南岸區(qū)綜合服務中心，市民領取工商執(zhí)照。記者 歐陽祖兵 攝

　　訪談嘉賓：黃波　重慶市工商局局長、黨組書記、重慶市微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室主任

　　馬方帥（右）為客戶介紹產品。 記者 歐陽祖兵 攝

　　●重慶市委三屆七次全委會提出，今后兩年半發(fā)展6萬戶微型企業(yè)，新增30萬就業(yè)崗位。鼓勵支持微型企業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　●重點支持大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工、“農轉非”人員、三峽庫區(qū)移民、殘疾人、城鄉(xiāng)退役士兵、文化創(chuàng)意人員、信息技術人員等群體自主創(chuàng)業(yè)。

　　●重慶市財政每年出資3億元，按企業(yè)注冊資本的30%~50%給予補助，并通過稅收返還、融資擔保、規(guī)費減免等措施扶持創(chuàng)業(yè)，讓群眾有活干、有錢賺。

　　九類人群

　　大中專畢業(yè)生

　　下崗失業(yè)人員

　　返鄉(xiāng)農民工

　　“農轉非”人員

　　三峽庫區(qū)移民

　　殘疾人

　　城鄉(xiāng)退役士兵

　　文化創(chuàng)意人員

　　信息技術人員

　　政策扶持

　　財政補一點

　　稅收返一點

　　金融機構貸一點

　　扶持措施

　　■按照企業(yè)注冊資本的30%~50%給予補助

　　■單個企業(yè)返稅額最多不超過注冊資本金

　　■貸款免費擔保，政府給予部分利息補貼

　　■可免3年執(zhí)照、年檢、年審等行政收費

　　權威解讀

　　政策背景 九成微型企業(yè)起步階段資金不足

　　說起為什么要扶持微型企業(yè)發(fā)展，重慶市微型企業(yè)發(fā)展領導小組辦公室副主任陳文渝表示，從市場主體來說，要營造多種市場主體共同發(fā)展的局面。把微型企業(yè)單獨作為一種市場主體，重點加以扶持，是重慶的首創(chuàng)。他解釋說，實踐表明，微型企業(yè)是減少貧困的有效途徑。在歐美國家，微型企業(yè)均占到企業(yè)總量的九成以上。而國內的平均水平在15%以上，沿海地區(qū)在30%左右。但重慶只有3萬戶，低于全國平均水平，而這3萬戶微型企業(yè)，提供的就業(yè)崗位只占全市就業(yè)貢獻率的 5%，根本沒有起到減少貧困的作用。

　　“大部分微型企業(yè)在起步時都很艱難?！鄙称簤螀^(qū)工商分局局長羅啟國告訴記者，為了解微型企業(yè)的難處，我市工商部門專門設計調查問卷，進行了專題調研。

　　據(jù)悉，沙區(qū)工商部門共選取了轄區(qū)內1123戶微型企業(yè)進行調研。結果發(fā)現(xiàn)，有90%以上的微型企業(yè)反映創(chuàng)業(yè)階段資金不足、78%的企業(yè)認為優(yōu)惠政策少、86%的企業(yè)覺得缺乏起步資金、65%的企業(yè)認為缺乏產業(yè)導向。

　　由此可見，資金不足是培育發(fā)展微型企業(yè)的最為主要的瓶頸。所以，重慶扶持微型企業(yè)發(fā)展排在首位的政策便是由財政撥款給予企業(yè)啟動資金的支持。

　　認定標準 雇員20人以下投資10萬以下算微企

　　“雇員20人及以下，投資10萬元及以下的都是微型企業(yè)?！标愇挠逭f，早在去年12月，黃奇帆在工商部門調研時就指出，要“培育微型企業(yè)、促進百姓創(chuàng)業(yè)”，并提出了“投資者出一點、財政補一點、稅收返一點、金融機構貸一點”的基本構想。

　　此后，市政府相關領導多次召集財政、人力社保、地稅、工商、金融等相關部門專題研究。在此期間，工商部門會同其他相關部門通過深入基層調研，走訪微小企業(yè)等方式全面收集我市企業(yè)情況，最終將微型企業(yè)定義為：雇員（含投資者）20人及以下，創(chuàng)業(yè)者注冊資金10萬元及以下的企業(yè)。而微型企業(yè)的組織形式則由投資者自主決定，可采取個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司等多種組織形式。

