全委會(huì)提出

　　●能不能搞好擴(kuò)大開(kāi)放，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，核心在干部。領(lǐng)導(dǎo)干部是開(kāi)放的第一品牌、第一形象。 

　　●各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先解放思想，努力提高自身的素質(zhì)和能力。

　　一要有開(kāi)拓精神，“想干事”。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要有“為官一任、造福一方”的使命感，要有創(chuàng)業(yè)的激情和“心勁”，要有改變落后面貌，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的志氣，絕不能滿足于當(dāng)個(gè)“太平官”，飽食終日，無(wú)所用心；不能只是上班來(lái)，下班走，得過(guò)且過(guò)。 

　　二要有科學(xué)態(tài)度，“會(huì)干事”。擴(kuò)大開(kāi)放是硬碰硬的實(shí)戰(zhàn)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)無(wú)情，必須有過(guò)硬的本領(lǐng)，真正了解市場(chǎng)、企業(yè)和政策，從而科學(xué)地干。講究科學(xué)就是把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為此必須深入實(shí)際調(diào)查研究，必須加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放知識(shí)的學(xué)習(xí)，這樣才能增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高工作的成功率。 

　　三要有操作能力，要能“干成事”。領(lǐng)導(dǎo)干部要既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，既有前瞻的思維，又有動(dòng)手操作的能力。 

　　●從事擴(kuò)大開(kāi)放的大事業(yè)，一定要有來(lái)自五湖四海、人才薈萃的干部隊(duì)伍。 

　　一是提高現(xiàn)有干部，在當(dāng)今知識(shí)加速更新的時(shí)代，受過(guò)國(guó)民高等教育的干部，也需要繼續(xù)學(xué)習(xí)或“回爐”補(bǔ)課。 

　　要通過(guò)培訓(xùn)和交流，使干部隊(duì)伍成為一池活水，使干部在新領(lǐng)域獲得實(shí)戰(zhàn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。 

　　要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系，加大對(duì)開(kāi)放工作和發(fā)展實(shí)績(jī)的考核權(quán)重，從而形成干事有責(zé)、成事有功、誤事有過(guò)、賞罰分明的濃厚氛圍。 

　　二是引進(jìn)優(yōu)秀干部。建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型的城市，首先要有開(kāi)放的人才觀。引進(jìn)外來(lái)優(yōu)秀干部有助于帶來(lái)新思想、新觀念，以及新的工作方式，有利于優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力。 

　　三是培養(yǎng)年輕干部。要大膽使用優(yōu)秀年輕干部。做到既出事業(yè)、也出干部。把優(yōu)秀年輕干部送出去經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、練本領(lǐng)。要做好選派大學(xué)生任“村官”的工作。 

　　　　背景介紹 

　　　　專家訪談 

　　　　現(xiàn)狀與差距 

　　談及全市的干部隊(duì)伍建設(shè)，市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)吳康明深有感觸：“直轄11年來(lái)，全市領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍文化知識(shí)層次的確有較大幅度提升，可是理論水平、戰(zhàn)略眼光和觀念開(kāi)放的程度，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距?！?nbsp;

　　市委黨校曾經(jīng)對(duì)市管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班的學(xué)員進(jìn)行入學(xué)理論知識(shí)摸底測(cè)試。2008年一期進(jìn)修班的測(cè)試結(jié)果顯示，即使市級(jí)部門廳局級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)縣黨委、政府實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)的及格率都不是很高?！坝纱丝梢?jiàn)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的理論功底還不過(guò)硬?！?nbsp;

　　全市干部隊(duì)伍的知識(shí)層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)也尚待提升完善。根據(jù)組織部門的統(tǒng)計(jì)，目前，整個(gè)市管領(lǐng)導(dǎo)干部中全日制國(guó)民教育本科以上學(xué)歷的比例，平均分別比江蘇、廣東、成都低23.3％、17.2％和15.3％?？傮w上看，市管領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，畢業(yè)于人文社科類專業(yè)的人數(shù)大大多于理工類專業(yè)的人數(shù)。 

　　“干部隊(duì)伍這種知識(shí)層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)，與推動(dòng)全市大開(kāi)放大發(fā)展的要求是不相適應(yīng)的?！眳强得髡J(rèn)為，在當(dāng)今知識(shí)加速更新的時(shí)代，重慶的干部隊(duì)伍必須增強(qiáng)緊迫感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能真正適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。 

　　市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)，坦承重慶在年輕干部培養(yǎng)選拔上還不適應(yīng)新階段擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市管領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，40歲以下的只有186人，占7.9%。其中35歲以下的只有13人，占0.6%。干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)總體偏大，年輕干部數(shù)量較少。 

