當(dāng)“自主創(chuàng)新”、“國(guó)產(chǎn)化優(yōu)先”、“核高基”等詞匯鋪天蓋地而來(lái)時(shí)，中聯(lián)部信息辦早已開始了腳踏實(shí)地的探索——用13年的時(shí)間，率先走出了一條純國(guó)產(chǎn)化的電子政務(wù)之路。這條路能否解答我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的難題?怎樣處理自主創(chuàng)新與西方先進(jìn)技術(shù)的關(guān)系?電子政務(wù)國(guó)產(chǎn)化要克服哪些障礙?就這些問(wèn)題，《計(jì)算機(jī)世界》總編輯孫定與中聯(lián)部信息辦副主任任錦華進(jìn)行了深入交流。

　　孫定： 電子政務(wù)在中國(guó)已經(jīng)發(fā)展了很長(zhǎng)時(shí)間，在大家都認(rèn)為電子政務(wù)建設(shè)已進(jìn)入冷靜期時(shí)，我卻在多個(gè)場(chǎng)合聽到相關(guān)人員高調(diào)談到中聯(lián)部政黨外交信息化一期工程，是什么讓它成為讓人推崇的樣本?

　　任錦華： 那是因?yàn)椋退阕灾鲃?chuàng)新的旗幟飄揚(yáng)得再高，如果沒(méi)有一個(gè)實(shí)實(shí)在在的國(guó)產(chǎn)化案例產(chǎn)生，也會(huì)讓人覺得沒(méi)有底氣。而中聯(lián)部政黨外交信息化一期工程集成了國(guó)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息技術(shù)，建立起一套與黨的對(duì)外工作要求相適應(yīng)的信息化體系，成為一個(gè)純國(guó)產(chǎn)化范本。它全部采用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)軟硬件設(shè)備，其中包括一個(gè)安全保密支撐平臺(tái)、7個(gè)辦公系統(tǒng)、10個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、10個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，軟件比例高達(dá)85%，金額達(dá)7600萬(wàn)元。

　　由于涉及國(guó)家機(jī)密和敏感度高的核心政務(wù)信息，技術(shù)的安全性維系著電子政務(wù)的生命力，所以中聯(lián)部政黨外交信息化必須走具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)化路線。

　　如果現(xiàn)在讓我跟外國(guó)企業(yè)的CEO坐在一起探討，我是非常有底氣的，因?yàn)橹新?lián)部這個(gè)項(xiàng)目的成績(jī)大家有目共睹，國(guó)外產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)不了的功能，靠國(guó)產(chǎn)化手段能實(shí)現(xiàn)。這一項(xiàng)目在以下方面進(jìn)行了探索，首先在低端應(yīng)用開發(fā)或在涉密的電子政務(wù)領(lǐng)域全面使用自主品牌的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品(而不是使用 MS Office、WebLogic、OLAP、IIS)，并在此基礎(chǔ)上逐步提升高端應(yīng)用水平，逐步突破核心技術(shù)，做到“核心-關(guān)鍵-應(yīng)用”三位一體，實(shí)現(xiàn)自主可控發(fā)展。

　　孫定： 這一項(xiàng)目有哪些創(chuàng)新點(diǎn)和值得業(yè)界借鑒的地方?

　　任錦華： 中聯(lián)部政黨外交信息化的創(chuàng)新點(diǎn)之一是“中聯(lián)部三棵樹基礎(chǔ)支撐平臺(tái)系統(tǒng)”，它是整個(gè)系統(tǒng)全系列國(guó)產(chǎn)化軟件產(chǎn)品的共性技術(shù)支撐。“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)人員樹、統(tǒng)一信息資源分類樹和統(tǒng)一權(quán)限分配策略樹”，三大共性技術(shù)需求的統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)，為系統(tǒng)各層國(guó)產(chǎn)化軟件產(chǎn)品提供了最基礎(chǔ)和最重要的支撐保障，避免各軟件產(chǎn)品重復(fù)建設(shè)相同的內(nèi)容模塊，從而為強(qiáng)行統(tǒng)一各類標(biāo)準(zhǔn)提供了具體的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案。

　　這次項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，還有一個(gè)重要特點(diǎn)，即我們與各軟件公司簽訂的合同中，確認(rèn)中聯(lián)部享有70多個(gè)軟件產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)(僅操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、殺毒、OCR和翻譯5個(gè)軟件采用國(guó)產(chǎn)化的產(chǎn)品)，擁有所有軟件產(chǎn)品的文檔、源代碼及所有相關(guān)技術(shù)信息。這一方式完成了三個(gè)目標(biāo)： 一是確保軟件底層技術(shù)實(shí)現(xiàn)按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，如沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能隨時(shí)、隨意查看底層代碼與詳細(xì)的設(shè)計(jì)文檔; 二是確保可持續(xù)發(fā)展，所有軟件都在不斷完善、升級(jí)中發(fā)展，沒(méi)有源代碼開放做保證，可持續(xù)發(fā)展只能是一句空話; 三是代國(guó)家掌握了電子政務(wù)相關(guān)全系列軟件產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為我國(guó)電子政務(wù)下一步投資的改革與完善積累了良好的基礎(chǔ)。

