發(fā)揮情報(bào)專班的“中樞”職能，利用在線監(jiān)測、用電監(jiān)控、移動執(zhí)法、信訪投訴等多平臺集成的大數(shù)據(jù)，結(jié)合“大數(shù)據(jù)+指揮+執(zhí)法”模式，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)靶向執(zhí)法，有效提升辦案效能。情報(bào)專班深入研究不同種類環(huán)境違法案件規(guī)律，并下發(fā)提醒函，劍指“隱藏性”環(huán)境違法行為。

　　同時(shí)，結(jié)合“服務(wù)企業(yè) 助推高質(zhì)量發(fā)展”幫扶活動，真正將監(jiān)管執(zhí)法與幫扶指導(dǎo)統(tǒng)一起來，既保持執(zhí)法力度，又體現(xiàn)執(zhí)法溫度，更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。通過走訪座談、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式為企業(yè)的環(huán)境管理工作“問診把脈”，積極幫助企業(yè)查找環(huán)境問題隱患，并指導(dǎo)督促解決問題苗頭，協(xié)助企業(yè)開展環(huán)境管理合規(guī)建設(shè)，規(guī)范提升環(huán)境治理水平。屬地生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合應(yīng)急、住建、交通等部門，對轄區(qū)內(nèi)正面清單企業(yè)開展“體檢式”現(xiàn)場幫扶，避免了企業(yè)重復(fù)陪檢，有效降低了多部門間的檢查頻次，同時(shí)邀請安全專家和環(huán)保專家，幫助企業(yè)提高環(huán)境管理水平。多地現(xiàn)場幫扶采取主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的方式，對正面清單內(nèi)企業(yè)給予關(guān)心，對清單外企業(yè)給予指導(dǎo)，爭取全區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升。

　　2022年以來，全省范圍內(nèi)共開展自動監(jiān)控檢查14842家次，視頻或用電、用能監(jiān)控檢查12316家次，許可證管理信息平臺檢查1350家次，走航車、無人機(jī)等其他方式檢查327家次，非現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題163個(gè)。對正面清單企業(yè)開展指導(dǎo)幫扶748家次。

　　2022年3月30日，南通市生態(tài)環(huán)境局對正面清單內(nèi)的江蘇隆昌化工有限公司采取走航車方式開展非現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)走航車監(jiān)測值偏高。3月31日，南通市如皋生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員開展現(xiàn)場幫扶檢查。經(jīng)了解，3月30日當(dāng)天，該公司在廠區(qū)南大門西側(cè)裝卸袋裝二氯苯，產(chǎn)生的揮發(fā)性二氯苯氣體導(dǎo)致走航車監(jiān)測值偏高。執(zhí)法人員根據(jù)上述問題指導(dǎo)該公司采取減少袋裝二氯苯使用量，改用槽罐運(yùn)輸方式裝運(yùn)二氯苯，減少揮發(fā)性氣體排放，并指導(dǎo)企業(yè)對廢氣處理設(shè)施進(jìn)行改造提升。

　　常州市在2022年為積極做好省級突出生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)督查關(guān)于金壇區(qū)億晶光電、東方日升兩家涉氟企業(yè)氟化物削減整改工作，常州市生態(tài)環(huán)境局在前期對兩家企業(yè)進(jìn)行徹底排查的基礎(chǔ)上，不斷督促兩家企業(yè)進(jìn)行氟化物提升整治，改進(jìn)除氟工藝，進(jìn)一步降低廢水中氟離子濃度。在億晶光電率先完成除氟工藝改進(jìn)后，組織東方日升到億晶光電參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行技術(shù)交流，促進(jìn)企業(yè)加快開展整治。截至2022年3月底，兩家涉氟企業(yè)均完成了新的除氟工藝提升整改，氟離子排放濃度進(jìn)一步降低。

　　江蘇國信泗陽生物質(zhì)發(fā)電有限公司作為民生保障類企業(yè)，在2021年即已納入宿遷市監(jiān)督執(zhí)法正面清單，但企業(yè)并未因納入正面清單而自滿，而是不斷提升自身管理水平，在了解全市關(guān)于“綠色標(biāo)桿”示范企業(yè)創(chuàng)建的相關(guān)政策后，積極申請創(chuàng)建“綠色標(biāo)桿”示范企業(yè)，在原有特別排放的基礎(chǔ)上投入515.923萬元，再次進(jìn)行超低排放改造。為幫助企業(yè)全面提升環(huán)境管理水平，達(dá)到“綠色標(biāo)桿”示范企業(yè)評定要求，宿遷市生態(tài)環(huán)境局多次組織行業(yè)專家對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場會診，全面梳理企業(yè)環(huán)境管理上的漏洞和不足，幫助企業(yè)推進(jìn)整改，最終在2022年第一季度，企業(yè)順利通過“綠色標(biāo)桿”示范企業(yè)驗(yàn)收。在正面清單新制度施行以來，通過觀察在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、集中式現(xiàn)場幫扶等方式，為清單內(nèi)企業(yè)樹立綠色環(huán)保正面形象打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　輕微違法免罰措施則是按照省政府要求，制定落實(shí)輕微違法免罰、首次違法免罰、一般違法行為從輕減輕處罰等事項(xiàng)清單，對初創(chuàng)型企業(yè)加強(qiáng)行政指導(dǎo)和服務(wù)，探索實(shí)行“包容期”管理。對疫情期間出現(xiàn)的失信行為進(jìn)行審慎認(rèn)定，確因疫情不可抗力導(dǎo)致的，不記入失信記錄。組織信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助失信企業(yè)開展信用修復(fù)，健全嚴(yán)重失信主體名單退出機(jī)制。對生態(tài)環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的中小企業(yè)，依法不予行政處罰；對生態(tài)環(huán)境違法行為輕微，積極采取整改措施，主動消除或者減輕環(huán)境危害后果的中小企業(yè)，依法從輕處罰。

　　各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在違法案件調(diào)查取證和處罰過程中，告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、聽證等權(quán)利，全面記錄當(dāng)事人從輕處理訴求，接受當(dāng)事人書面申辯材料。生態(tài)環(huán)境主管部門案件審查委員會應(yīng)充分考量當(dāng)事人申辯理由，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定開展行政處罰裁量，落實(shí)輕微違法免罰、首次違法免罰、一般違法行為從輕減輕處罰等事項(xiàng)規(guī)定。同時(shí)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施正面清單管理，依法保護(hù)企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)，審慎采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。相關(guān)辦理情況報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督局備案。

　　江蘇生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，夯實(shí)非現(xiàn)場監(jiān)管基礎(chǔ)能力，賦予科技執(zhí)法更多場景應(yīng)用，進(jìn)一步提升全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)提供有力支撐。

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