　　扶持措施 除了財政補貼還有返稅貼息優(yōu)惠

　　“扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策，被形象地稱為‘1+3’組合模式，即投資者出一點、財政補一點、稅收返一點、金融機構貸一點?！标愇挠逭f，所謂的“1”，指的是財政補助。即市財政每年拿出3億元的扶持資金，用于微型企業(yè)資本金補助，補助比例控制在微型企業(yè)注冊資本金總額的30%~50%以內，也就是說最高補助可達5萬元。

　　而“1+3”中的“3”，則涉及稅收返還、融資擔保和規(guī)費減免政策。陳文渝說，在稅收返還方面，企業(yè)繳納地稅將實行先征后返，注冊資本等額返還的制度。也就是說，企業(yè)該繳納稅的還是必須繳納，但最后可由相關部門進行返還。但稅收返還的額度有一個最高限額，就是單個企業(yè)稅收返還額度最多不能超過其注冊資本金的額度。例如，你的注冊資金為5萬元，那么，地稅返還的額度最高就只能達到5萬元。除了資金和稅收支持外，新政還給了廣大草根創(chuàng)業(yè)群體融資的支持。例如，今后，草根階層微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者通過社會擔保公司貸款，政府要補貼部分利息。此外，更值得創(chuàng)業(yè)者驚喜的是，市政府還將指定專門的擔保機構為微型企業(yè)提供免費擔保。目前，有關資本金補助、稅收減免和擔保融資等優(yōu)惠政策的實施細則正在制定當中。

　　“還有最后一項優(yōu)惠是無需實施細則的。”陳文渝說，那就是微型企業(yè)還可免去3年辦理營業(yè)執(zhí)照、年檢、年審等工商部門的行政收費。

　　政策利好 5年內微企將帶動50萬人就業(yè)

　　“出臺針對微型企業(yè)的扶持政策，發(fā)展微型企業(yè)是減少貧困的有效途徑。”陳文渝說，現(xiàn)在大型企業(yè)的困境是要準入的行業(yè)和領域有限，中小企業(yè)面臨的最大問題是融資困難。而以草根群體為代表的微型企業(yè)面臨的主要問題卻是啟動資本金不足。他說，微型企業(yè)擁有者和經營者大都是“草根群體”，他們勢單力薄，抗風險能力差。但是這些大量存在的微型企業(yè)，往往為處境最艱難的家庭提供著主要的經濟保障。另外，微型企業(yè)的啟動資金，除了自籌資金外，多是借款。在創(chuàng)業(yè)之初，購置了辦公用品、繳納了房租之后，就要面臨流動資金不足的問題。有可能就差幾萬塊，但就可能葬送一個人的創(chuàng)業(yè)夢想。而且一個微型企業(yè)的存亡，可能關系到的是幾個甚至幾十個家庭的命運。在這個時候，政府出個手扶持，有如雪中送炭，馬上就能激活草根群體的創(chuàng)業(yè)熱情。從解決貧困和失業(yè)人員就業(yè)的角度上來講，發(fā)展微型企業(yè)實際上就是在保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定。

　　“救濟民生不如以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！闭f起政策帶來的好處，陳文渝情不自禁地引用了黃奇帆市長的一句名言。他告訴記者，發(fā)展微型企業(yè)是重大的民生問題。目前，重慶有200萬人口需要就業(yè)，每年還有10多萬的大學畢業(yè)生需要就業(yè)。所以就要以扶持微型企業(yè)發(fā)展的方式，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。按照市委三屆七次全委會的部署，我市每年投入財政資金3億元，按微型企業(yè)注冊資本的30%~50%給予補助。隨著創(chuàng)辦企業(yè)門檻的降低，可促進大學畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工、“農轉非”人員等九類“草根”群體以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。利用這些優(yōu)惠政策，我市將爭取用2年半的時間，發(fā)展新辦微型企業(yè)6萬戶，并帶動30萬人就業(yè)。

　　此外，記者還從我市工商部門了解到我市發(fā)展微型企業(yè)的長期目標。那就是，自 2011年起在全市范圍內推行，預計每年新增微型企業(yè)2萬戶，新增就業(yè)10萬人以上；計劃5年扶持微型企業(yè)10萬戶、吸納就業(yè)50萬人以上。同時，孵化一批具有穩(wěn)定成長前景的中小企業(yè)乃至大型企業(yè)。