　　干部交流力度不夠，也會(huì)影響干部隊(duì)伍的活力。據(jù)了解，我市有35名廳局級(jí)干部、490名處級(jí)干部在同一崗位任職已達(dá)10年以上。市管領(lǐng)導(dǎo)干部中，從市外交流引進(jìn)的只有44人，僅占1.8%。在渝工作的留學(xué)歸國(guó)人員只有3115人，而上海的留學(xué)回國(guó)人員達(dá)7萬(wàn)余人，是重慶的20多倍。 

　　　　行動(dòng)舉措     

　　　　讓領(lǐng)導(dǎo)干部做正確的事，正確地做事 

　　記者：重慶市委三屆三次全委會(huì)決定將重慶建設(shè)成為內(nèi)陸開(kāi)放高地，并旗幟鮮明地將干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，提升到為擴(kuò)大開(kāi)放提供堅(jiān)強(qiáng)保障的高度，您認(rèn)為意義何在？ 

　　宋世明：重慶市提出打造內(nèi)陸開(kāi)放高地的目標(biāo)正當(dāng)其時(shí)，這是為貫徹中央的決策找到了一個(gè)正確方向和一條正確路徑。成就這一偉大事業(yè)特別需要一支具有高執(zhí)行力的干部隊(duì)伍。執(zhí)行力是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的綜合體現(xiàn)，有什么樣的執(zhí)行力，將決定一個(gè)部門、一個(gè)地方發(fā)展的速度和前途。 

　　記者：為什么這樣說(shuō)？ 

　　宋世明：我舉一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象，為什么有了廣闊的市場(chǎng)和廉價(jià)的勞動(dòng)力，但很多外商對(duì)到內(nèi)陸地區(qū)投資還心存疑慮，因?yàn)橐婚_(kāi)始地方官會(huì)把當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)說(shuō)得天花亂墜，但等外商來(lái)了到部門辦事的時(shí)候，卻難免遇到卡殼或辦事效率低下等麻煩。 

　　所以，干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力事關(guān)重慶擴(kuò)大開(kāi)放的軟環(huán)境，能為擴(kuò)大開(kāi)放提供堅(jiān)強(qiáng)保障。從這個(gè)角度講，重慶能否實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸開(kāi)放高地這一目標(biāo)，真正讓老百姓放心，讓外來(lái)投資者穩(wěn)心，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)，在于他們能否執(zhí)行決策流程到位、做事細(xì)致到位。我認(rèn)為重慶這次全委會(huì)對(duì)干部素質(zhì)和能力提出的要求，非常切合實(shí)際。 

　　記者：對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，薄熙來(lái)書記提出了“想干事、會(huì)干事、干成事”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，您如何看待這樣的標(biāo)準(zhǔn)？ 

　　宋世明：我非常贊同薄書記的這一提法。可以說(shuō)，“想干事、會(huì)干事、干成事”是我們黨對(duì)干部要求的高度概括和樸素表達(dá)，“想干事”是做事的前提，“會(huì)干事”是干成事的基礎(chǔ)，“干成事”則是工作的最終要求，是干部德才素質(zhì)的綜合表現(xiàn)，也是評(píng)判干部有無(wú)作為的主要依據(jù)。 

　　從執(zhí)行力的角度來(lái)講，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部做正確的事，正確地做事。要知道，干部是靠做事做出來(lái)的，事業(yè)也是做事做出來(lái)的，而并不是干部自己吹出來(lái)的。如何保證領(lǐng)導(dǎo)干部做正確的事，正確地做事，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部像李云龍一樣，具備開(kāi)拓進(jìn)取的精神，強(qiáng)有力的操作執(zhí)行能力。 

　　記者：這樣的能力素質(zhì)如何體現(xiàn)在實(shí)際工作中？ 

　　宋世明：對(duì)重慶來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“314”總體部署，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地是一個(gè)宏大目標(biāo)，這就特別需要一支學(xué)習(xí)型的干部隊(duì)伍，能夠在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和走勢(shì)，根據(jù)價(jià)值目標(biāo)和本地區(qū)本部門的職責(zé)科學(xué)制定路徑，在碰到問(wèn)題時(shí)也能切實(shí)找準(zhǔn)對(duì)策。 

　　同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力的要求，還有一個(gè)原則很關(guān)鍵：他們制定的政策應(yīng)該以老百姓和外來(lái)投資者為核心，而在執(zhí)行時(shí)，就應(yīng)該以領(lǐng)導(dǎo)干部和部門為核心，敢于承擔(dān)責(zé)任。外來(lái)投資者到一個(gè)地方比較看重的，就是這種不錯(cuò)位、也不越位的政務(wù)環(huán)境。 

