軟件是信息產(chǎn)業(yè)的核心，其價值更在于對信息化、工業(yè)化發(fā)展的支撐，當前軟件服務業(yè)已經(jīng)廣泛地滲透到國民經(jīng)濟的各個行業(yè)、各個領域，已經(jīng)成為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，豐富人民文化生活的基礎性產(chǎn)業(yè)。
黨中央、國務院高度重視軟件服務業(yè)的發(fā)展。我國扶持軟件的政策可以追溯到2000年發(fā)布的《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國務院18號文）。各政府部門密切配合，許多政策實施細則陸續(xù)出臺，例如雙軟認證、產(chǎn)業(yè)基地建設、振興軟件行動綱要、系統(tǒng)集成資質認證、推進軟件正版化、中日韓源代碼合作、軟件政府采購管理辦法等等。
在政策的大力扶持下，2009年，我國軟件服務業(yè)的收入為9970億元，是2000年的16倍。軟件出口達到196億美元，是2000年的49倍。受國際金融危機的影響，去年軟件產(chǎn)業(yè)的增速有所放緩，出口有所下降，但業(yè)務收入增速在去年依然高達25.6%，體現(xiàn)出新興產(chǎn)業(yè)的勃勃生機和競爭力。
今年以來，軟件業(yè)繼續(xù)保持了強勁的勢頭，1-4月軟件業(yè)業(yè)務收入同比增長了28.7%，其中軟件外包服務增長32%，軟件出口增長22.4%。經(jīng)過金融危機的風雨洗禮，全球將進入一個創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時期，現(xiàn)在西方國家、發(fā)達國家都在思索危機后的一些新的發(fā)展理念，科技的重大突破和創(chuàng)新將推動世界經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整，成為新的增長動力。誰在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能夠掌握下一個十年發(fā)展的主動權。溫家寶總理在今年政府工作報告中提出要加大投入和政策支持，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、信息網(wǎng)絡以及高端制造業(yè)等戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，還要大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設計、商務等方面的生產(chǎn)性服務業(yè)。
然而，我國軟件產(chǎn)業(yè)還存在著許多不足的問題，例如，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的規(guī)模偏小，在全球軟件產(chǎn)業(yè)中的份額僅為6％，與我電子大國的地位很不相符，與軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家還存在著較大的差距，我國的軟件產(chǎn)業(yè)國際競爭力有待進一步提高。
因此我國軟件產(chǎn)業(yè)應該緊緊圍繞轉變發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構這條經(jīng)濟工作的主線，抓住機遇，加快發(fā)展，真正成為未來新的增長點。因此，軟件產(chǎn)業(yè)要抓住這一次從上到下政策扶持的良好機遇，做大做強我國軟件產(chǎn)業(yè)。
一、要發(fā)揮政策扶持規(guī)劃引導和標準指導的作用，營造更加有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。推動進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的出臺，要加快制定指導性意見，進一步完善軟件企業(yè)的認定和軟件產(chǎn)品登記備案制度。在研究編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，要注重做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中涉及到軟件和信息服務業(yè)的規(guī)劃內容的安排。軟件的滲透力很強，覆蓋面很廣，因此，制定“十二五”規(guī)劃的時候要特別注重軟件的發(fā)展，把它的主要內容安排好。此外，還要建立包括軟件應用和信息服務技術在內的軟件服務業(yè)的標準體系，努力爭取更大的國際標準的話語權。
二、要加強軟件和信息安全核心技術的自主創(chuàng)新能力的建設。國家推進的16個重大技術專項中，大部分都和信息產(chǎn)業(yè)和軟件業(yè)有密切的關系。因此，要進一步推動基礎軟件企業(yè)的整合重組，集中力量突破關鍵基礎軟件技術和核心產(chǎn)品，加快研發(fā)信息安全技術和產(chǎn)品，規(guī)范和發(fā)展信息安全的測試、評估、安全運營、維護等專業(yè)化服務。
三、要抓好技術改造，提高信息技術的應用水平。要以工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案為重點，引導軟件企業(yè)與工業(yè)企業(yè)開展多層次的合作，促進地區(qū)間、行業(yè)間和企業(yè)間的聯(lián)合，提高整體應用效果。大力推動軟件產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)的融合發(fā)展，進一步鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)加大技術改造的力度，充分利用軟件等信息技術提升傳統(tǒng)工業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展的能力。
四、要培育新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展信息技術服務業(yè)。面對當前移動互聯(lián)網(wǎng)、3G，以及三網(wǎng)融合帶來的新機遇，進一步擴大軟件的網(wǎng)絡化服務，積極培育軟件即服務、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內容、服務外包、電子商務等新業(yè)態(tài)、新模式。做好服務外包的公共服務體系建設和游戲軟件標準的研制，扶持龍頭企業(yè)，培育服務外包和解決方案的內需市場。要支持游戲、動漫和數(shù)字娛樂等關鍵技術開發(fā)工具的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，用軟件業(yè)來拉動大眾消費。
五、要務實創(chuàng)建中國軟件名城，加快產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有區(qū)域集聚的特點，創(chuàng)建中國軟件名城是創(chuàng)新行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的重要探索，通過名城的創(chuàng)建要匯集優(yōu)勢資源，突出城市特色，把軟件服務業(yè)的發(fā)展重點與城市功能定位和發(fā)展提升有機結合。
六、要規(guī)范軟件服務業(yè)市場，進一步加大知識產(chǎn)權保護力度，進一步推進軟件正版化工作，增強軟件著作權的保護力度。加強反壟斷工作，依法打擊各種濫用知識產(chǎn)權，限制競爭的行為。堅持政府引導，行業(yè)自律，充分發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會的作用，加快軟件行業(yè)的誠信體系建設，營造誠實、守信、守法的市場環(huán)境。
讓我們繼續(xù)通過政府引導、政策支持、優(yōu)化市場環(huán)境、加強知識產(chǎn)權保護等多方面的措施扶持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使我國成為全球軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最佳地區(qū)之一”，為實現(xiàn)我國軟件產(chǎn)業(yè)新一輪的跨越式增長而共同努力奮斗。
