南岸區(qū)綜合服務(wù)中心，市民領(lǐng)取工商執(zhí)照。記者 歐陽(yáng)祖兵 攝

　　訪談嘉賓：黃波　重慶市工商局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記、重慶市微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任

　　馬方帥（右）為客戶介紹產(chǎn)品。 記者 歐陽(yáng)祖兵 攝

　　●重慶市委三屆七次全委會(huì)提出，今后兩年半發(fā)展6萬(wàn)戶微型企業(yè)，新增30萬(wàn)就業(yè)崗位。鼓勵(lì)支持微型企業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　●重點(diǎn)支持大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、三峽庫(kù)區(qū)移民、殘疾人、城鄉(xiāng)退役士兵、文化創(chuàng)意人員、信息技術(shù)人員等群體自主創(chuàng)業(yè)。

　　●重慶市財(cái)政每年出資3億元，按企業(yè)注冊(cè)資本的30%~50%給予補(bǔ)助，并通過(guò)稅收返還、融資擔(dān)保、規(guī)費(fèi)減免等措施扶持創(chuàng)業(yè)，讓群眾有活干、有錢(qián)賺。

　　九類人群

　　大中專畢業(yè)生

　　下崗失業(yè)人員

　　返鄉(xiāng)農(nóng)民工

　　“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員

　　三峽庫(kù)區(qū)移民

　　殘疾人

　　城鄉(xiāng)退役士兵

　　文化創(chuàng)意人員

　　信息技術(shù)人員

　　政策扶持

　　財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)

　　稅收返一點(diǎn)

　　金融機(jī)構(gòu)貸一點(diǎn)

　　扶持措施

　　■按照企業(yè)注冊(cè)資本的30%~50%給予補(bǔ)助

　　■單個(gè)企業(yè)返稅額最多不超過(guò)注冊(cè)資本金

　　■貸款免費(fèi)擔(dān)保，政府給予部分利息補(bǔ)貼

　　■可免3年執(zhí)照、年檢、年審等行政收費(fèi)

　　權(quán)威解讀

　　政策背景 九成微型企業(yè)起步階段資金不足

　　說(shuō)起為什么要扶持微型企業(yè)發(fā)展，重慶市微型企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳文渝表示，從市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，要營(yíng)造多種市場(chǎng)主體共同發(fā)展的局面。把微型企業(yè)單獨(dú)作為一種市場(chǎng)主體，重點(diǎn)加以扶持，是重慶的首創(chuàng)。他解釋說(shuō)，實(shí)踐表明，微型企業(yè)是減少貧困的有效途徑。在歐美國(guó)家，微型企業(yè)均占到企業(yè)總量的九成以上。而國(guó)內(nèi)的平均水平在15%以上，沿海地區(qū)在30%左右。但重慶只有3萬(wàn)戶，低于全國(guó)平均水平，而這3萬(wàn)戶微型企業(yè)，提供的就業(yè)崗位只占全市就業(yè)貢獻(xiàn)率的 5%，根本沒(méi)有起到減少貧困的作用。

　　“大部分微型企業(yè)在起步時(shí)都很艱難。”沙坪壩區(qū)工商分局局長(zhǎng)羅啟國(guó)告訴記者，為了解微型企業(yè)的難處，我市工商部門(mén)專門(mén)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　據(jù)悉，沙區(qū)工商部門(mén)共選取了轄區(qū)內(nèi)1123戶微型企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有90%以上的微型企業(yè)反映創(chuàng)業(yè)階段資金不足、78%的企業(yè)認(rèn)為優(yōu)惠政策少、86%的企業(yè)覺(jué)得缺乏起步資金、65%的企業(yè)認(rèn)為缺乏產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

　　由此可見(jiàn)，資金不足是培育發(fā)展微型企業(yè)的最為主要的瓶頸。所以，重慶扶持微型企業(yè)發(fā)展排在首位的政策便是由財(cái)政撥款給予企業(yè)啟動(dòng)資金的支持。

　　認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 雇員20人以下投資10萬(wàn)以下算微企

　　“雇員20人及以下，投資10萬(wàn)元及以下的都是微型企業(yè)?！标愇挠逭f(shuō)，早在去年12月，黃奇帆在工商部門(mén)調(diào)研時(shí)就指出，要“培育微型企業(yè)、促進(jìn)百姓創(chuàng)業(yè)”，并提出了“投資者出一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、稅收返一點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)貸一點(diǎn)”的基本構(gòu)想。

　　此后，市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次召集財(cái)政、人力社保、地稅、工商、金融等相關(guān)部門(mén)專題研究。在此期間，工商部門(mén)會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)通過(guò)深入基層調(diào)研，走訪微小企業(yè)等方式全面收集我市企業(yè)情況，最終將微型企業(yè)定義為：雇員（含投資者）20人及以下，創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)資金10萬(wàn)元及以下的企業(yè)。而微型企業(yè)的組織形式則由投資者自主決定，可采取個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等多種組織形式。