　　記者：您認(rèn)為應(yīng)如何打造一支強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍？ 

　　宋世明：一方面，重慶應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行市委三屆三次全委會(huì)決定，研究制定具體的政策措施、制度保障，以提高現(xiàn)有干部水平，不拘一格從海內(nèi)外引進(jìn)優(yōu)秀人才，調(diào)動(dòng)一切積極因素，匯聚各方力量打造智慧高地。 

　　另外，重慶應(yīng)該看到，要實(shí)現(xiàn)“314”總體部署，特別需要形成一種領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力文化，形成一種正確用人做事的風(fēng)氣，讓想干事、會(huì)干事、干成事的人都有用武之地。對(duì)此，在領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升考察方面，執(zhí)行力要作為一個(gè)內(nèi)容，讓所有領(lǐng)導(dǎo)干部都形成共識(shí)：只要把心思集中在想發(fā)展、“想干事”上，用時(shí)代的要求開(kāi)拓創(chuàng)新干事業(yè)、“干成事”，發(fā)展就大有希望。 

　　宋世明 

　　《公務(wù)員法》起草小組成員 

　　培訓(xùn) 揭開(kāi)大幕 

　　從今年起，我市將全面啟動(dòng)新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，切實(shí)提高干部擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展的能力。 

　　市委組織部干教處介紹，此次大規(guī)模教育培訓(xùn)，將緊密結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)，把現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、對(duì)外開(kāi)放、城市建設(shè)管理等知識(shí)作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，更注重針對(duì)性和實(shí)效性。 

　　目前，“萬(wàn)名干部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)大培訓(xùn)計(jì)劃”已于今年3月啟動(dòng)，力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間，對(duì)全市處級(jí)以上干部普遍進(jìn)行一次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)。5年內(nèi)，我市還將選送1萬(wàn)名35歲以下、未取得國(guó)民教育大專以上學(xué)歷的干部，到市內(nèi)高等院校接受帶薪脫產(chǎn)學(xué)歷教育。 

　　同時(shí)，我市將每年舉辦一次市管黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)班。每年選派200名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的高校進(jìn)行現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研修；選送100名優(yōu)秀副廳級(jí)及正處級(jí)干部，參加在渝高校經(jīng)濟(jì)管理類的學(xué)歷教育。 

　　掛職 鍛煉提高 

　　今年6月，我市60名年輕干部分赴北京、天津、上海、廣東等6個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)省市，接受為期半年的掛職鍛煉，由此拉開(kāi)全市大規(guī)模選派年輕干部“取真經(jīng)”的序幕。 

　　據(jù)了解，我市將按照“數(shù)量求精、質(zhì)量求高、結(jié)構(gòu)求優(yōu)”的思路，進(jìn)一步抓好年輕干部隊(duì)伍的教育培養(yǎng)。采取選送黨校培訓(xùn)和到市外、國(guó)（境）外學(xué)習(xí)等方式，強(qiáng)化其科學(xué)發(fā)展觀和對(duì)外開(kāi)放知識(shí)。 

　　為增強(qiáng)年輕干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我市還將有計(jì)劃地安排市管后備干部到基層一線、邊遠(yuǎn)地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境鍛煉，參與招商引資和重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以及信訪穩(wěn)定、搶險(xiǎn)救災(zāi)和處突工作，在實(shí)踐中磨礪品行、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。 

　　已推行的“干部外派計(jì)劃”將擴(kuò)大規(guī)模，從明年起，每年選派100名領(lǐng)導(dǎo)干部特別是后備干部到中央國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大型企業(yè)掛職鍛煉，使干部走出去開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟。 

　　著眼于加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，將在5年內(nèi)招錄32511名大學(xué)生到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位及行政村工作，著力構(gòu)建來(lái)自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部“培養(yǎng)鏈”。據(jù)悉，我市將專門拿出指標(biāo)，向著名高校和高學(xué)歷層次畢業(yè)生傾斜，并加大招錄理工類專業(yè)畢業(yè)生力度。同時(shí)，加強(qiáng)選調(diào)生隊(duì)伍建設(shè)，每年選擇100名有兩年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)、表現(xiàn)突出的選調(diào)生到國(guó)內(nèi)外進(jìn)行深度培訓(xùn)。 

　　交流 增強(qiáng)活力 

　　市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市管領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作的意見(jiàn)》，我市首先將加大權(quán)力部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度。對(duì)擔(dān)任市管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職和紀(jì)檢、組織、政法、人事、財(cái)政、工商、稅務(wù)、國(guó)土房管、建設(shè)、規(guī)劃等權(quán)力部門主要負(fù)責(zé)人，任職滿5年的，原則上必須交流。對(duì)在同一崗位任職已滿10年的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，我市將制定具體交流辦法，有序推進(jìn)交流。 

