以參與世界銀行營商環(huán)境評價為契機(jī)，我國深入貫徹落實習(xí)近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”的重要指示精神，深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，市場主體的獲得感幸福感安全感不斷增強，我國在世行營商環(huán)境評價中的排名也不斷上升。在結(jié)束舊的營商環(huán)境評價體系Doing Business后，世界銀行于2022年12月底發(fā)布了新版營商環(huán)境評價概念書（Business Enabling Environment，以下簡稱“概念書”），其中一個較為醒目的變化是，新增了性別平等作為交叉指標(biāo)。我國將與美國、英國、加拿大等經(jīng)濟(jì)體一起參與2023年6月開始的第二批評價。

　　一、關(guān)于將性別平等納入考評的總體考慮

　　2022年初，世行發(fā)布初步“概念書”曾提出，將不包括宏觀經(jīng)濟(jì)條件、政府腐敗和問責(zé)制度、性別等。經(jīng)過與各經(jīng)濟(jì)體、國際組織和智庫的多方磋商，其正式“概念書”提出由于性別廣泛存在于監(jiān)管框架、公共服務(wù)和效率（針對每個主題開展評估的三個項目），非常契合“概念書”三大項目的結(jié)構(gòu)，因此將整合性別平等作為10個主題中的9個主題的交叉指標(biāo)（10個評價主題為：市場準(zhǔn)入、獲得經(jīng)營場所、市政設(shè)施接入、勞動力、獲得金融服務(wù)、國際貿(mào)易、稅收、市場競爭、化解商業(yè)糾紛、破產(chǎn)與重組）。

　　正式“概念書”闡釋了性別平等的重要性，即：從經(jīng)濟(jì)和社會的角度來看，消除婦女參與經(jīng)濟(jì)的障礙是非常必要的。性別平等與提高生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及增長有關(guān)。相反，對男性和婦女的不平等對待將導(dǎo)致婦女勞動力供應(yīng)減少、職業(yè)發(fā)展減緩以及私營部門婦女創(chuàng)業(yè)水平降低。投資婦女是經(jīng)濟(jì)增長和社會凝聚力的關(guān)鍵。

　　二、“概念書”各主題關(guān)于性別平等的考評指標(biāo)

　　“概念書”對各經(jīng)濟(jì)體9個主題性別平等維度的評價，將基于法律和事實兩個層面進(jìn)行考察。

　　在法律層面，“概念書”將考察各經(jīng)濟(jì)體的法律法規(guī)是否規(guī)定了促進(jìn)性別平等的措施。包括在勞動力、獲得金融服務(wù)等主題下，將評價關(guān)于培訓(xùn)機(jī)會的平等、育兒服務(wù)的可獲得性、雇用婦女的總體激勵措施以及是否存在預(yù)防暴力、性騷擾的法規(guī)；是否存在為婦女提供貸款的制度保障；雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的性別平等承諾；是否存在婦女參加法庭訴訟的法律限制；是否存在直接促進(jìn)婦女主導(dǎo)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的服務(wù)。

　　在事實層面，“概念書”將通過獲取相關(guān)數(shù)據(jù)考評各經(jīng)濟(jì)體是否真正實現(xiàn)了性別平等。在市場準(zhǔn)入等多個主題下，將考評市場主體登記電子系統(tǒng)是否有注冊公司按性別分類的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、土地登記處是否收集所有權(quán)人的性別，考評公用企事業(yè)單位是否進(jìn)行按性別分類的客戶調(diào)查，停電造成的損失的數(shù)據(jù)是否按性別分類，是否可以獲得納稅人的性別數(shù)據(jù)，等等。

　　三、“概念書”關(guān)于性別平等的考評對我國參評的主要啟示

　　建黨100年來，特別是新中國成立70多年來，我們黨始終堅持把促進(jìn)婦女解放和發(fā)展、實現(xiàn)男女平等作為奮斗目標(biāo)，將男女平等確定為一項基本國策。在法律層面，通過憲法、民法典、刑法、婦女權(quán)益保障法、勞動法等法律制度體系，保障了婦女在法律上的平等地位；在社會層面，我國婦女在就業(yè)、健康、教育、扶貧等領(lǐng)域的民生權(quán)利持續(xù)得到改善，和男性一樣平等參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　因此，面對世行通過“概念書”對性別平等進(jìn)行考評，我國無論在理念、還是在法律和社會層面都具備了較好的迎評基礎(chǔ)。但是對照考評指標(biāo)，特別是對照將與“概念書”進(jìn)行數(shù)據(jù)協(xié)同的世行《婦女、商業(yè)和法律報告》（Women， Business， and the Law，以下簡稱《報告》），仍有短板和弱項，有必要借鑒“概念書”、《報告》推薦的國際通行規(guī)則和先進(jìn)實踐，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域的性別平等，促進(jìn)社會發(fā)展。

　　鼓勵婦女參與商業(yè)活動并為評估提供數(shù)據(jù)支撐。國家應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實婦女權(quán)益保障法及相關(guān)法律法規(guī)，依法保障婦女的人身、財產(chǎn)、勞動等權(quán)益，促進(jìn)婦女參與市場活動。政府有關(guān)公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強數(shù)字化管理，對注冊公司等參與市場準(zhǔn)入、運營人員性別進(jìn)行數(shù)字化管理，為評估婦女參與市場活動的有效性提供信息。

　　推進(jìn)參與公共服務(wù)人員的性別平衡?！案拍顣标P(guān)注公共服務(wù)部門人員性別平衡問題，提示我國公共服務(wù)部門特別是各級政府應(yīng)當(dāng)對標(biāo)相應(yīng)國際先進(jìn)實踐，率先落實性別平等要求，切實避免在人員招錄、晉升中實行針對基于性別的歧視（包括隱形歧視），不斷提升公共服務(wù)部門的性別平衡水平。

　　推進(jìn)性別平等的立法和普法工作。最新“大修”的婦女權(quán)益保障法已經(jīng)于2023年1月1日正式實施，系統(tǒng)性提升了我國婦女權(quán)益保障的法治水平。我們要持續(xù)推動婦女權(quán)益保障法的普法工作，創(chuàng)新普法形式，拓寬普法渠道，既要營造社會各界支持婦女權(quán)益保護(hù)的濃厚氛圍，也要重視向國際社會展示婦女權(quán)益保障法治進(jìn)步的成果。此外，例如《報告》創(chuàng)業(yè)主題下考察法律是否明確禁止貸款性別歧視的問題，“概念書”也將在獲得金融服務(wù)主題下進(jìn)行考評，針對個別地區(qū)確曾發(fā)生過婦女遭遇貸款歧視的個例，建議通過地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

　　強化與評估部門的溝通磋商。在《報告》評估體系中，婦女是否可以與男性一樣從事危險工作或某些行業(yè)，以及強制退休年齡男女不一致的問題，這涉及到各國如何認(rèn)識性別歧視與婦女保護(hù)的問題?！案拍顣被蛟S也會引入《報告》中的此類問題，我國應(yīng)當(dāng)利用與世行磋商的各種機(jī)會，表達(dá)我國基于生理因素對婦女給予特別保護(hù)的意見，同時繼續(xù)深化就業(yè)和退休主題下的性別平等研究，為婦女提供更精細(xì)化的特別保護(hù)。

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