　　電子政務(wù)的三個(gè)層次

　　孫定： 電子政務(wù)的需求正在發(fā)生改變，不再是簡(jiǎn)單地搭個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、建個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)就能解決問(wèn)題，我們搞信息化應(yīng)該怎樣正視這種變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)?電子政務(wù)分幾個(gè)層次發(fā)展?

　　任錦華： 確實(shí)，面臨這樣的挑戰(zhàn)，我們必須有所作為，盡快研發(fā)基于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、可控的核心技術(shù)軟件、關(guān)鍵技術(shù)軟件體系，走自主發(fā)展的道路。

　　2007年，發(fā)改委對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果很不理想，有個(gè)別單位的服務(wù)器設(shè)備使用率不到1%，剩下99%如果在5年內(nèi)不發(fā)揮效益，那IT投資就打水漂了。這說(shuō)明我們?cè)谠O(shè)計(jì)電子政務(wù)架構(gòu)時(shí)必須要對(duì)電子政務(wù)有一個(gè)科學(xué)、清醒、全面的認(rèn)識(shí)，而不能像盲人摸象，“摸哪算哪”。中國(guó)的電子政務(wù)經(jīng)歷了近20年的發(fā)展，最底層的硬件和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)非常成熟了; 但決定它能發(fā)揮作用的是第二層，即各類軟件體系，系統(tǒng)類0、認(rèn)證加密與安全類、職能業(yè)務(wù)類以及行政事務(wù)類應(yīng)用軟件; 而決定各類軟件體系能否做得好的是第三層，即系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)思想、理念與方法論、業(yè)務(wù)需求、保密需求和管理需求。

　　孫定： 在我國(guó)各類電子政務(wù)系統(tǒng)中，微軟、IBM、HP、思科、甲骨文等國(guó)外軟硬件仍然占據(jù)了難以動(dòng)搖的地位，外企的一些理念、技術(shù)模型也在無(wú)孔不入地影響著信息化領(lǐng)域。在這種環(huán)境下，中國(guó)電子政務(wù)的保密性等特殊需求能否得到滿足?

　　任錦華： 電子政務(wù)系統(tǒng)是供各級(jí)政府內(nèi)部、政府與公民間使用的信息交流平臺(tái)，其中既有可公知公用的信息，還有需要嚴(yán)格保密的非公開信息。尤其是中央級(jí)、省級(jí)高層次的電子政務(wù)，涉及到國(guó)家的安全。開放性、虛擬性、網(wǎng)絡(luò)化，電子政務(wù)的這些特點(diǎn)決定了它對(duì)安全性有更嚴(yán)格的要求。而當(dāng)前電子政務(wù)主要的技術(shù)裝備受制于國(guó)外技術(shù)，特別是受制于外國(guó)對(duì)全球電腦信息網(wǎng)絡(luò)的壟斷，對(duì)國(guó)家安全將構(gòu)成直接的威脅。

　　從應(yīng)用角度看，國(guó)外軟硬件公司在我國(guó)信息化領(lǐng)域只是在初級(jí)階段贏了。信息化發(fā)展的高級(jí)階段是解決綜合與深層次的業(yè)務(wù)與安全保密需求，以及利用信息系統(tǒng)輔助實(shí)現(xiàn)全面管理，國(guó)外軟件公司是跑不贏這一階段的。所有國(guó)外軟件公司在中國(guó)有大小不一的單項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)成功的案例，但沒(méi)有全面、綜合、大型的辦公系統(tǒng)成功案例。其原因或制約瓶頸主要是， 國(guó)外軟件公司的產(chǎn)品不能安全地解決我國(guó)的綜合業(yè)務(wù)、保密與管理需求。

　　國(guó)產(chǎn)化不等于出風(fēng)頭

　　孫定： 這些年來(lái)，自主創(chuàng)新的口號(hào)從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，但是國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程并未因此變得突飛猛進(jìn)，應(yīng)該怎樣務(wù)實(shí)地推進(jìn)自主創(chuàng)新呢?