　　“一圈兩翼”之間的干部交流也將大大加強(qiáng)，今后一個(gè)時(shí)期，我市將致力于合理統(tǒng)籌，讓干部到最需要、最合適的地方和崗位去施展才華。 

　　同時(shí)，我市將積極開(kāi)展與魯浙粵等發(fā)達(dá)地區(qū)互派優(yōu)秀年輕干部交流任職工作，真正以干部大交流促進(jìn)全市的大開(kāi)放大發(fā)展。 

　　考核 切實(shí)改進(jìn)     

　　日前，2007年度區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作全面結(jié)束。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，40個(gè)區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子得分在90分以上的3個(gè)區(qū)縣，80—90分的19個(gè)，80分以下的18個(gè)。最高分為94.10，最低分為67.38。 

　　這組數(shù)據(jù)表明，總體而言，廣大群眾對(duì)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是肯定的。但與三屆三次全委會(huì)提出的“干部是開(kāi)放的‘第一品牌’”要求相比，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)顯然還有差距。 

　　為此，我市將著手健全更科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制。據(jù)了解，相關(guān)部門正在完善考核指標(biāo)體系，將進(jìn)一步加大對(duì)開(kāi)放工作和發(fā)展實(shí)績(jī)的考核權(quán)重，把引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目列入考核內(nèi)容，并充實(shí)建設(shè)宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶、健康重慶等方面的考核指標(biāo)。 

　　民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查方式也將繼續(xù)調(diào)整。要將參與民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查的人員范圍，由目前以下級(jí)和同級(jí)為主，擴(kuò)大到以服務(wù)對(duì)象和一般群眾為主，盡可能廣泛地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，以掌握真實(shí)民意。對(duì)民主測(cè)評(píng)，側(cè)重考核干部的創(chuàng)新意識(shí)、科學(xué)態(tài)度、實(shí)干精神、民主作風(fēng)和廉潔自律；對(duì)民意調(diào)查，注意將科學(xué)發(fā)展觀要求和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)任務(wù)，轉(zhuǎn)化成群眾可直接感知、客觀具體的項(xiàng)目和指標(biāo)。通過(guò)落實(shí)和擴(kuò)大群眾對(duì)干部考核評(píng)價(jià)的“話語(yǔ)權(quán)”，引導(dǎo)干部既對(duì)上負(fù)責(zé)又對(duì)下負(fù)責(zé)，在干部隊(duì)伍中營(yíng)造勤政廉政、敢抓敢管、積極向上、奮發(fā)有為的濃厚風(fēng)氣。 

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將真正把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和干部選拔任用、調(diào)整交流的重要依據(jù)。 

　　引才 思路明確 

　　按照市委三屆三次全委會(huì)要求，市委組織部、市人事局制定出臺(tái)《重慶市關(guān)于人才引進(jìn)優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》，內(nèi)容包括大力推進(jìn)人才評(píng)價(jià)、選用、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，努力營(yíng)造在西部和長(zhǎng)江上游地區(qū)條件最優(yōu)厚、氛圍最寬松、服務(wù)最周到的人才政策環(huán)境，使重慶真正成為各類人才競(jìng)相集聚、發(fā)揮作用的熱土；實(shí)行引進(jìn)人才試用期制度，對(duì)引進(jìn)的人才先掛職、試用，合格后再正式調(diào)動(dòng)、任職，提高引才的成功率；加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)人才的管理服務(wù)和跟蹤問(wèn)效，培植有利于引進(jìn)人才發(fā)揮作用的土壤，確保引進(jìn)一個(gè)人才、培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一批項(xiàng)目、促進(jìn)一方發(fā)展。 

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，我市按照“重統(tǒng)籌、抓兩端、建機(jī)制、筑高地”的人才工作思路，目前正在組織實(shí)施“兩大工程、八大計(jì)劃”。同時(shí)，將圍繞擴(kuò)大開(kāi)放的重大部署，以“重點(diǎn)”、“緊缺”、“高端”為取向，大規(guī)模引進(jìn)優(yōu)秀人才。特別是引進(jìn)熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、招商引資、對(duì)外開(kāi)放、城市建設(shè)的優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，具有跨國(guó)公司工作經(jīng)驗(yàn)、精通國(guó)際通行規(guī)則的外向型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，能夠領(lǐng)銜重大科研項(xiàng)目和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的領(lǐng)軍型科技人才。 

　　目前，我市正準(zhǔn)備赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“招兵買馬”，為區(qū)縣工業(yè)園區(qū)公招引進(jìn)40至50名熟悉園區(qū)建設(shè)、招商引資和項(xiàng)目管理的優(yōu)秀管理人才。