　　扶持措施 除了財(cái)政補(bǔ)貼還有返稅貼息優(yōu)惠

　　“扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策，被形象地稱為‘1+3’組合模式，即投資者出一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、稅收返一點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)貸一點(diǎn)?！标愇挠逭f(shuō)，所謂的“1”，指的是財(cái)政補(bǔ)助。即市財(cái)政每年拿出3億元的扶持資金，用于微型企業(yè)資本金補(bǔ)助，補(bǔ)助比例控制在微型企業(yè)注冊(cè)資本金總額的30%~50%以內(nèi)，也就是說(shuō)最高補(bǔ)助可達(dá)5萬(wàn)元。

　　而“1+3”中的“3”，則涉及稅收返還、融資擔(dān)保和規(guī)費(fèi)減免政策。陳文渝說(shuō)，在稅收返還方面，企業(yè)繳納地稅將實(shí)行先征后返，注冊(cè)資本等額返還的制度。也就是說(shuō)，企業(yè)該繳納稅的還是必須繳納，但最后可由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行返還。但稅收返還的額度有一個(gè)最高限額，就是單個(gè)企業(yè)稅收返還額度最多不能超過(guò)其注冊(cè)資本金的額度。例如，你的注冊(cè)資金為5萬(wàn)元，那么，地稅返還的額度最高就只能達(dá)到5萬(wàn)元。除了資金和稅收支持外，新政還給了廣大草根創(chuàng)業(yè)群體融資的支持。例如，今后，草根階層微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者通過(guò)社會(huì)擔(dān)保公司貸款，政府要補(bǔ)貼部分利息。此外，更值得創(chuàng)業(yè)者驚喜的是，市政府還將指定專門(mén)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為微型企業(yè)提供免費(fèi)擔(dān)保。目前，有關(guān)資本金補(bǔ)助、稅收減免和擔(dān)保融資等優(yōu)惠政策的實(shí)施細(xì)則正在制定當(dāng)中。

　　“還有最后一項(xiàng)優(yōu)惠是無(wú)需實(shí)施細(xì)則的?！标愇挠逭f(shuō)，那就是微型企業(yè)還可免去3年辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、年檢、年審等工商部門(mén)的行政收費(fèi)。

　　政策利好 5年內(nèi)微企將帶動(dòng)50萬(wàn)人就業(yè)

　　“出臺(tái)針對(duì)微型企業(yè)的扶持政策，發(fā)展微型企業(yè)是減少貧困的有效途徑?！标愇挠逭f(shuō)，現(xiàn)在大型企業(yè)的困境是要準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域有限，中小企業(yè)面臨的最大問(wèn)題是融資困難。而以草根群體為代表的微型企業(yè)面臨的主要問(wèn)題卻是啟動(dòng)資本金不足。他說(shuō)，微型企業(yè)擁有者和經(jīng)營(yíng)者大都是“草根群體”，他們勢(shì)單力薄，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。但是這些大量存在的微型企業(yè)，往往為處境最艱難的家庭提供著主要的經(jīng)濟(jì)保障。另外，微型企業(yè)的啟動(dòng)資金，除了自籌資金外，多是借款。在創(chuàng)業(yè)之初，購(gòu)置了辦公用品、繳納了房租之后，就要面臨流動(dòng)資金不足的問(wèn)題。有可能就差幾萬(wàn)塊，但就可能葬送一個(gè)人的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。而且一個(gè)微型企業(yè)的存亡，可能關(guān)系到的是幾個(gè)甚至幾十個(gè)家庭的命運(yùn)。在這個(gè)時(shí)候，政府出個(gè)手扶持，有如雪中送炭，馬上就能激活草根群體的創(chuàng)業(yè)熱情。從解決貧困和失業(yè)人員就業(yè)的角度上來(lái)講，發(fā)展微型企業(yè)實(shí)際上就是在保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定。

　　“救濟(jì)民生不如以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)?！闭f(shuō)起政策帶來(lái)的好處，陳文渝情不自禁地引用了黃奇帆市長(zhǎng)的一句名言。他告訴記者，發(fā)展微型企業(yè)是重大的民生問(wèn)題。目前，重慶有200萬(wàn)人口需要就業(yè)，每年還有10多萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生需要就業(yè)。所以就要以扶持微型企業(yè)發(fā)展的方式，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。按照市委三屆七次全委會(huì)的部署，我市每年投入財(cái)政資金3億元，按微型企業(yè)注冊(cè)資本的30%~50%給予補(bǔ)助。隨著創(chuàng)辦企業(yè)門(mén)檻的降低，可促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員等九類“草根”群體以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。利用這些優(yōu)惠政策，我市將爭(zhēng)取用2年半的時(shí)間，發(fā)展新辦微型企業(yè)6萬(wàn)戶，并帶動(dòng)30萬(wàn)人就業(yè)。

　　此外，記者還從我市工商部門(mén)了解到我市發(fā)展微型企業(yè)的長(zhǎng)期目標(biāo)。那就是，自 2011年起在全市范圍內(nèi)推行，預(yù)計(jì)每年新增微型企業(yè)2萬(wàn)戶，新增就業(yè)10萬(wàn)人以上；計(jì)劃5年扶持微型企業(yè)10萬(wàn)戶、吸納就業(yè)50萬(wàn)人以上。同時(shí)，孵化一批具有穩(wěn)定成長(zhǎng)前景的中小企業(yè)乃至大型企業(yè)。