　　任錦華： 自主創(chuàng)新不能靠空喊口號(hào)，國(guó)產(chǎn)化也并不等于出風(fēng)頭。國(guó)產(chǎn)化是一條艱難的道路。

　　實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新不是也不應(yīng)該否定國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，不應(yīng)該一切從零開始，學(xué)習(xí)、借鑒和吸收西方已有的先進(jìn)成果能讓自己站在更高起點(diǎn)進(jìn)行自主創(chuàng)新，是讓信息化步伐邁得更大、更快的關(guān)鍵。

　　自主創(chuàng)新已經(jīng)成為黨中央、國(guó)務(wù)院確定的中國(guó)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略方針，但目前在國(guó)內(nèi)電子政務(wù)領(lǐng)域真心支持與扶持軟件實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化的人并不很多。中國(guó)軟件行業(yè)與美國(guó)軟件的“技術(shù)差距”，使國(guó)內(nèi)IT領(lǐng)域反對(duì)使用國(guó)產(chǎn)軟件。然而，全系列軟件同步國(guó)產(chǎn)化才是自主創(chuàng)新成功的保證。這就如同自行車的鏈條，它是由許多“節(jié)”組成的，要求所有的“節(jié)”連在一起才能騎著走，否則盡管有些“節(jié)”是黃金做的，但如果其他“節(jié)”連不上，自行車也只能推著走。

　　孫定： 積極探索我國(guó)民族軟件企業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展之路，是業(yè)界值得深思的問(wèn)題，在中聯(lián)部政黨外交信息化一期工程建設(shè)過(guò)程中，您一定也有很多感觸。您認(rèn)為民族企業(yè)怎樣才能做大做強(qiáng)?

　　任錦華： 目前，在民族軟件領(lǐng)域，掌握關(guān)鍵技術(shù)的軟件企業(yè)少、規(guī)模小、水平低、產(chǎn)品難以廣泛應(yīng)用，關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品鏈不完整。由于國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)缺少自主可控的核心技術(shù)和關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)，它們的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r令人擔(dān)憂，大多數(shù)企業(yè)在非自主可控的操作系統(tǒng)上，使用國(guó)外企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品(如文字處理類、數(shù)據(jù)庫(kù)及中間件、數(shù)據(jù)分析軟件等)進(jìn)行組裝式的開發(fā)，實(shí)際利潤(rùn)空間狹小，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈短，基本處于為外國(guó)企業(yè)“集體打工”的狀況，中國(guó)軟件企業(yè)成為外國(guó)產(chǎn)品的“裝修工”。

　　目前，國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件仍然面臨三個(gè)主要問(wèn)題： 即產(chǎn)品成熟度不高、相關(guān)配套軟件不多和用戶信心欠缺，而解決這三個(gè)問(wèn)題的核心途徑是： 繼續(xù)完善基礎(chǔ)軟件; 各類國(guó)產(chǎn)軟件全面同步配套; 調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量合作推廣應(yīng)用。

　　民族企業(yè)要做大做強(qiáng)，還需要并肩作戰(zhàn)。在中聯(lián)部電子政務(wù)建設(shè)中，聯(lián)合了眾多政府主管部門、科研單位、軟件企業(yè)，圍繞中聯(lián)部的信息化建設(shè)項(xiàng)目這一主線，進(jìn)行全系列軟件的自主創(chuàng)新，并自發(fā)成立了“華創(chuàng)軟件聯(lián)合體”。以中央電子政務(wù)項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)，利用有限的資金支持，在統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下，借助中央國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施項(xiàng)目之機(jī)，以明確的業(yè)務(wù)需求為主導(dǎo)控制研發(fā)方向，探索項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、政府企業(yè)聯(lián)建的發(fā)展之路。

　　CIO感悟：自主創(chuàng)新需要勇氣

　　實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)自主創(chuàng)新核心要素之一是相關(guān)各級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)要敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)閷?duì)于決策者來(lái)說(shuō)，依賴國(guó)外軟件產(chǎn)品和自主創(chuàng)新開發(fā)之間的最大區(qū)別，在于風(fēng)險(xiǎn)程度不同、得到回報(bào)的時(shí)間長(zhǎng)短不同、付出努力的艱辛程度不同。雖然后者比前者更符合國(guó)家、民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但多年形成的機(jī)關(guān)作風(fēng)恰恰使管理者更傾向于追求沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)、短期見效、容易成功的事情。由此產(chǎn)生的是電子政務(wù)領(lǐng)域中兩種不良的決策形式： 一是回避風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，只選擇短期內(nèi)最保險(xiǎn)、最容易的做法; 二是以不決策代替決策，任由相關(guān)工作隨波逐流，喪失方向。

　　這好比是一塊發(fā)展自主創(chuàng)新的鹽堿地，播種再多，也難以收獲。因此我國(guó)信息化建設(shè)自主創(chuàng)新需要的是抱負(fù)、勇氣、魄力和信心，同時(shí)也是相關(guān)責(zé)任者敢于決策、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和追求無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。